摘" 要：抗戰(zhàn)爆發(fā)后，沿海重要產(chǎn)鹽區(qū)先后淪陷，國(guó)民政府雖然采取了一些應(yīng)急措施，但成效有限，導(dǎo)致鹽荒蔓延。鑒于此，一些省份先后實(shí)施計(jì)口授鹽。至1944年，計(jì)口授鹽在國(guó)統(tǒng)區(qū)已較普遍。大體而言，計(jì)口授鹽采取了直接利用保甲、設(shè)食鹽公賣店和運(yùn)用消費(fèi)合作社三種形式，授鹽定額每人每月五兩至一斤不定。計(jì)口授鹽緩解了后方鹽荒，但也存在較大局限。在一定程度上，計(jì)口授鹽反映了國(guó)民政府在抗戰(zhàn)中對(duì)民眾的組織能力有限，由此亦可窺見(jiàn)國(guó)民政府持久抗戰(zhàn)的一個(gè)面相。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時(shí)期；國(guó)統(tǒng)區(qū)；計(jì)口授鹽""""""""""""""""" """""""""""""""中圖分類號(hào)：K265

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"""""""""" """""""""""""""文章編號(hào)：1003-9864（2023）03-0003-10

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，一些重要產(chǎn)鹽區(qū)如蘆、魯、淮、潞、浙、粵全部或一部分相繼淪陷或成為戰(zhàn)地，西南、西北各產(chǎn)鹽區(qū)增產(chǎn)有限，再加上戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸困難，奸商操縱，導(dǎo)致鹽荒發(fā)生。于是，一些省份先后實(shí)行計(jì)口授鹽，以解決一般民眾淡食困苦。1944年1月10日，國(guó)民政府正式頒布《憑證計(jì)口授鹽辦法》，在國(guó)統(tǒng)區(qū)大后方普遍推廣計(jì)口授鹽。關(guān)于國(guó)民政府在抗戰(zhàn)時(shí)期的鹽政已有一些研究，但關(guān)于計(jì)口授鹽問(wèn)題尚有待深入探討①。本文就資料所及對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)統(tǒng)區(qū)的計(jì)口授鹽加以論述，以期加深對(duì)戰(zhàn)時(shí)國(guó)民政府鹽政的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而從戰(zhàn)時(shí)民眾生活方面認(rèn)識(shí)持久抗戰(zhàn)。

一、國(guó)民政府的應(yīng)急措施及其局限

鑒于全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后主要產(chǎn)鹽區(qū)先后淪陷，國(guó)民政府為維持國(guó)課民食，采取了一系列的應(yīng)急措施，但成效有限，鹽荒蔓延。

首先是搶運(yùn)沿海存鹽，但不敷運(yùn)銷。在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，國(guó)民政府鑒于“日本人窺伺海疆，已甚明顯”，即籌劃將沿海各場(chǎng)存鹽，趕運(yùn)存儲(chǔ)至安全地帶，接濟(jì)岸銷，其中“移運(yùn)淮鹽，不下數(shù)百萬(wàn)擔(dān)”②。7月28日天津淪陷后，長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)被日本人侵占。為搶運(yùn)戰(zhàn)區(qū)存鹽，國(guó)民政府鹽務(wù)總局籌劃官運(yùn)鹽斤，對(duì)于鄂、湘、西、皖、豫及冀南一帶，擬由官方運(yùn)存鄂省100萬(wàn)擔(dān)、豫省100萬(wàn)擔(dān)、皖省50萬(wàn)擔(dān)③。根據(jù)鹽務(wù)總局的規(guī)劃，“初期辦運(yùn)，重要各區(qū)（凡不產(chǎn)鹽而運(yùn)道遠(yuǎn)且難者為重要區(qū)）須存鹽足一年之用，次要各區(qū)（產(chǎn)鹽而運(yùn)道近且易者為次要區(qū)）則足六個(gè)月之用”。但是由于戰(zhàn)時(shí)交通困難、運(yùn)輸車輛缺乏，并不能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。第一期重要區(qū)運(yùn)鹽，至9月份，各地運(yùn)鹽數(shù)分別為：淮鹽，運(yùn)存河南100萬(wàn)擔(dān)、蚌埠50萬(wàn)擔(dān)、皖岸50萬(wàn)擔(dān)、西岸50萬(wàn)擔(dān)、鄂東30萬(wàn)擔(dān)、鄂西20萬(wàn)擔(dān)；青鹽，運(yùn)存河南50萬(wàn)擔(dān)；川鹽，運(yùn)存鄂西30萬(wàn)擔(dān)。但重要區(qū)每年實(shí)銷鹽數(shù)分別為：河南219萬(wàn)擔(dān)、鄂岸180萬(wàn)擔(dān)、湘岸240萬(wàn)擔(dān)、西岸117萬(wàn)擔(dān)、皖岸108萬(wàn)擔(dān)①。因此，至1938年3月，皖、豫以及其他近前方各區(qū)鹽荒現(xiàn)象日臻嚴(yán)重②。

其次，變通行鹽引岸制度，但導(dǎo)致鹽商操縱鹽運(yùn)及鹽價(jià)。國(guó)民政府時(shí)期，各地行鹽仍實(shí)行引岸制度，某場(chǎng)所產(chǎn)之鹽，只能行銷某地，越境即為侵銷。銷鹽區(qū)劃分為“引岸”，各“引岸”又歸于少數(shù)“專商”?？箲?zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民政府鹽務(wù)總局即意識(shí)到，“交通狀況必致發(fā)生重大變遷，所有關(guān)于引制、票制、引地等恐均不能保持常態(tài)”③，因此提出各區(qū)根據(jù)戰(zhàn)時(shí)實(shí)際情況可以暫時(shí)廢止引岸制度，“自戰(zhàn)事發(fā)生，產(chǎn)銷各區(qū)鹽務(wù)既大受影響，而交通狀況亦聞多變更，為符合實(shí)際，趕運(yùn)濟(jì)銷計(jì)，爰經(jīng)規(guī)定，所有從前引票制度，遇必要時(shí)得暫予廢止，并得查酌情形采用任何有效之運(yùn)輸路線方法，以利鹽運(yùn)”。蘆場(chǎng)淪陷后，行銷蘆鹽之冀、豫兩岸就一律開(kāi)放，潞、淮、魯三區(qū)鹽斤，凡經(jīng)政府許可，均可運(yùn)往濟(jì)銷。到岸后自由競(jìng)賣，不受原定牌價(jià)限制④。1939年11月，國(guó)民政府議決廢除引岸制度⑤。

然而，政府官運(yùn)力量有限，不得不借助商力，原有引岸專商趁勢(shì)而入，操縱鹽運(yùn)及鹽價(jià)，成為“鹽荒”發(fā)生的重要誘因。以宜昌鹽荒為例，川鹽在宜昌20余縣主要售賣火花和炭花兩種鹽，火花味道更好價(jià)格看漲，商人便囤積火花以待高價(jià)，單炭花并不足濟(jì)銷，因此發(fā)生鹽荒⑥。時(shí)人即指出：“此次各地鹽荒，莫不競(jìng)相抬價(jià)，甚至如重慶鹽價(jià)，三四日間抬高三四倍之多，其出于奸商操縱，顯而易見(jiàn)?！壳胞}荒已成普遍現(xiàn)象，奸商競(jìng)相抬價(jià)圖利，其勢(shì)未已。”⑦ 另有論者指出，“目前各地鹽價(jià)，雖系官方核定，實(shí)際狡黠之鹽商，則仍暗中居奇非法漁利。馴至抬價(jià)病民情事迭有所聞，當(dāng)鹽價(jià)狂漲，民食正感恐慌之際，鹽商則多已私囊飽滿”。論者進(jìn)一步指出，在廢除引岸制度后，原引岸專商仍然“運(yùn)權(quán)在握，唯利是圖，乘機(jī)操縱，勢(shì)所必至，鹽民飽受‘勒價(jià)收買’之苦，食戶備嘗‘短運(yùn)居奇’之痛，而所謂‘鹽荒’，每多肇因于此”⑧。

再次是飭令內(nèi)地鹽區(qū)增產(chǎn)，但產(chǎn)量有限。抗戰(zhàn)前，國(guó)民政府重在發(fā)展海鹽，抗戰(zhàn)之后，鑒于海鹽區(qū)危機(jī)，國(guó)民政府有意開(kāi)發(fā)內(nèi)地尤其是四川鹽產(chǎn)。自1937年8月起，國(guó)民政府當(dāng)局即飭令四川鹽務(wù)管理局籌議增產(chǎn)辦法。后籌劃川區(qū)每年由富榮東、西二場(chǎng)增產(chǎn)150萬(wàn)擔(dān)，犍為、樂(lè)山二場(chǎng)增產(chǎn)50萬(wàn)擔(dān)，云陽(yáng)、射洪二場(chǎng)增產(chǎn)50萬(wàn)擔(dān)，六場(chǎng)共計(jì)增產(chǎn)250萬(wàn)擔(dān)。并議定自1937年9月起至1938年4月止，先由富榮東、西二場(chǎng)產(chǎn)足楚鹽500傤（每傤凈重1，170擔(dān)），陸續(xù)運(yùn)岸濟(jì)銷①。但是在推行過(guò)程中，遇到較多阻礙，并不能完全實(shí)現(xiàn)預(yù)定增產(chǎn)額，“當(dāng)其辦理增產(chǎn)之初，如川區(qū)則鹵煤均缺，增產(chǎn)須增辟煤鹵來(lái)源，而汲鹵所需之鋼繩鑌鐵筒，均需外國(guó)制品，購(gòu)運(yùn)頗艱”②。至1939年，六場(chǎng)產(chǎn)量比上一年多三分之一，每月可增產(chǎn)140余傤，約16萬(wàn)余擔(dān)，年增產(chǎn)約196.5萬(wàn)余擔(dān)，僅及預(yù)算五分之四③。1938年5月19日，徐州棄守，全國(guó)最大的鹽產(chǎn)區(qū)淮鹽喪失，向食淮鹽之湘鄂一帶，被迫以川鹽替代。另外，向食粵鹽之廣西，亦需仰給川鹽。以每人每年需鹽8斤為最低限度，共需鹽1，120萬(wàn)擔(dān)，然而川鹽每年產(chǎn)額僅約600萬(wàn)擔(dān)，相差520萬(wàn)擔(dān)，其他如化學(xué)用鹽尚不在內(nèi)。因此，1939年初陜、鄂、湘、桂諸省普遍缺鹽，時(shí)常引起民間恐慌④。

最后是督促運(yùn)鹽，但成效有限。平常時(shí)期，商人販運(yùn)鹽傤，分午（端午）、秋（中秋）、臘（年底）三關(guān)，運(yùn)商按期裝傤，才能分配平均。戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生后，運(yùn)鹽困難，銷鹽難以周濟(jì)，國(guó)民政府當(dāng)局于是采取措施督促鹽運(yùn)。在抗戰(zhàn)初期移運(yùn)場(chǎng)鹽時(shí)，國(guó)民政府提出“不論何種運(yùn)輸工具皆可征發(fā)，不限于火車輪船。各區(qū)交通要地，如鄭州、蚌埠、西壩、徐州等處，皆設(shè)運(yùn)輸辦事處”，并“派專員負(fù)責(zé)辦理”⑤。但隨著戰(zhàn)事緊張，淮鹽喪失，內(nèi)地鹽運(yùn)更加困難，“至運(yùn)鹽工具，則或恃木船手車、或恃驢騾駝馬，甚至須人夫背負(fù)肩挑；鮮復(fù)有輪船火車之便利，即汽車因輛數(shù)缺乏、用費(fèi)高昂，亦不能充分利用”。在調(diào)運(yùn)川鹽過(guò)程中，運(yùn)輸困難問(wèn)題尤其突出，“其運(yùn)輸工具純恃車、駝、驢、騾，但數(shù)目有限，載量尤少”⑥。1938年，為解決揚(yáng)子江流域、津澄六縣以及鄂西一帶食鹽問(wèn)題，國(guó)民政府劃定川鹽增產(chǎn)的鹽斤，運(yùn)鄂西75傤、湘西津澧六屬80擔(dān)、鄂東125傤，并指定了相應(yīng)的運(yùn)商。但由于運(yùn)輸條件簡(jiǎn)陋，1938年午關(guān)之鹽尚未運(yùn)足額傤，至1939年2月時(shí)，食鹽就更加困難。因此，不僅湖南、湖北、云南、貴州時(shí)有鹽荒，四川境內(nèi)接近鹽產(chǎn)區(qū)的地方，如資中、江津、宜賓、重慶等地亦不能免⑦。

國(guó)民政府采取的應(yīng)急措施成效有限，再加上商人趨利避害，抬高鹽價(jià)，更加重了鹽荒。至1940年5月，“各地食鹽發(fā)生恐慌”⑧。

二、在持續(xù)的鹽荒中實(shí)施計(jì)口授鹽

面對(duì)嚴(yán)重的鹽荒，有論者認(rèn)為分配不均是重要原因，提出要通過(guò)“計(jì)口授鹽”的方式解決問(wèn)題。“分配不均，實(shí)際上是囤積居奇的別名”，“應(yīng)嚴(yán)厲制裁囤積居奇者，絕對(duì)不使人民生活的主要資源，被商人所操縱，而要使政府能控制所有的食鹽”，實(shí)行“計(jì)口授鹽”①。事實(shí)上，一些鹽荒嚴(yán)重的省份或縣市，在國(guó)民政府頒行政策之前就已自行計(jì)口定量授鹽。1940年初江西上饒、閩北各縣已開(kāi)始試行計(jì)口授鹽，４月浙江麗水、5月浙江龍泉試行計(jì)口授鹽，1941年江西、福建、浙江繼續(xù)推廣計(jì)口授鹽，同年，湖北、湖南部分非淪陷區(qū)實(shí)施計(jì)口授鹽。1942年5月，國(guó)民政府頒布《鹽專賣暫行條例》，提出“食鹽之配銷，以按人口計(jì)算為原則，必要時(shí)得由政府限定憑證計(jì)口授鹽”②。之后，實(shí)施計(jì)口授鹽的地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大。1944年1月10日國(guó)民政府頒布《憑證計(jì)口授鹽辦法》，提出，在“已辦戶籍登記”，“并于鹽之供求上有必要”的區(qū)域，實(shí)行憑證計(jì)口授鹽。憑證計(jì)口授鹽辦法只限于居戶日用食鹽，對(duì)于軍鹽、漁鹽、醬坊與腌制業(yè)用鹽不適用③。此后，云南、四川、貴州、西康、廣東、廣西陸續(xù)推行計(jì)口授鹽，實(shí)行食鹽公賣的重慶、貴陽(yáng)、昆明、桂林、蘭州等城市，逐一實(shí)施計(jì)口授鹽制。至此，抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)行憑證計(jì)口授鹽的省份包括江西、浙江、湖南、湖北、福建、陜西、甘肅、云南、四川、貴州、西康、廣東、廣西?？梢?jiàn)，在抗戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)統(tǒng)區(qū)，憑證計(jì)口授鹽是解決食鹽問(wèn)題的主要方式。

（一）計(jì)口授鹽的組織方式

不同的省份或縣市，實(shí)施計(jì)口授鹽的組織方式又有所不同。大體而言包括直接利用保甲、設(shè)食鹽公賣店、辦食鹽消費(fèi)合作社三種組織形式。

1.直接利用保甲

湖南起初直接利用保甲計(jì)口授鹽。湖南較早發(fā)生鹽荒，相較其他各省，湖南“實(shí)行計(jì)口授鹽，比較最早”。該省1939年就開(kāi)始實(shí)施計(jì)口授鹽，至1940年，“除湘南十余縣外，其余各縣均已一律實(shí)行”。湖南利用保甲計(jì)口授鹽，“大概的說(shuō)，各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所，先要造一食鹽戶口清冊(cè)，由縣政府轉(zhuǎn)交鹽務(wù)機(jī)關(guān)，鹽務(wù)機(jī)關(guān)憑此戶口清冊(cè)，對(duì)于每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)一購(gòu)鹽證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)每月憑證可至鹽務(wù)機(jī)關(guān)，領(lǐng)鹽三次。鹽到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所后，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)分發(fā)各保長(zhǎng)，保長(zhǎng)發(fā)交甲長(zhǎng)，各戶又憑民戶購(gòu)鹽證到甲長(zhǎng)處交款領(lǐng)鹽（此民戶購(gòu)鹽證，上面寫(xiě)明該戶人口數(shù)目，每日需鹽若干）”④。

由于保長(zhǎng)、甲長(zhǎng)在計(jì)口授鹽中上下其手、營(yíng)私舞弊，民怨較大，1942年8月當(dāng)湘南10余縣改行計(jì)口授鹽時(shí)，便不再采用保甲方式，而改由公賣店或合作社承銷⑤。

2.設(shè)食鹽公賣店

不少省縣采取設(shè)食鹽公賣店的方式。1940年初江西上饒開(kāi)始實(shí)行計(jì)口授鹽，當(dāng)局令縣城內(nèi)各鹽商聯(lián)合設(shè)總鹽店一所，全縣每月應(yīng)銷食鹽額數(shù)，由該店籌集資金分兩次呈請(qǐng)購(gòu)運(yùn)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)子鹽店一所，每月應(yīng)銷食鹽，按照戶人口數(shù)規(guī)定數(shù)量，分兩次備價(jià)，向總鹽店接洽購(gòu)運(yùn)；各保保長(zhǎng)于每月5日之前，將本保上月份戶口異動(dòng)結(jié)果，造具簡(jiǎn)明表送交各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）子鹽店；住戶須持縣政府印發(fā)的購(gòu)鹽許可證向子鹽店購(gòu)買；總鹽店及子鹽店之鹽價(jià)，遵守部定牌價(jià)出售，不得額外抬高售價(jià)，或囤積居奇①。1943年8月，贛南17縣（贛縣、南康、崇義、上猶、大庚、雩都、寧都、興國(guó)、信豐、會(huì)昌、尋鄔、安遠(yuǎn)、瑞金、石城、定南、龍南、虔南）開(kāi)始實(shí)施計(jì)口授鹽。贛縣按東南西北四鎮(zhèn)，設(shè)四個(gè)公賣店。其他各縣由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組設(shè)公賣店，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)公賣店一所，按月向鹽管局購(gòu)領(lǐng)配銷鹽額。實(shí)施計(jì)口授鹽以后，贛南商運(yùn)鹽行仍準(zhǔn)自由銷售，以補(bǔ)計(jì)口授鹽之不足②。

1940年1月閩北各縣開(kāi)始計(jì)口授鹽后，當(dāng)局按居住人口推設(shè)鹽店網(wǎng)，每2，000人口居住區(qū)域設(shè)店一家，將原來(lái)過(guò)于集中的鹽店逐漸疏散或提倡兼營(yíng)。實(shí)施鹽專賣后，所有零銷鹽店一律改稱食鹽公賣店。食鹽劃區(qū)計(jì)口定額，核發(fā)鹽店購(gòu)鹽許可證，劃定供銷范圍，制發(fā)購(gòu)鹽證，按戶給證，鹽店憑證售鹽，并須繳證核銷。推行計(jì)口授鹽后，即劃一整價(jià)，在全區(qū)實(shí)行，從而結(jié)束以往差別售價(jià)的狀況③。1943年1月，閩西8縣（長(zhǎng)汀、連城、永定、上杭、武平、寧化、清流、明溪）也是通過(guò)核定配銷據(jù)點(diǎn)實(shí)行計(jì)口授鹽④。

浙江麗水是浙江最先實(shí)施計(jì)口授鹽的縣?？箲?zhàn)后，麗水成為后方重鎮(zhèn)，機(jī)關(guān)學(xué)校內(nèi)遷，人口涌入，食鹽供應(yīng)困難。1940年4月正值鹽場(chǎng)淡產(chǎn)，額鹽不能按時(shí)配清，鹽荒緊急。但麗水縣城20余家鹽店，無(wú)一家售鹽應(yīng)市。鑒于此，麗水縣政府勒令其停止?fàn)I業(yè)，在碧湖、大港頭、巖泉、水東、太平、陳村、雙溪等8地各設(shè)售鹽處一所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民依照劃定區(qū)域憑購(gòu)鹽證向售鹽處購(gòu)鹽，不能越界爭(zhēng)買，也不能越界漏銷。全縣各店售鹽劃一價(jià)格，如有變動(dòng)，出示布告。麗水自5月1日實(shí)行計(jì)口授鹽后，鹽鋪停閉，鹽商失業(yè)，政府為顧全其生活，仍以原有鹽商為各售鹽處股東，并推一人為經(jīng)理⑤。1941年4月浙江金華奉令辦理計(jì)口授鹽，縣府設(shè)購(gòu)鹽分店4處，辦理授鹽事宜⑥。

粵北各縣于1943年3月1日起實(shí)施憑證計(jì)口授鹽?；洷鄙仃P(guān)、曲江、英德、樂(lè)昌、仁化、南雄、連縣、乳源、連山、陽(yáng)山、始興11縣市起初于1月15日實(shí)施食鹽限價(jià)，各縣市食鹽由官倉(cāng)就曲江、連縣、南雄三據(jù)點(diǎn)配發(fā)，每擔(dān)倉(cāng)價(jià)照限價(jià)800元發(fā)售，由公賣店依照規(guī)定整售及零售價(jià)目承銷，后因外銷濟(jì)鄰商鹽價(jià)格高于官鹽限價(jià)，于是從3月1日起，粵北11縣市實(shí)行計(jì)口授鹽，每人每月以9市兩為限，憑證向指定公賣店價(jià)領(lǐng)⑦。

1944年9月云南實(shí)施計(jì)口授鹽，也是采取購(gòu)鹽公賣店的形式⑧。

由上述可見(jiàn)，實(shí)行計(jì)口授鹽的食鹽公賣店，有經(jīng)政府批準(zhǔn)商人籌設(shè)的，也有政府當(dāng)局推設(shè)由商人入股的。無(wú)論民營(yíng)公營(yíng)，一律按政府規(guī)定價(jià)格向規(guī)定區(qū)域居民定量售鹽，居民憑證按定額到定點(diǎn)購(gòu)鹽。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1944年國(guó)民政府已設(shè)“食鹽公賣店11，800余家”，“除川康、川北、川東及閩黔各區(qū)已普遍設(shè)立外，湘區(qū)計(jì)成立六百余家，贛區(qū)除贛中西辦理完竣，贛東北各縣因受軍事影響，尚未全部登記。西北區(qū)已設(shè)五百五十余家，豫區(qū)因法令頒布較遲，迄三十二年十一月間始行招商承設(shè)，故進(jìn)度最緩。其余各區(qū)，均已多方推進(jìn)”?！按隧?xiàng)公賣店為銷鹽之基礎(chǔ)組織，直接關(guān)系民食，間接影響社會(huì)秩序”①，因此，國(guó)民政府當(dāng)局管理比較嚴(yán)格。

3.組設(shè)合作社

針對(duì)戰(zhàn)時(shí)鹽商操縱圖利，時(shí)人呼吁利用合作組織消彌鹽荒。論者提出：“過(guò)去所謂鹽荒，……癥節(jié)所在，現(xiàn)行專商運(yùn)銷制度及放任攤販零鹽交易，處今日之時(shí)代，殆已俱非所宜。為使一般平民均能普遍享受廉價(jià)購(gòu)買食鹽之便利，自非改良運(yùn)銷，變更管理不為功，而食鹽消費(fèi)合作社，實(shí)為最適宜之制度。”“消費(fèi)合作社，系為消費(fèi)者本身所組織，其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)既非牟利，且對(duì)物品運(yùn)銷，又能以維持供求平衡，實(shí)行合理分配為原則。因之，組織食鹽消費(fèi)合作社，不失為徹底消滅人造鹽荒之唯一治本辦法?！雹?事實(shí)上，食鹽消費(fèi)合作社是戰(zhàn)時(shí)國(guó)統(tǒng)區(qū)比較普遍采用的一種計(jì)口授鹽組織方式。

浙江省不少縣采用合作社的方式計(jì)口授鹽。該省1940年5月最早在龍泉試行合作社辦理計(jì)口授鹽，因成效顯著，1941年3月即以一種運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)策動(dòng)五九兩區(qū)各縣（第五區(qū)包括衡縣、開(kāi)化、淳安、遂安、江山、常山、龍游、壽昌8縣，第九區(qū)包括麗水、龍泉、遂昌、青田、縉云、景寧、慶元、松陽(yáng)、云和、宣平10縣）組設(shè)合作社實(shí)施計(jì)口授鹽。浙省府明令由浙省合作社物品供銷處負(fù)責(zé)計(jì)劃辦理計(jì)口授鹽，由兩區(qū)所屬各縣合作社向民眾供應(yīng)食鹽。運(yùn)用合作社計(jì)口授鹽的各縣，大多是以縣聯(lián)合社為主體，由縣聯(lián)社負(fù)責(zé)向鹽務(wù)當(dāng)局按月捆配，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社或保社為分配的單位，分部經(jīng)營(yíng)，會(huì)計(jì)獨(dú)立，各戶所需食鹽，按月憑證向鄉(xiāng)社或保社購(gòu)領(lǐng)。在未組織合作社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由保長(zhǎng)按保內(nèi)各戶需要量，集款向縣聯(lián)合社購(gòu)置分配③。至1942年1月，據(jù)不完全的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省龍泉等17縣共設(shè)有453個(gè)合作社，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全運(yùn)用合作社計(jì)口授鹽的有龍泉（77個(gè)合作社）、云和（28個(gè)合作社）、景寧（28個(gè)合作社）、慶元（25個(gè)合作社）、松陽(yáng)（42個(gè)合作社）、遂昌（53個(gè)合作社）、常山（50個(gè)合作社）、衡縣（50個(gè)合作社）、龍游（22個(gè)合作社）、孝豐（30個(gè)合作社）、開(kāi)化（20個(gè)合作社），一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)用合作社計(jì)口授鹽的縣份有麗水（9個(gè)合作社）、縉云（7個(gè)合作社）、浦江（4個(gè)合作社）、平陽(yáng)（2個(gè)合作社）、溫嶺（3個(gè)合作社）、玉環(huán)（3個(gè)合社）。麗水因前期已設(shè)有售鹽店，這一時(shí)期僅在太平區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)了9個(gè)合作社④。

有些省縣初期由公賣店承銷，后完全改由合作社辦理。湖北省計(jì)口授鹽時(shí)，起初設(shè)食鹽購(gòu)銷處及分處，從1941年下半年起，改由合作社辦理⑤。甘肅平?jīng)鲈?943年8月以前，均由商設(shè)公賣店承銷，但因鄰近陜境，兩地鹽價(jià)懸殊，一般奸商不顧地方需要，只知圖牟厚利，將購(gòu)得食鹽偷運(yùn)他處售銷，導(dǎo)致本地民眾不能購(gòu)得。鑒于此，該縣縣長(zhǎng)堅(jiān)決主張全縣食鹽由各級(jí)合作社計(jì)口售銷。因此，自1943年8月起，全縣食鹽普遍由合作社承銷。原有食鹽公賣店，限于7月底一律停止銷售①。

一些地區(qū)因官鹽店不足供應(yīng)，由合作社補(bǔ)充，或者由公賣店和合作社共同憑證售鹽。例如，陜西西安市一直由官鹽店經(jīng)辦零售食鹽，實(shí)行計(jì)口授鹽以后，發(fā)現(xiàn)全市鹽店分配欠周，市民購(gòu)買困難，經(jīng)鹽務(wù)機(jī)關(guān)與有關(guān)方面協(xié)商，決定委托市民消費(fèi)合作社兼辦配銷事宜。1943年全市每月消費(fèi)食鹽3，500擔(dān)，由19個(gè)合作社每月配銷1，500擔(dān)，各官鹽店供銷2，000擔(dān)②。川康實(shí)施憑證計(jì)口授鹽時(shí)，也采取公賣店和合作社并用的方式。根據(jù)《川康區(qū)憑證計(jì)口授鹽實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，民眾憑所發(fā)之購(gòu)鹽證向指定的食鹽公賣店或承銷食鹽的合作社照分配鹽量?jī)r(jià)購(gòu)③。1944年7月，國(guó)民政府下令已實(shí)行食鹽公賣的城市如重慶、貴陽(yáng)、昆明、桂林、蘭州等逐一實(shí)施計(jì)口授鹽，以重慶為首先實(shí)施區(qū)域。實(shí)施辦法則由各消費(fèi)合作社及各食鹽公賣店負(fù)責(zé)辦理，合作社以社員為供應(yīng)對(duì)象，未參加合作社之市民，則由公賣店負(fù)責(zé)供應(yīng)④。8月1日，重慶開(kāi)始憑證購(gòu)鹽。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校員工及其屬眷所需食鹽，組有合作社者由合作社承銷⑤。另外，重慶有食鹽公賣店160家，承銷憑證購(gòu)鹽⑥。

保甲、公賣店、消費(fèi)合作社是戰(zhàn)時(shí)國(guó)統(tǒng)區(qū)實(shí)行計(jì)口授鹽的基本組織方式，在一定程度上規(guī)范了戰(zhàn)時(shí)食鹽的消費(fèi)秩序，進(jìn)而在一定程度上組織了戰(zhàn)時(shí)民眾。

（二）計(jì)口授鹽的定量供應(yīng)

計(jì)口授鹽一般是按月定量供應(yīng)。但每人每月用鹽定額，各省不盡相同，少則5兩，多則2斤，一般在8兩至1斤。贛南17縣即規(guī)定，普通戶每人每月配發(fā)8兩，但贛縣城鄉(xiāng)每人加配3兩，共11兩；公共戶以不超過(guò)預(yù)放鹽額為限；人民婚喪喜慶等臨時(shí)用鹽，一次以不超過(guò)5斤為限；營(yíng)業(yè)戶需要購(gòu)鹽達(dá)50斤以上的，需先呈請(qǐng)核準(zhǔn)⑦。湘南16縣一律按每口每月8兩配發(fā)⑧。陜西省原按每人每月9兩分配，試辦一月后，住戶反映不敷食用，一律改為每人每月準(zhǔn)購(gòu)1斤⑨?；洷泵咳嗣吭?市兩⑩。江西上饒不論大小人口，每人每月暫發(fā)售11兩（市秤）○11 。浙江麗水初期規(guī)定每人每月大口1斤，小口0.5斤○12。浙江金華每人每月1斤，另外，在2、3、10、11四個(gè)月菜銷期內(nèi)，可加倍購(gòu)鹽。凡醬坊、鹽肉店及菜業(yè)等，營(yíng)業(yè)上所需鹽量，依最近一月或一年消費(fèi)量為準(zhǔn)，經(jīng)由同業(yè)公會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所證明，可領(lǐng)購(gòu)鹽證○13。浙江在計(jì)口授鹽運(yùn)動(dòng)中，一般每人每月配銷1斤，但“奉令尚嫌過(guò)多”，只得重訂浙區(qū)計(jì)口授鹽暫行辦法酌減①。湖北每人每月食鹽以1市斤計(jì)算，但春、冬兩季多配1斤作為腌菜與臘肉之需②。甘肅平?jīng)鲆?guī)定每人每月1斤，向各指定合作社一次購(gòu)領(lǐng)③。福建因存鹽充足，1943年將省內(nèi)腹地計(jì)口授鹽定額改為每口每月2斤，邊境一律1斤。聽(tīng)?wèi){民眾于限量?jī)?nèi)自由購(gòu)買④。

1944年1月10日國(guó)民政府頒布《憑證計(jì)口授鹽辦法》，規(guī)定“憑證計(jì)口授鹽區(qū)域每人每月應(yīng)購(gòu)食鹽數(shù)量不得少于八市兩”⑤。因之，云南實(shí)行憑證計(jì)口授鹽時(shí)規(guī)定，每人每月以1市斤為限⑥。川康區(qū)實(shí)行憑證計(jì)口授鹽地域每人每月應(yīng)配食鹽數(shù)量以1市斤為限。另外，住戶有婚喪事、生日紀(jì)念集會(huì)及過(guò)境客戶臨時(shí)需鹽，限定鹽額每份至多不超過(guò)20市斤，每戶臨時(shí)用鹽數(shù)量不得超過(guò)該戶全年用鹽總額四分之一，過(guò)境客戶不得超過(guò)人口總數(shù)應(yīng)攤小口以上鹽額。未領(lǐng)供給軍鹽之過(guò)境部隊(duì)臨時(shí)需鹽得按實(shí)有人數(shù)照每人每月食鹽11兩計(jì)算，部隊(duì)臨時(shí)用鹽一次購(gòu)量以不超過(guò)部隊(duì)實(shí)有人數(shù)三日用量為限⑦。四川萬(wàn)縣不論人口大小，每人每月配給食鹽1市斤⑧。自貢規(guī)定每人每月食鹽1斤為標(biāo)準(zhǔn)⑨。重慶市市民每人每月配發(fā)食鹽1市斤，未領(lǐng)供給軍鹽之過(guò)境部隊(duì)臨時(shí)所需食鹽按每人每月12兩配發(fā)⑩。另外，在重慶凡經(jīng)營(yíng)中西餐、面食、咸菜、醬園、輪船、民船、魚(yú)商、雞鴨蛋、豆腐、洗染、米糕甜食、陶器、切面、制革、酒精等19業(yè)，均可申請(qǐng)領(lǐng)取“特別購(gòu)鹽證” ○11" 。

計(jì)口授鹽一般是按月發(fā)售，限當(dāng)月購(gòu)清。一些省份明確規(guī)定：“住戶當(dāng)月應(yīng)購(gòu)之食鹽，限當(dāng)月購(gòu)清，逾期未購(gòu)者，不予補(bǔ)發(fā)，其逾期未購(gòu)之證，一律作廢?！瓚艨谫?gòu)鹽證遺失時(shí)，……（可）申請(qǐng)鹽務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)發(fā)，在申請(qǐng)期間，得憑當(dāng)?shù)貞艏畽C(jī)關(guān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所之證明文件，向原購(gòu)鹽公賣店按應(yīng)購(gòu)鹽量，半數(shù)購(gòu)買，于新證領(lǐng)到時(shí)結(jié)清之。……臨時(shí)購(gòu)鹽證遺失者，不另補(bǔ)發(fā)。”○12 也就是說(shuō)，民眾計(jì)口定量購(gòu)鹽需要當(dāng)月購(gòu)?fù)辏^(guò)期作廢。

三、實(shí)施計(jì)口授鹽的成效與局限

計(jì)口授鹽的根本目的就是以定額配售的方式，杜絕奸商操縱，使普通百姓得以平價(jià)購(gòu)鹽。盡管憑證計(jì)口授鹽在推行中遇到如資金短缺、運(yùn)輸困難等重重問(wèn)題，但總體上還是較有成效，在一定程度上控制了鹽價(jià)、緩解了鹽荒。1941年浙江省之所以以運(yùn)動(dòng)的方式推動(dòng)計(jì)口授鹽，就是鑒于之前麗水、龍泉試辦計(jì)口授鹽的成效。麗水計(jì)口授鹽后，“鹽荒問(wèn)題，藉得解決，使有口即有鹽，分配均勻，袪除商人操縱壟斷，政府直接管制之效，至為明顯。且二十九年間，物價(jià)暴漲不已，食鹽因有政府管制，商人無(wú)從操縱，價(jià)格穩(wěn)定，人民獲益匪淺”①。龍泉試辦以后，“對(duì)于平抑物價(jià)，免除脫銷和沖銷，具有很大的成效”。事實(shí)上，浙省各縣推廣運(yùn)用合作社計(jì)口授鹽以后，產(chǎn)生了很大的成效。第一，使登記人口數(shù)量接近實(shí)際人口數(shù)量，因?yàn)槿嗣癖仨毴〉脩艏拍茴I(lǐng)取分配證（計(jì)口授鹽證）。第二，促進(jìn)合作社的健全，加強(qiáng)社員對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)。第三，抑平鹽價(jià)。第四，免除脫銷與沖銷的現(xiàn)象②。昆明市自計(jì)口授鹽后，“鹽市亦趨穩(wěn)定，各方均有好評(píng)”③。戰(zhàn)時(shí)湖北恩施實(shí)行計(jì)口授鹽，同時(shí)還允許附近群眾用農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)換取食鹽。當(dāng)時(shí)鄂東、鄂南、鄂中大部分地區(qū)淪陷，日本侵略者控制了食鹽，戰(zhàn)地各縣人民群眾吃鹽十分困難，而鄂西因?yàn)橛?jì)口授鹽卻好得多④。

時(shí)人評(píng)論戰(zhàn)時(shí)計(jì)口授鹽時(shí)稱：“我們抗戰(zhàn)已經(jīng)三年，在這三年的過(guò)程中，各級(jí)政府，對(duì)于計(jì)口分配制度，多想方設(shè)法推行，但為環(huán)境及組織的條件所限制，對(duì)于計(jì)口分配的貨品，在各地辦得比較有規(guī)模的，只有食鹽一種?！雹?的確，在抗戰(zhàn)時(shí)期，由于物資緊缺，國(guó)統(tǒng)區(qū)不少省縣試圖推行計(jì)口分配制度，比如計(jì)口授糧就曾在幾個(gè)省推行，但能有效執(zhí)行的只有湖北?、蕖Ｓ?jì)口授鹽卻幾乎在整個(gè)國(guó)統(tǒng)區(qū)被推廣。

不過(guò)，計(jì)口授鹽也存在一些弊端。具體而言：

其一，鹽證舞弊。實(shí)施計(jì)口授鹽后，購(gòu)鹽需憑購(gòu)鹽證。少數(shù)有勢(shì)力的人想方設(shè)法弄到更多的購(gòu)鹽證，有的多報(bào)戶口，有的買通鄉(xiāng)保甲理事人員重復(fù)發(fā)證蒙混，以便多買鹽斤⑦。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)在發(fā)放購(gòu)鹽證時(shí)，時(shí)?？郯l(fā)或延遲發(fā)，甚至利用分發(fā)購(gòu)鹽證征收各項(xiàng)捐款⑧。國(guó)民政府當(dāng)局發(fā)現(xiàn)這些弊端后，曾采取措施加以矯正，例如派督查人員巡回抽查，或者繞過(guò)保甲長(zhǎng)直接派員按戶核發(fā)，但問(wèn)題并不能完全解決。

其二，克扣鹽額。湖南曾經(jīng)利用保甲長(zhǎng)實(shí)施計(jì)口授鹽，按定量分配的鹽額往往經(jīng)過(guò)層層扣減才到住戶。時(shí)人即指出，在“按口授鹽”中，“由縣政府而鄉(xiāng)長(zhǎng)，而鎮(zhèn)長(zhǎng)，而保甲長(zhǎng)，而老百姓，待鹽通過(guò)了如是重重‘揩’層而流轉(zhuǎn)到老百姓的手上時(shí)已被‘揩’去了不少”⑨。據(jù)相關(guān)反映，湖南各地“保甲鹽”，每人每月8兩，“均由保甲長(zhǎng)彙款購(gòu)領(lǐng)，分發(fā)農(nóng)民，月分三期，平均每期應(yīng)得二兩六錢余，但實(shí)際上每人每期僅得二兩，三期共六兩”。具體而言，“食鹽由鄉(xiāng)公所發(fā)到保，每期每人按二兩五錢計(jì)；由保到甲，按二兩三計(jì)；由甲到戶，則按二兩計(jì)。由此推算，鄉(xiāng)長(zhǎng)對(duì)全鄉(xiāng)戶口每人每月發(fā)鹽七兩五錢，保長(zhǎng)對(duì)全保戶口每人發(fā)鹽六兩九錢，即每人被克扣六錢；甲長(zhǎng)對(duì)全甲戶口每人發(fā)鹽六兩，即每人又被克扣九錢。至此，每人每月的八兩鹽，次第被鄉(xiāng)長(zhǎng)克扣五錢，保長(zhǎng)六錢，甲長(zhǎng)九錢，合計(jì)二兩，每人每月只能購(gòu)得六兩。鄉(xiāng)長(zhǎng)因所轄范圍大，人口多，故克扣量較少，保甲長(zhǎng)以次范圍越小，人口越少，而克扣量亦遞增。正因?yàn)榉峙淙绱斯剑实靡悦缮掀巯?，相安無(wú)事。實(shí)際上鄉(xiāng)保甲長(zhǎng)是否完全依此比例分配，雖不能確知，但各地民眾每人每期只能買鹽二兩，每月只能買鹽六兩，而被克扣了二兩，則是鐵一般的事實(shí)”①。有些住戶每月所能購(gòu)得食鹽，甚至連6兩都沒(méi)有。例如湖南官宣平鄉(xiāng)咸水溪，每人每月購(gòu)鹽“得三兩者十之七，四兩者十之三”，“鄉(xiāng)長(zhǎng)措鹽不發(fā)，保甲長(zhǎng)一再剝削，鄉(xiāng)民富者購(gòu)買私鹽，貧者則有淡食之虞”②。正因如此，湖南后來(lái)在計(jì)口授鹽中就不再直接利用保甲制。不能按定量購(gòu)領(lǐng)到鹽的情況，在其他的省市也有發(fā)生。1943年廣西一農(nóng)民反映：“我們近來(lái)最感痛苦的，是食鹽問(wèn)題，當(dāng)局命令計(jì)口發(fā)購(gòu)鹽證（這是我在開(kāi)村民大會(huì)時(shí)聽(tīng)到的），每人發(fā)多少，證上還未載明，但四月份每人只售得半斤（還是沙鹽），而五月份根本未有領(lǐng)到?！幸惶欤疫M(jìn)城購(gòu)物發(fā)現(xiàn)，城里發(fā)食鹽證，每人每月購(gòu)食鹽一斤（況且是純鹽），更可見(jiàn)我們鄉(xiāng)里的分配有毛病，莫不是國(guó)家對(duì)人民有城鄉(xiāng)之分？我想各鄉(xiāng)也許多不免有此現(xiàn)象?！雹?該農(nóng)民所述其實(shí)反映的是計(jì)口授鹽在實(shí)施中的歧視與不均。

抗戰(zhàn)結(jié)束后，各地陸續(xù)結(jié)束計(jì)口授鹽。計(jì)口授鹽，以定量憑證分配制度解決戰(zhàn)時(shí)鹽荒問(wèn)題。一方面國(guó)民政府控制食鹽購(gòu)銷，另一方面依據(jù)戶口登記對(duì)居民定量供應(yīng)，大體上控制了鹽荒蔓延的局勢(shì)，緩解了民眾食鹽困難的問(wèn)題，安撫了民眾的恐慌情緒，為持久抗戰(zhàn)提供了一個(gè)重要支撐。畢竟抗戰(zhàn)的根本方面仍在于民眾，民眾日常生活的維持是持久抗戰(zhàn)的基礎(chǔ)。計(jì)口授鹽在國(guó)統(tǒng)區(qū)較普遍地推行，在一定程度上反映了抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府對(duì)基層民眾的社會(huì)組織能力，而其中廣泛存在的弊端，更說(shuō)明了國(guó)民政府這種社會(huì)組織能力的薄弱。由此，抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)統(tǒng)區(qū)的計(jì)口授鹽在一定程度上反映了國(guó)民政府持久抗戰(zhàn)的一個(gè)面相。

On the Rationing of Salt in the KMT-controlled Area during

the Anti-Japanese War

JIANG Manqing

Abstract： After the outbreak of the War of Resistance against Japanese aggression， the important salt producing areas in the coastal areas fell into enemy’s hands successively. Although the Nationalist government took relevant measures， the salt shortage still spread. In view of this， some provinces had implemented salt rationing. By 1944， salt rationing has been more common in the KMT area. Generally speaking， the rationing of salt took three forms such as the direct use of baojia， setting up salt stores and the use of consumer’s cooperatives. Salt quota is 5 liang to 1 jin per person per month. Rationing salt alleviated the salt shortage in the rear， but it also had great limitations. To a certain extent， the rationing of salt reflects the organizational ability and limitations of the National Government to the people during the War of Resistance against Japanese Aggression， from which we can also see an aspect of the National Government’s lasting resistance against Japanese aggression.

Key words： the period of Anti-Japanese War; KMT-controlled area; the rationing of salt

① 參閱：劉德仁，薛培.抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)鹽務(wù)芻議[J].中南民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1991（1）;張端甫.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的四川鹽業(yè)[J].四川地方志通訊，1985（4）;顏月皎，張良友.自貢鹽場(chǎng)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位和作用[J].鹽業(yè)史研究，1991（4）;王佑民.抗戰(zhàn)期間萬(wàn)縣鹽業(yè)增產(chǎn)濟(jì)銷紀(jì)略[J].鹽業(yè)史研究，1991（3）;顧文棟.抗戰(zhàn)初期貴州食鹽運(yùn)銷體制的變革[J].鹽業(yè)史研究，1993（3）;董振平.抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府鹽務(wù)政策研究[M].濟(jì)南：齊魯書(shū)社，2004;潘榮陽(yáng).抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期福建鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究[D].福州：福建師范大學(xué)，2009.

② 財(cái)政部財(cái)政年鑒編纂處.財(cái)政年鑒續(xù)編：中：鹽政[Z].1945：147.

③ 1937年7月28日鹽務(wù)總局總辦朱庭祺為籌劃戰(zhàn)時(shí)鹽政擬實(shí)行官運(yùn)及移坨辦法致財(cái)政部長(zhǎng)、次長(zhǎng)密簽呈[G]//南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室.中國(guó)近代鹽務(wù)史資料選輯：第4輯.天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，1991：10-11.

① 1937年9月25日鹽務(wù)總辦朱庭祺為呈報(bào)現(xiàn)時(shí)各區(qū)辦理存鹽情形致財(cái)政部次長(zhǎng)簽呈[G]//南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室.中國(guó)近代鹽務(wù)史資料選輯：第4輯.天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，1991：14-15.

② 1938年3月27日財(cái)政部為各地鹽荒嚴(yán)重，仰督飭趕運(yùn)致鹽務(wù)總局電[G]//南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室.中國(guó)近代鹽務(wù)史資料選輯：第4輯.天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，1991：16.

③ 1937年7月28日鹽務(wù)總局總辦朱庭祺為籌劃戰(zhàn)時(shí)鹽政擬實(shí)行官運(yùn)及移坨辦法致財(cái)政部長(zhǎng)、次長(zhǎng)密簽呈[G]//南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室.中國(guó)近代鹽務(wù)史資料選輯：第4輯.天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，1991：10.

④ 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后行鹽引岸的變動(dòng)情況[G]//南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室.中國(guó)近代鹽務(wù)史資料選輯：第4輯.天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，1991：16.

⑤ 1939年11月4日財(cái)政部致鹽務(wù)總局代電[G]//南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室.中國(guó)近代鹽務(wù)史資料選輯：第4輯.天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，1991：25.

⑥ 宜昌鹽荒[N].中央日?qǐng)?bào)（重慶），1939-1-18.

⑦ 何維凝.鹽荒之檢討及其對(duì)策[J].新民族，1939（16）.

⑧ 陳宏緒.鹽業(yè)合作問(wèn)題：為消弭人造鹽荒而作[J].合作事業(yè)，1940（12）.

①③⑦ 何維凝.鹽荒之檢討及其對(duì)策[J].新民族，1939（16）.

② 財(cái)政部財(cái)政年鑒編纂處.財(cái)政年鑒續(xù)編：中：鹽政[Z].1945：11-12.

④ 連瑞琦.戰(zhàn)時(shí)鹽荒問(wèn)題[N].大公報(bào)，1939-4-20.

⑤ 1937年9月25日鹽務(wù)總辦朱庭祺為呈報(bào)現(xiàn)時(shí)各區(qū)辦理存鹽情形致財(cái)政部次長(zhǎng)簽呈[G]//南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室.中國(guó)近代鹽務(wù)史資料選輯：第4輯.天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，1991：14.

⑥ 1939年3月15日財(cái)政部為陳述各區(qū)鹽務(wù)辦理困難情形致行政院、軍事委員會(huì)代電[G]//南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室.中國(guó)近代鹽務(wù)史資料選輯：第4輯.天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，1991：17-18.

⑧ 增產(chǎn)后方食鹽，鹽務(wù)當(dāng)局謀積極改進(jìn)救濟(jì)鹽荒解決有辦法[N].大公報(bào)（香港），1940-5-29.

① 平實(shí).從普遍實(shí)施計(jì)口授鹽說(shuō)起[J].浙江潮，1940（121）.

② 鹽專賣暫行條例（1942年5月26日公布）[G]//南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室.中國(guó)近代鹽務(wù)史資料選輯：第4輯.天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，1991：315.

③ 憑證計(jì)口授鹽辦法（1944年1月10日公布）[J].行政院公報(bào)，1944（2）.

④ 吳景超.湖南計(jì)口授鹽的試驗(yàn)[J].新經(jīng)濟(jì)，1940（4）.

⑤ 湘自由區(qū)取消改行計(jì)口授鹽[J].鹽務(wù)月報(bào)，1942（11）.

① 上饒計(jì)口授鹽暫行辦法[N].前線日?qǐng)?bào)，1940-3-28.

② 贛南自由銷區(qū)實(shí)施計(jì)口授鹽[J].鹽務(wù)月報(bào)，1943（20/21）.

③ 倪灝森.鹽專賣與閩區(qū)計(jì)口授鹽[J].鹽務(wù)月報(bào)，1942（11）.

④ 閩西八縣配銷閩鹽計(jì)口授食[J].鹽務(wù)月報(bào)，1943（18/19）.

⑤ 余森文.麗水縣實(shí)施計(jì)口授鹽經(jīng)過(guò)[J].浙江政治，1941（11）.

⑥ 計(jì)口授鹽[N].大公報(bào)（桂林），1941-4-8.

⑦ 粵北各縣實(shí)施憑證計(jì)口授鹽[J].鹽務(wù)月報(bào)，1943（16）.

⑧ 云南區(qū)憑證計(jì)口授鹽實(shí)施細(xì)則（1944年8月28日財(cái)政部核準(zhǔn)）[J].鹽務(wù)月報(bào)，1944（10）.

① 財(cái)政部財(cái)政年鑒編纂處.財(cái)政年鑒續(xù)編：中：鹽政[Z].1945：34-35.

② 陳宏緒.鹽業(yè)合作問(wèn)題：為消弭人造鹽荒而作[J].合作事業(yè)，1940（12）.

③ 浙將試辦計(jì)口授鹽[N].大公報(bào)（桂林），1941-3-19;一年來(lái)浙江省各縣合作社辦理計(jì)口授鹽概況[J].合作前鋒，1942（17）.

④ 一年來(lái)浙江省各縣合作社辦理計(jì)口授鹽概況[J].合作前鋒，1942（17）.

⑤ 何智霖.陳誠(chéng)先生回憶錄：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)（上）[M].臺(tái)北：“國(guó)史館”，2004：347-348.

① 張居敬.平?jīng)龈骷?jí)合作社計(jì)口授鹽工作之檢討[J].甘肅合作通訊，1943（1/2）.

② 本省經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)[J].陜行匯刊，1943（6）.

③ 憑證計(jì)口授鹽辦法[J].重慶合作，1944（7/8）.

④ 渝筑等地籌備計(jì)口授鹽[N].中央日?qǐng)?bào)（重慶），1944-7-16.

⑤ 重慶市社會(huì)局訓(xùn)令[J].重慶合作，1944（7/8）.

⑥ 各地通訊[J].鹽務(wù)月報(bào)，1944（9）.

⑦ 贛南自由銷區(qū)實(shí)施計(jì)口授鹽[J].鹽務(wù)月報(bào)，1943（20/21）.

⑧ 湘自由區(qū)取消改行計(jì)口授鹽[J].鹽務(wù)月報(bào)，1942（11）.

⑨ 陜西：計(jì)口授鹽每人每月增為一斤[J].鹽務(wù)月報(bào)，1943（22/23）.

⑩ 廣東省管制食鹽限價(jià)施行細(xì)則[J].管價(jià)匯刊，1943（1）.

11 "上饒計(jì)口授鹽暫行辦法[N].前線日?qǐng)?bào)，1940-3-28.

12 "余森文.麗水縣實(shí)施計(jì)口授鹽經(jīng)過(guò)[J].浙江政治，1941（11）.

13 "計(jì)口授鹽[N].大公報(bào)（桂林），1941-4-8.

① 本局重訂浙區(qū)計(jì)口授鹽辦法[J].兩浙鹽務(wù)公報(bào)，1942（2）.

② 何智霖.陳誠(chéng)先生回憶錄：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)（上）[M].臺(tái)北：“國(guó)史館”，2004：347.

③ 張居敬.平?jīng)龈骷?jí)合作社計(jì)口授鹽工作之檢討[J].甘肅合作通訊，1943（1/2）.

④ 閩各縣計(jì)口授鹽限量均放寬[J].鹽務(wù)月報(bào)，1943（17）.

⑤ 江蘇省中華民國(guó)工商稅收史編寫(xiě)組，中國(guó)第二歷史檔案館.中華民國(guó)工商稅收史料選編：第2輯：鹽稅（上冊(cè)）[M].南京：南京大學(xué)出版社，1995：959.

⑥12" 云南區(qū)憑證計(jì)口授鹽實(shí)施細(xì)則（1944年8月28日財(cái)政部核準(zhǔn)）[J].鹽務(wù)月報(bào)，1944（10）.

⑦⑩ 憑證計(jì)口授鹽辦法[J].重慶合作，1944（7/8）.

⑧ 萬(wàn)縣六鎮(zhèn)試行分區(qū)計(jì)口授鹽[J].鹽務(wù)月報(bào)，1943（24）.

⑨ 自貢市區(qū)試行憑證計(jì)口授鹽[J].鹽務(wù)月報(bào)，1944（4）.

11 "各地通訊[J].鹽務(wù)月報(bào)，1944（9）.

①⑦ 余森文.麗水縣實(shí)施計(jì)口授鹽經(jīng)過(guò)[J].浙江政治，1941（11）.

② 一年來(lái)浙江省各縣合作社辦理計(jì)口授鹽概況[J].合作前鋒，1942（17）.

③ 昆明市計(jì)口授鹽進(jìn)行甚順利[J].鹽務(wù)月報(bào)，1945（1/2）.

④ 談瀛.回憶在恩施時(shí)的陳誠(chéng)[G]//中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議湖北省委員會(huì)文史資料委員會(huì).湖北文史資料：第2輯：陳誠(chéng)史料專輯.1990.

⑤ 吳景超.湖南計(jì)口授鹽的試驗(yàn)[J].新經(jīng)濟(jì)，1940（4）.

⑥ 江滿情.論抗戰(zhàn)時(shí)期湖北國(guó)統(tǒng)區(qū)的計(jì)口授糧[J].民國(guó)檔案，2013（3）.

⑧ 倪灝森.鹽專賣與閩區(qū)計(jì)口授鹽[J].鹽務(wù)月報(bào)，1942（11）.

⑨ 莽曙.鹽荒的長(zhǎng)沙[J].新軍，1940（1）.

① 黃永軾.談?wù)動(dòng)?jì)口授鹽，希望湘省當(dāng)局改善[N].大公報(bào)（桂林），1941-11-11.

② 吳景超.湖南計(jì)口授鹽的試驗(yàn)[J].新經(jīng)濟(jì)，1940（4）.

③ 陽(yáng)國(guó)華.農(nóng)民痛感鹽荒[N].大公報(bào)（桂林），1943-7-1.