吳良娥

（泰寧縣環(huán)境衛(wèi)生所，三明 354400）

引 言

為推動財政資金聚力增效，我國相關(guān)部門提出要構(gòu)建且健全事業(yè)單位的績效管理工作。因此，需增加財政管理體系的支持，讓財務(wù)部門加強資金的使用，采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目冃Ч芾矸绞剑鞔_后續(xù)工作的開展方向，使預(yù)算績效管理工作能夠發(fā)揮出核心作用。同時，相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員可運用專項經(jīng)費，執(zhí)行對地方經(jīng)濟的建設(shè)工作，落實工作人員的主要職責(zé)，根據(jù)相關(guān)部門的要求，使相關(guān)單位執(zhí)行財務(wù)部門內(nèi)容的獨自核算和資金的?？顚Ｓ?。如此一來，事業(yè)單位則可順利實現(xiàn)資金管控，拓展績效的評估平臺，讓事業(yè)單位內(nèi)的工作人員以評價結(jié)果為基礎(chǔ)，實現(xiàn)對后續(xù)管理工作的指導(dǎo)，從而切實地夯實單位的綜合管理能力，方便單位管理者整合資金支出，增加在預(yù)算管理工作中的參考依據(jù)。

一、事業(yè)單位財政專項資金概述

一方面，專項資金一般是針對核心項目，推動單位相關(guān)工作合理實施的資金，特別是專用資金。對于專項資金而言，此工作的應(yīng)用范圍是相對廣泛的，工作人員需做好金額的設(shè)置工作，根據(jù)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一員工的工作。若存在特殊情況，單位應(yīng)了解其屬于哪些方面，采用全方位整合相關(guān)流程及標(biāo)準(zhǔn)的方式生成相關(guān)報告，并與有關(guān)部門對接，并在獲取相關(guān)審批后方可調(diào)用專項資金[1]。同時，工作人員應(yīng)加強對專項資金的結(jié)算和報銷，讓工作人員獨立完成專項資金調(diào)度工作。另一方面，由于專項資金涵蓋了專項購置、專項業(yè)務(wù)費等方面的內(nèi)容，所以單位在管控預(yù)算績效時，應(yīng)采用預(yù)算申請、評估、決算的管控流程，跟蹤并監(jiān)控資金是如何應(yīng)用的，以方便工作人員評估效益，落實資金的預(yù)算績效管控工作。

二、事業(yè)單位內(nèi)財政專項資金預(yù)算績效管理工作的作用

首先，事業(yè)單位的績效管控工作可幫助工作人員履行職責(zé)。若此時社會加快發(fā)展速度，則財政資金的整體投入占比會增加，使專項資金的規(guī)模有所提高，同樣也會提高管理工作的難度。因此，事業(yè)單位需本著“以人為本”的理念去控制單位的預(yù)算績效，并對其加以管理，只有這樣才能將職能落實，強化事業(yè)單位的工作效率。

其次，績效管控能推動社會長遠發(fā)展，有力保障民生，對內(nèi)部管理問題進行妥善的解決，促使財務(wù)管理工作更加標(biāo)準(zhǔn)化。管理人員為降低單位的財務(wù)風(fēng)險，需采用專款專用的方式，適當(dāng)?shù)靥岣邌挝恢胸攧?wù)資金的使用率，從而實現(xiàn)單位的工作目標(biāo)。

最后，事業(yè)單位需執(zhí)行預(yù)算績效管控工作，通過防范債務(wù)的方式使用專項資金，讓事業(yè)單位工作者運用預(yù)算、評價的工作方式整合專項資金，強化資金管控效益，減少事業(yè)單位中需要由政府相關(guān)部門管控的融資風(fēng)險，讓事業(yè)單位中的工作者形成全方位的防范意識，以降低債務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)的可能性。

三、事業(yè)單位財政專項資金的預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位在管控專項資金時，存在預(yù)算績效管理工作未落實的情況

雖然當(dāng)前全面預(yù)算的管理工作已經(jīng)實施，但部分單位中工作人員的綜合意識仍未達標(biāo)，造成事業(yè)單位管理工作中的因素增加，使預(yù)算編制工作無法順利實施，容易引發(fā)財政資金的虧損。同時，事業(yè)單位在執(zhí)行專項資金的申報工作時，績效目標(biāo)未合理設(shè)定，使部分工作以申報文件為主，無法保證報告的合理創(chuàng)建，造成事業(yè)單位中績效目標(biāo)及考核指標(biāo)不統(tǒng)一的狀況，長此以往則會造成專項資金在應(yīng)用時發(fā)生設(shè)定值偏離、資金懸殊的問題，嚴(yán)重者會造成專項經(jīng)費超預(yù)算、超范圍，甚至?xí)霈F(xiàn)超標(biāo)運用的情況[2]。

（二）事業(yè)單位專項預(yù)算資金應(yīng)用不嚴(yán)謹(jǐn)

事業(yè)單位內(nèi)的工作人員容易受到意識因素等諸多方面的干擾，導(dǎo)致單位所應(yīng)用的管理方法不合理，使工作者無法充分應(yīng)用預(yù)算資金，削弱了財務(wù)部門的工作職能，使專項資金的整體效益有所下降。同時，在財務(wù)部門的具體工作中，部分事業(yè)單位花費大量精力在資金核算方面，導(dǎo)致項目資金在使用期間的合理性較低，員工無法順利實行財務(wù)分析工作，影響預(yù)算績效管理工作。并且，部分事業(yè)單位在使用專項資金時，員工沒有制訂預(yù)算計劃，增加了在資金調(diào)用環(huán)節(jié)的隨意性，容易使預(yù)算調(diào)整程序出現(xiàn)紕漏，削弱了事業(yè)單位中員工的財政資金管理能力[3]。

（三）事業(yè)單位中專項資金的預(yù)算編制工作過于客觀

若部分事業(yè)單位在實行專項經(jīng)費的預(yù)算編制工作時，只憑借往期數(shù)據(jù)進行，會增加專項經(jīng)費的總資產(chǎn)偏差，無法保證工作人員對項目實現(xiàn)全面調(diào)研，長此以往很難保證子項目的合理應(yīng)用，造成專項資金的應(yīng)用范圍、使用情況和分配方式出現(xiàn)不合理的情況，強化了事業(yè)單位的資金處理主觀性，無法增加企業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)支持。所以，事業(yè)單位受到價格因素、當(dāng)前市場環(huán)境方面的影響，容易造成專項資金預(yù)算額度變化，甚至發(fā)生超出事業(yè)單位預(yù)算的情況。

（四）預(yù)算績效監(jiān)管工作未落實

單位內(nèi)的專項經(jīng)費需要從不同渠道進行融匯，各渠道之間有所差異，這樣難免會增加單位的管理難度。同時，由于專項資金所涉及的領(lǐng)域廣，所以財務(wù)部門在經(jīng)費使用時會提出不一樣的標(biāo)準(zhǔn)，提升了此工作的實施難度。例如，單位開展經(jīng)費管理工作時，不僅需聽從上級命令，還需以政府的要求為準(zhǔn)，執(zhí)行撥付、考核等操作。若單位需應(yīng)用此經(jīng)費，需增加部門與部門之間的關(guān)聯(lián)，適當(dāng)?shù)胤珠_經(jīng)費使用部門，劃分使用間隔，采用分層控制的方法，這樣才能滿足監(jiān)管。但由于此操作相對分散，容易造成財政資金的監(jiān)管工作無法落實的情況，使單位管理者未對實際狀況進行了解就開展財政審查工作，使部門所需審查的內(nèi)容減少，無法保證其可以充分核對項目實施，更無法保證工作人員能夠順利檢查工作內(nèi)容，使得單位內(nèi)的預(yù)算績效監(jiān)管工作長期無法落實，增加對單位所帶來的影響，甚至?xí)?dǎo)致監(jiān)管工作只能以形式化的狀態(tài)出現(xiàn)，無法保證單位的監(jiān)管工作效果[4]。

四、事業(yè)單位財政專項資金預(yù)算績效管理的完善策略

（一）更新財務(wù)預(yù)算績效管理理念

事業(yè)單位在財政專線資金績效管理工作中不斷完善專項資金績效管理工作內(nèi)容，能夠優(yōu)化工作人員的管理理念。事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員通過加強對預(yù)算績效管理工作的重視，并結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部財政資金的實際使用情況，能夠為之后預(yù)算績效管理理念的升級與創(chuàng)新提供保障。提高對事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)資金宣傳的重視，以及通過多樣化的宣傳方式對財務(wù)資金進行管理，可以持續(xù)提升工作者的績效意識，加強財政資金使用效益。事業(yè)單位還應(yīng)該不斷加強對工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，組織有關(guān)工作人員前往其他單位開展學(xué)習(xí)，汲取成功經(jīng)驗。由此可見，更新財務(wù)預(yù)算績效管理理念、掌握系統(tǒng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容對專項資金績效管理具有重要的價值，借助學(xué)習(xí)單位管理流程的方式都是有效完成管理工作全面推進任務(wù)的主要方式。

（二）提高對預(yù)算績效管理的認知

目前，部分事業(yè)單位在財政專項資金預(yù)算績效管理過程中還有著諸多的問題，為了更好地處理這些問題，應(yīng)加強對預(yù)算績效管理的認知。

第一，要加大管理宣傳，不斷提高相關(guān)人員的績效意識，借助多樣化的宣傳方式增強績效管理工作中經(jīng)濟效益的使用效率。與此同時，更加全面的預(yù)算績效管理宣傳工作能夠保證財務(wù)資金工作內(nèi)容的全面落實，實現(xiàn)資金使用的規(guī)范性價值。

第二，對于不同崗位員工進行專業(yè)技能的培訓(xùn)。邀請相關(guān)專家參與到對事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)中，可以將基層人員工作的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)能力提升到一個全新的高度。不斷完善工作人員的工作能力，能夠使事業(yè)單位的工作流程得到更加充分的體現(xiàn)。

（三）健全專項資金預(yù)算績效管理機制

健全事業(yè)單位資金預(yù)算績效管理工作機制主要需要工作人員針對不同的領(lǐng)域與內(nèi)容采取創(chuàng)新手段。在這種全新工作模式的引導(dǎo)下，事業(yè)單位內(nèi)部也會隨之出現(xiàn)一些不可控的因素，財政部門的資金監(jiān)督與管理工作中的滯后性也就會越來越嚴(yán)重。為徹底避免轉(zhuǎn)型資金預(yù)算績效管理機制不完善的現(xiàn)象，事業(yè)單位工作人員應(yīng)該進一步健全財政專項資金預(yù)算管理機制。針對事業(yè)單位自身發(fā)展的實際情況，規(guī)范后續(xù)專項資金的運用情況，可以避免財務(wù)資金管理工作中出現(xiàn)一些風(fēng)險的可能性。另外，在財務(wù)資金申報工作當(dāng)中，事業(yè)單位需要針對項目施工管理的可行性特點對財政專項資金進行全面的監(jiān)管，改正以往事業(yè)單位財務(wù)資金管理工作中的不合理因素。對財政專項資金的全面管理可以強化資金決算工作，進而帶動相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟效益的全面獲取，確保財政項目綜合實力的有效提升。事業(yè)單位對不同階段工作內(nèi)容與職責(zé)的有效劃分，能夠幫助事業(yè)單位內(nèi)部不同部門之間獎懲制度的有效落實，從源頭上避免了資金的過度流失。

（四）完善財政專項資金預(yù)算績效監(jiān)管機制

想要落實事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)預(yù)選資金的績效管理制度，需要工作人員時刻加強對科學(xué)監(jiān)督管理機制的有效落實。事業(yè)單位也需要進一步與相關(guān)部門建立良好的協(xié)作關(guān)系，為之后健全權(quán)責(zé)關(guān)系及獎懲機制提供基礎(chǔ)保障。一旦事業(yè)單位在財政專項資金預(yù)算績效監(jiān)管機制當(dāng)中出現(xiàn)了違反相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，會直接損害單位自身資金安全工作的推進。專業(yè)的管理人員更是需要對有關(guān)責(zé)任人進行懲罰，利用權(quán)責(zé)制保證資金安全，避免資產(chǎn)出現(xiàn)流失。

為保證監(jiān)督機制管理工作的順利落實，需要工作人員針對不同階段的工作內(nèi)容采取有效的治理措施。首先，事業(yè)單位管理人員在專項資金的管理中要始終站在管理的層面上對不同崗位內(nèi)容的責(zé)任進行分析，以實現(xiàn)內(nèi)控管理工作有效落實的目的，進而避免不同崗位財務(wù)資金管理不全面的現(xiàn)象。其次，要建立更加完善的財務(wù)資金監(jiān)督管理制度，并加強對資金申請、運用及核算等過程的重點監(jiān)管，這樣也就能夠為不同施工階段資金使用的合理性提供更加完善的基礎(chǔ)保障，更進一步地提升工作效率。最后，要提高審核力度，針對專項資金的應(yīng)用狀況強化內(nèi)部審計工作，第一時間找出問題，運用科學(xué)的解決措施防止風(fēng)險的蔓延。

（五）建立合理的預(yù)算績效評價機制

單位要提前科學(xué)地設(shè)定績效目標(biāo)及指標(biāo)等，基于管理方案的指導(dǎo)進行經(jīng)費績效評價。另外，要合理選取考核評估方法，因為專項資金涵蓋的領(lǐng)域比較廣，要求實際情況實際分析，選用相應(yīng)的評估方式，如層次分析方法、360 度評估方法等。當(dāng)開展績效自評時，應(yīng)該對績效開展二次評估，并將結(jié)果納入后續(xù)審批階段。要注意盡可能降低低效項目的擠占，有效提升資金應(yīng)用效益，切實發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向和監(jiān)督作用。

（六）多項舉措加強預(yù)算績效評價結(jié)果運用

要把績效評價結(jié)果當(dāng)作優(yōu)化決策、調(diào)整預(yù)算等的核心依據(jù)。預(yù)算單位也要第一時間找到問題并進行改進，使資金支出更為科學(xué)，達到預(yù)算管理的目的。并且，要確保人們在多項舉措中確保預(yù)算績效評價結(jié)果的真實性，這始終離不開對監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等的運用，政府部門也能夠在這樣的前提條件下對評價結(jié)果進行更為深層次的論述。例如，某單位為加強績效評價結(jié)果，實施若干措施，包含制定反饋機制、評價結(jié)果工作等。全面開展預(yù)算績效評價可以為工作結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級提供引導(dǎo)，更是保證了之后事業(yè)單位內(nèi)部形成閉環(huán)工作機制，有效提升了資金配置率。

（七）強化專項資金預(yù)算績效管理，促進單位長期發(fā)展、穩(wěn)定建設(shè)

事業(yè)單位在財務(wù)資金管理工作中加強對績效管理工作的分析，可以改變以往政府部門的服務(wù)職能，也為經(jīng)濟效益與社會效益的獲取提供了保障。到目前為止，經(jīng)濟社會的全面推進可以為事業(yè)單位在國際上市場競爭中的地位提升提供保障。事業(yè)單位財政專項資金績效管理工作方式的轉(zhuǎn)變可以解決部分事業(yè)單位在以往工作中不合理的現(xiàn)狀，更能夠提升財務(wù)資金管理的真實性。事業(yè)單位如果想要提高自身的工作實力，就應(yīng)該在資金管理層面提升資金的利用效率，以保證事業(yè)單位專項資金績效管理工作的真實性。

與此同時，事業(yè)單位也應(yīng)該在政府相關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定下，保證全過程地公開預(yù)算與進行績效管理。對核心任務(wù)工作內(nèi)容的有效梳理能夠促進事業(yè)單位在市場經(jīng)濟發(fā)展中充分體現(xiàn)自身的工作價值。開展專項資金預(yù)算績效管理能夠提升財政資金投入的準(zhǔn)確性。專項資金在事業(yè)單位不斷發(fā)展的過程中可以很好地為一些特定工作內(nèi)容的完成及目標(biāo)的確立提供保障，實現(xiàn)了事業(yè)單位在長久發(fā)展進程中較小管理工作價值與優(yōu)勢的體現(xiàn)。事業(yè)單位為保證資金管理與項目施工管理范圍的有效性，需要制定科學(xué)的項目預(yù)算方案和目標(biāo)，實現(xiàn)在管理過程中對資金的全面管控。而且，事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員也需要針對項目施工的實際情況，切實提升資源配置和利用率，并通過持續(xù)探索實踐達到對核心工作資金的精準(zhǔn)投放，以及專項經(jīng)費的高效應(yīng)用[5]。

結(jié) 語

近年來，經(jīng)濟社會的發(fā)展為專項資金的投入方式與應(yīng)用范圍都帶來了影響，事業(yè)單位工作人員更是需要嚴(yán)格地按照為人民服務(wù)的宗旨保證財務(wù)預(yù)算管理工作的穩(wěn)定性，完善績效管理理念，不斷加大管理深度，并提高投入，結(jié)合單位實際情況確定合理的績效管理目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，同時加強對目標(biāo)績效管理人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，提升其目標(biāo)績效管理能力和水平，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面落實預(yù)算績效全程監(jiān)督管理，以切實提高專項資金的利用率，實現(xiàn)事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。