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        高校國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題與對(duì)策研究

        2023-12-30 06:20:38
        活力 2023年19期
        關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)管理

        李 晟

        (南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院,南京 210031)

        一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理概況

        高等院校作為國(guó)家行政事業(yè)單位中的重要組成部分,其擁有的國(guó)有資產(chǎn)是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等重要的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。近年來(lái),我國(guó)教育事業(yè)快速發(fā)展,高校國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大,資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜,高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員面臨的壓力前所未有,管理工作的難度成倍增長(zhǎng)。此時(shí)此刻,高校應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度,科學(xué)地安排國(guó)有資產(chǎn)的配置,提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益,提高國(guó)有資產(chǎn)治理水平和治理能力,是亟待解決的問(wèn)題。

        (一)高校國(guó)有資產(chǎn)的含義

        國(guó)有資產(chǎn)指的是歸國(guó)家所有的資產(chǎn)。高校國(guó)有資產(chǎn)是指由國(guó)家所有、學(xué)校實(shí)際占有和使用的資產(chǎn),包括流動(dòng)資產(chǎn)(貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等)和非流動(dòng)資產(chǎn)(固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、文物文化等)。

        (二)高校國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)

        1.使用部門多,使用人員廣

        高校所有的部門都是資產(chǎn)管理使用部門,所有教職工開(kāi)展工作時(shí)都需要領(lǐng)用資產(chǎn),都是資產(chǎn)的使用人員。

        2.資產(chǎn)種類多,分布廣泛

        高校學(xué)科眾多,開(kāi)展教學(xué)科研活動(dòng)時(shí)所使用到的資產(chǎn)種類多樣,各種資產(chǎn)的存放地點(diǎn)也分布廣泛。

        3.資產(chǎn)信息變動(dòng)頻繁

        高校人員流動(dòng)頻繁,當(dāng)教職工發(fā)生入職、轉(zhuǎn)崗、離職、退休等狀態(tài)時(shí),資產(chǎn)的使用人、存放地等信息也可能會(huì)隨之變動(dòng)。

        (三)當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)面臨的狀況

        1.高校招生規(guī)模擴(kuò)大,資產(chǎn)規(guī)模膨脹迅速

        隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展,我國(guó)高校數(shù)量、參加高考的人數(shù)及錄取率都在連年上升,高校的招生規(guī)模也持續(xù)壯大,為滿足教學(xué)、科研、辦公等需求,政府對(duì)于高校的相關(guān)資金投入也越來(lái)越多,進(jìn)而導(dǎo)致高校資產(chǎn)規(guī)模不斷膨脹。

        2.高校經(jīng)營(yíng)模式多樣化,資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化

        隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,許多高校利用自身人才儲(chǔ)備資源豐富、教學(xué)科研水平顯著等優(yōu)勢(shì)積極參與到各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去,如參與上市企業(yè)的投資和建設(shè),部分高校也在產(chǎn)教融合、加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)下建立起了有著自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、高科技含量的產(chǎn)業(yè),大大豐富了高校的經(jīng)營(yíng)模式。但高校經(jīng)營(yíng)模式的多樣化、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化,對(duì)資產(chǎn)的管理水平和治理能力提出了更高的要求。

        (四)強(qiáng)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理的意義

        1.提升高校管理水平

        隨著教育事業(yè)的迅速發(fā)展,高校資產(chǎn)的規(guī)模劇增,傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了高校的發(fā)展需求,人、財(cái)、物等資源無(wú)法有效結(jié)合,國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法充分發(fā)揮其成果效益,嚴(yán)重制約了高校的發(fā)展。高校應(yīng)提高重視,對(duì)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行反思,根據(jù)高校自身的情況創(chuàng)新和完善管理的理念、體制和制度,提升高校的科學(xué)化管理水平。

        2.促進(jìn)高校服務(wù)社會(huì)

        高校作為社會(huì)公共機(jī)構(gòu),應(yīng)積極發(fā)揮在服務(wù)社會(huì)中的支撐作用,提升資產(chǎn)管理水平可以促進(jìn)高校更好地服務(wù)社會(huì)[1]。高校應(yīng)當(dāng)拓展資產(chǎn)管理思路,豐富資產(chǎn)利用模式,通過(guò)向社會(huì)開(kāi)放體育健身、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等資產(chǎn)使用權(quán),提供部分專用資產(chǎn)設(shè)備及場(chǎng)所協(xié)助各行業(yè)的企業(yè)(單位)開(kāi)展各類豐富活動(dòng)等方式,盡可能地利用國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)造社會(huì)效益,承擔(dān)起社會(huì)賦予的使命。

        二、部分高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

        (一)部分高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度不夠完善

        當(dāng)前,我國(guó)的各個(gè)高校都制定了國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度,但其中部分內(nèi)容照搬國(guó)家出臺(tái)的政策法規(guī),沒(méi)有結(jié)合高校的實(shí)際情況進(jìn)行深入得分析探討,國(guó)有資產(chǎn)管理工作的各方面內(nèi)容未被完全涵蓋。制度的建設(shè)與實(shí)際的業(yè)務(wù)情況有出入,導(dǎo)致資產(chǎn)管理過(guò)程中部分工作找不到具體依據(jù),于是在不同時(shí)間點(diǎn),不同人員的處理方式各不相同,有些工作甚至被擱置,導(dǎo)致可執(zhí)行度欠缺。制度的缺失導(dǎo)致資產(chǎn)管理責(zé)任無(wú)法落實(shí),資產(chǎn)管理流程不夠規(guī)范、資產(chǎn)管理工作效率低下。

        (二)部分高校資產(chǎn)管理人員水平不足,管理意識(shí)淡薄

        當(dāng)前,部分高校雖設(shè)有資產(chǎn)管理員,但大多由教師、秘書(shū)等兼職,其中部分人員資產(chǎn)管理工作意識(shí)淡薄,如當(dāng)資產(chǎn)使用人、使用地點(diǎn)等信息發(fā)生變更時(shí),未能在資產(chǎn)系統(tǒng)中及時(shí)更新信息,導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符。部分人員忽視對(duì)資產(chǎn)的日常維護(hù)和保管,很多資產(chǎn)因管理不善造成使用年限縮短甚至報(bào)廢,給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失。此外,部分資產(chǎn)管理人員缺乏分析研究能力,工作只是停留在利用軟件登記入賬、變更信息等內(nèi)容上,未能充分利用部分資產(chǎn)管理軟件具有的分析功能,對(duì)各類資產(chǎn)的分布、使用頻率、維修記錄、處置等信息進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和匯總分析,無(wú)法為資產(chǎn)的配置、運(yùn)行維護(hù)等提供決策支撐,從而影響資產(chǎn)管理的效率。

        (三)部分高校的國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高

        部分高校在購(gòu)置部分資產(chǎn)時(shí),只是從需求方面論證,沒(méi)有從學(xué)校整體層面的考慮,缺少對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置后的使用頻率、預(yù)期創(chuàng)造的效益等指標(biāo)進(jìn)行可行性分析研究,在資產(chǎn)購(gòu)置后又缺乏監(jiān)管措施,部分資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置并長(zhǎng)期閑置,造成了經(jīng)費(fèi)和資源的浪費(fèi)。此外,部分高校內(nèi)部沒(méi)有建立健全資產(chǎn)共享共用平臺(tái)與制度,缺乏對(duì)全校資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理,對(duì)于資產(chǎn)的實(shí)時(shí)狀態(tài)掌握不明確,部門之間資產(chǎn)調(diào)配使用困難,資產(chǎn)的使用效益未能充分發(fā)揮。

        (四)無(wú)形資產(chǎn)的管理與利用有待加強(qiáng)

        高校的無(wú)形資產(chǎn)包括校名、商標(biāo)、專利、專有技術(shù)、土地使用權(quán)等。無(wú)形資產(chǎn)不以具體實(shí)物存在的特殊性使得一些高校忽視了該部分內(nèi)容,對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)未能有效管理。目前,部分高校尚未制定與無(wú)形資產(chǎn)相關(guān)的管理制度,有的高校雖然設(shè)立了科研管理部門,但工作人員并不了解無(wú)形資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及政策制度,管理經(jīng)驗(yàn)欠缺,僅僅做些登記、申報(bào)等簡(jiǎn)單的工作。高??蒲腥瞬派暾?qǐng)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作為高校智慧的結(jié)晶,尤其是專利技術(shù),在生命周期內(nèi)具有較高價(jià)值,但高校專利技術(shù)成果對(duì)市場(chǎng)適應(yīng)性不強(qiáng)、缺乏推廣等原因?qū)е鲁晒D(zhuǎn)化率偏低[2]。高校對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的管理、利用和推廣欠缺,沒(méi)有調(diào)研市場(chǎng)需求,拓展相關(guān)科研成果推廣途徑,科技成果轉(zhuǎn)化率不理想,無(wú)形資產(chǎn)未被充分利用,未能為學(xué)校創(chuàng)造應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

        (五)資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制較為落后

        部分高校十分看重每年新增資產(chǎn)的規(guī)模與價(jià)值,卻忽視了資產(chǎn)的利用效率和創(chuàng)造的效益。造成這種情況的根本原因在于高校的資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系的建立尚處于起步階段,現(xiàn)有考評(píng)機(jī)制缺乏科學(xué)合理性與客觀公正性。制度的缺失往往導(dǎo)致考核工作流于形式化。此項(xiàng)工作大多由學(xué)校資產(chǎn)的各使用部門的資產(chǎn)管理人員對(duì)本部門資產(chǎn)的分布、數(shù)量、使用率、維修率等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算統(tǒng)計(jì)并填報(bào)上傳,再由資產(chǎn)管理部門工作人員匯總從而進(jìn)行評(píng)價(jià)。然而,這些指標(biāo)沒(méi)有作為依據(jù)納入綜合考核體系,對(duì)于高校評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)管理工作成效缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義。

        三、高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策

        (一)健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度

        高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家及上級(jí)資產(chǎn)主管部門頒布的法律法規(guī)及相關(guān)政策性文件,結(jié)合高校的實(shí)際情況,做到宏觀政策制度與具體實(shí)施細(xì)則相互結(jié)合呼應(yīng),制定出適合本校的、條理清晰的、易于操作的、可執(zhí)行度高的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度。

        完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度可從以下兩點(diǎn)入手。

        第一,構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)容全覆蓋的制度體系。以高校國(guó)有資產(chǎn)主體為對(duì)象,明確管理的目標(biāo)、范圍和責(zé)任,按照國(guó)有資產(chǎn)的具體表現(xiàn)形式,依據(jù)教育部對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的分類,在國(guó)有資產(chǎn)管理總體制度下建立各分類資產(chǎn)的管理制度(如無(wú)形資產(chǎn)、出租出借資產(chǎn)、自用資產(chǎn)等),形成完整的制度體系。

        第二,構(gòu)建高校國(guó)有資產(chǎn)完整生命周期的制度體系。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、調(diào)撥、處置等生命周期完整業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理,規(guī)范流程,強(qiáng)化監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的所有業(yè)務(wù)操作流程都有章可循、流程清晰、責(zé)任明確。

        (二)加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè),提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力

        學(xué)校應(yīng)按上級(jí)主管部門要求設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理部門,并引入高素質(zhì)的復(fù)合型資產(chǎn)管理人員,學(xué)校各部門應(yīng)挑選具有一定財(cái)務(wù)與管理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任各部門的資產(chǎn)管理員。對(duì)于資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)模較大的部門,應(yīng)根據(jù)管理需要配備多名資產(chǎn)管理員。學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)針對(duì)資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲政策,對(duì)其資產(chǎn)管理工作定期進(jìn)行考核打分,并適當(dāng)將考核結(jié)果與資產(chǎn)管理人員的工資獎(jiǎng)金收入掛鉤,以此增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的管理意識(shí)與積極性。同時(shí),要重視對(duì)資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的培訓(xùn),制訂科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃,將相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)規(guī)范納入繼續(xù)教育范疇,并加強(qiáng)高校間的業(yè)務(wù)交流,不斷提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能與管理水平。此外,還應(yīng)該充分利用高校宣傳載體,向在校師生宣傳資產(chǎn)管理的重要意義,引導(dǎo)師生規(guī)范使用各類資產(chǎn),延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命,促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值。

        (三)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益

        首先,優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置是提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益的第一步。高校國(guó)有資產(chǎn)的配置要根據(jù)教學(xué)、科研、辦公等實(shí)際需求進(jìn)行科學(xué)合理的配置,促進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合,樹(shù)立建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的理念[3]。在配置國(guó)有資產(chǎn)時(shí),要強(qiáng)調(diào)優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑的方式進(jìn)行,確定無(wú)法調(diào)劑的,再采用購(gòu)置、建設(shè)、租用等方式實(shí)現(xiàn)。高校還應(yīng)將資產(chǎn)的招標(biāo)采購(gòu)、運(yùn)行狀態(tài)、維修維保記錄、報(bào)廢報(bào)損處置等信息通過(guò)校園網(wǎng)在全校范圍內(nèi)公示,接受廣大師生的監(jiān)督。

        其次,為提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益,高校還應(yīng)健全資產(chǎn)的共享共用機(jī)制。資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)使用臺(tái)賬,梳理各類資產(chǎn)的分布、數(shù)量、狀態(tài)等明細(xì)情況,建立資產(chǎn)的共享數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)于使用頻率和運(yùn)行狀態(tài)重點(diǎn)分析并制作統(tǒng)計(jì)圖表,當(dāng)某些部門需要使用到非本部門所有的資產(chǎn)設(shè)備時(shí),可通過(guò)該數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)發(fā)出調(diào)劑需求申請(qǐng),由資產(chǎn)管理部門工作人員核實(shí)資產(chǎn)狀態(tài)并進(jìn)行審批,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)的調(diào)劑使用。

        最后,高校還可以適當(dāng)將可以為社會(huì)公眾產(chǎn)生教學(xué)、科研、運(yùn)動(dòng)效益的資產(chǎn)設(shè)備、器材、場(chǎng)所開(kāi)放,收取合理的費(fèi)用,發(fā)揮高校國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

        (四)加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的管理、利用與推廣

        高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理,制定科學(xué)的無(wú)形資產(chǎn)管理制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的相關(guān)規(guī)定,針對(duì)師生獲得的專利權(quán)和非專利技術(shù)等成果制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。同時(shí),高校應(yīng)積極調(diào)研市場(chǎng)需求,對(duì)市場(chǎng)反映好、需求大的專利技術(shù),應(yīng)進(jìn)行政策引導(dǎo)并明確研究方向。同時(shí),對(duì)高校的科技成果,應(yīng)通過(guò)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或開(kāi)展科技成果展示推廣活動(dòng)等形式進(jìn)行宣傳,力求將科技成果轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化所得應(yīng)向研發(fā)人員傾斜,以提高科研人員的積極性。此外,高校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員有關(guān)無(wú)形資產(chǎn)政策法規(guī)與實(shí)務(wù)操作的學(xué)習(xí)培訓(xùn),如學(xué)習(xí)各類無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、注冊(cè)、轉(zhuǎn)讓等實(shí)務(wù)操作,熟悉專利法、著作權(quán)法等相關(guān)法律知識(shí),提高無(wú)形資產(chǎn)的管理效率。

        (五)完善資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

        高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家及上級(jí)資產(chǎn)管理部門頒布的法律法規(guī)和相關(guān)政策性文件,結(jié)合高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際狀況,創(chuàng)新資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)理念,優(yōu)化資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)模式,建立科學(xué)、可行的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)量化考核指標(biāo),對(duì)資產(chǎn)管理中采購(gòu)的合規(guī)性、配置的合理性、運(yùn)行的高效性等進(jìn)行不同維度和不同層次的分析,形成資產(chǎn)管理效益分析報(bào)告,對(duì)部門的預(yù)算分配、資源配置等決策提供支持。同時(shí),要依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的效益管理機(jī)制,以此達(dá)到合理配置資源、提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益、優(yōu)化財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)、提升國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的目的。

        結(jié) 語(yǔ)

        國(guó)有資產(chǎn)是高校開(kāi)展教學(xué)、辦公行為,搭建科研平臺(tái)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是高校履行教書(shū)育人職責(zé)的重要物質(zhì)保障,國(guó)有資產(chǎn)的管理成效對(duì)于高校的整體發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生直接影響。近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)于教育事業(yè)重視程度的不斷提升,高校的數(shù)量與規(guī)模不斷擴(kuò)大,高校國(guó)有資產(chǎn)無(wú)論是從數(shù)量還是是從種類上都持續(xù)增長(zhǎng),國(guó)有資產(chǎn)的管理難度大幅提升。高校應(yīng)提高站位,統(tǒng)籌謀劃,從實(shí)際出發(fā),針對(duì)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題,完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè),提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益,為高校的發(fā)展保駕護(hù)航。

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