摘要：黨和國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系是新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，推進(jìn)草原自然公園建設(shè)是對(duì)新時(shí)代自然保護(hù)地體系的重要補(bǔ)充完善。本文全面梳理總結(jié)了新時(shí)代我國自然保護(hù)地體系的發(fā)展歷程以及草原自然公園的發(fā)展概況，對(duì)草原自然公園未來的發(fā)展進(jìn)行了思考，并就生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃編制、特色挖掘、成果共享等四方面內(nèi)容提出了宏觀發(fā)展策略以及細(xì)化建議措施，以期為了解和推動(dòng)我國草原自然公園建設(shè)和草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：自然公園；自然保護(hù)地；保護(hù)修復(fù)；生態(tài)旅游

中圖分類號(hào)：S812.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-0435（2023）06-1599-10

Reviewing and Pondering on the Development of Grassland Natural Park under the Natural Areas Protection System in the New Era

ZHAO Huan， WANG Lin*， TIAN Hai-jing， SHI Jun-hua， HAN Li-liang

（Academy of Forestry Inventory and Planning， National Forestry and Grassland Administration of P.R.C.， Beijing 100714， China）

Abstract：The party and the state pay a great attention to the Ecological Civilization Construction. It is an important part of the Ecological Civilization Construction in the new era to accelerate the construction of natural protected areas system with national parks as its major composed part. Promoting the construction of grassland natural parks is an important supplement to the construction of natural protected areas system in the new era. This paper reviewed，sorted out and summarized the construction processes of China's natural protected areas system and the developmental processes of grassland natural parks in the new era. The future development of grassland natural parks were carefully considered，and the macro development strategies and detailed suggestions on ecological protection，planning，feature mining and achievement sharing were proposed to provide reference for understanding and supporting the construction of grassland natural parks and the high-quality development of grassland cause in China.

Key words：Grassland natural park;Natural protected areas;Protection and restoration;Ecotourism

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的千年大計(jì)。黨的十八大以來，黨和國家從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，部署開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性卓有成效的工作，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在自然保護(hù)地領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)國家公園體制建設(shè)，加快推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，切實(shí)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。十年來，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)文明理念深入人心。生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)也發(fā)生了轉(zhuǎn)折性、全局性、歷史性變化，生態(tài)產(chǎn)品供給不斷提升，生態(tài)安全保障不斷增強(qiáng)，人與自然和諧共生的美麗中國畫卷徐徐鋪展。

草原是地球的“皮膚”，也是我國重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，在維護(hù)國家生態(tài)安全、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定以及促進(jìn)農(nóng)牧民增收、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等多方面具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。為更好推動(dòng)草原保護(hù)修復(fù)事業(yè)發(fā)展，2021年3月，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》^［1］，明確了新時(shí)代我國草原工作的總體要求以及具體工作措施和保障措施，提出要整合優(yōu)化建立草原類型自然保護(hù)地，完善草原自然保護(hù)地體系，實(shí)行整體保護(hù)、差別化管理^［1-2］。草原自然公園是草原自然保護(hù)地體系的重要一環(huán)，加快推動(dòng)草原自然公園建設(shè)是對(duì)新時(shí)代以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的重要補(bǔ)充和完善，將為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)草原力量。

本文對(duì)新時(shí)代我國自然保護(hù)地體系的構(gòu)建過程以及草原自然公園的發(fā)展歷程進(jìn)行了回顧、梳理和總結(jié)，對(duì)新時(shí)代自然保護(hù)地體系下草原自然公園未來的發(fā)展提出了發(fā)展策略和建議，以期為了解和推動(dòng)我國草原自然公園建設(shè)和草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

1 新時(shí)代我國自然保護(hù)地體系發(fā)展歷程

自然保護(hù)地是保護(hù)自然進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的核心載體，是建設(shè)美麗中國服務(wù)人民的重要象征，是中華民族永續(xù)發(fā)展的寶貴綠色財(cái)富，在生物多樣性保護(hù)、自然遺產(chǎn)保存、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、國家生態(tài)安全維護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

1.1 歷史沿革

1956年，我國建立了首個(gè)自然保護(hù)地——鼎湖山自然保護(hù)區(qū)。1982年，國務(wù)院發(fā)文公布了第一批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，正式確立了風(fēng)景名勝區(qū)制度。我國的自然保護(hù)事業(yè)經(jīng)過近七十年的努力，形成了類型豐富、數(shù)量眾多、功能健全的各級(jí)各類自然保護(hù)地，主要包括草原公園、自然保護(hù)區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)、海洋公園等類型^［3］。這些自然保護(hù)地的建立，確保了重要自然遺跡、自然景觀、自然生態(tài)系統(tǒng)得到系統(tǒng)全面保護(hù)，大力提升了生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，為美麗中國建設(shè)和中華民族永續(xù)發(fā)展提供了重要生態(tài)支撐^［4-5］。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)首次明確提出要建立國家公園體制，這是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重點(diǎn)改革任務(wù)。標(biāo)志著我國進(jìn)入自然保護(hù)地建設(shè)與發(fā)展的新時(shí)代，從過去以自然保護(hù)區(qū)為核心向著現(xiàn)在以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系轉(zhuǎn)變。2015年9月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出建立國家公園體制。要求改革各部門分頭設(shè)置文化自然遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等的體制，注重對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)保護(hù)和永續(xù)利用，保護(hù)好自然文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性^［6-7］。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》，要求健全嚴(yán)格保護(hù)管理制度，厘清各級(jí)各類自然保護(hù)地之間的關(guān)系，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效具有中國特色的國家公園體制，推動(dòng)建立分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)發(fā)展的新機(jī)制新范式^［7］。10月，黨的十九大報(bào)告明確提出“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”^［8］。

2018年3月，中共中央正式印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，新組建了國家林業(yè)和草原局，并加掛國家公園管理局牌子，統(tǒng)一監(jiān)督管理各級(jí)各類自然保護(hù)地，為建立新時(shí)代以國家公園為主體的新型自然保護(hù)地體系提供了制度和組織保障^［9］。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，要求確立國家公園的主體地位，并按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性、原真性及其內(nèi)在規(guī)律，根據(jù)管理目標(biāo)與管理效能，充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，將自然保護(hù)地按其生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園3類。強(qiáng)調(diào)要逐步形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的新型自然保護(hù)地分類系統(tǒng)^［4］。2020年6月，國家發(fā)展改革委、自然資源部正式印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021－2035年）》，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立新時(shí)代以國家公園為主體的新型自然保護(hù)地體系的決策部署，推進(jìn)國家公園建設(shè)，開展國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)國家級(jí)自然公園保護(hù)?！白匀槐Ｗo(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)重大工程”是總體規(guī)劃中九大重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程中唯一一個(gè)覆蓋全國范圍的保護(hù)修復(fù)工程^［10］。2021年10月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上，宣布我國正式設(shè)立東北虎豹、大熊貓、海南熱帶雨林、武夷山、三江源等第一批5個(gè)國家公園。標(biāo)志著我國國家公園體制試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)基本完成，將為全面推進(jìn)國家公園體制建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)過近七十年的實(shí)踐和發(fā)展，我國現(xiàn)已建立起數(shù)量可觀、類型多樣、功能豐富的各級(jí)各類自然保護(hù)地逾1.2萬個(gè)，覆蓋面積約占國土陸域面積的20%、領(lǐng)海面積的5%^{［3，11-12］}。在保護(hù)生物多樣性、保育自然資源、守護(hù)自然生態(tài)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能以及維護(hù)國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了極為重要的作用^{［3-5，13］}，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化奠定了生態(tài)根基。

1.2 自然保護(hù)地類型

我國依據(jù)管理目標(biāo)與效能，結(jié)合中國國情并充分借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型，將自然保護(hù)地按照生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園3類。

1.2.1 國家公園 國家公園是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、生物多樣性最豐富、自然遺產(chǎn)最精華、自然景觀最獨(dú)特的部分，是以保護(hù)具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，要求實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)與合理利用有機(jī)結(jié)合的特定陸域或海域，其保護(hù)范圍大，保護(hù)級(jí)別高，生態(tài)過程完整，具有國家象征和全球價(jià)值，國民認(rèn)同度高^［4］。

從黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章，黨的十八屆三中全會(huì)首次正式提出“建立國家公園體制”，到《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《國家公園設(shè)立規(guī)范》《國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》《自然保護(hù)地勘界立標(biāo)規(guī)范》《國家公園監(jiān)測規(guī)范》《國家公園考核評(píng)價(jià)規(guī)范》等一系列政策文件、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范的相繼出臺(tái)，再到2021年習(xí)近平主席宣布首批5個(gè)國家公園正式設(shè)立，短短十年間我國國家公園體制建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展^{［3，10，14-15］}。

1.2.2 自然保護(hù)區(qū) 自然保護(hù)區(qū)是以確保主要保護(hù)對(duì)象安全，恢復(fù)并維持珍稀瀕危野生動(dòng)植物賴以生存的棲息環(huán)境及其種群數(shù)量穩(wěn)定為主要目標(biāo)，保護(hù)具有典型代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、有特殊意義的自然遺跡、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)的較大面積區(qū)域^［4］。

1956年，我國建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，我國自然保護(hù)事業(yè)由此開創(chuàng)。此后，浙江天目山、海南尖峰嶺、云南西雙版納、廣西花坪、福建莘口、黑龍江豐林、吉林長白山等地陸續(xù)建立自然保護(hù)區(qū)，各地各級(jí)林業(yè)和草原主管部門搶救性劃建了一批森林、草原、濕地、荒漠以及野生動(dòng)植物保護(hù)相關(guān)的自然保護(hù)區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)從無到有、數(shù)量由少到多、面積由小到大、類型由單一到多樣，基本形成了數(shù)量比較可觀、類型比較豐富、布局比較合理的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，為我國自然環(huán)境的保護(hù)、自然資源的保育、自然生態(tài)的守護(hù)做出了突出貢獻(xiàn)^［16-17］。

1.2.3 自然公園 自然公園是新時(shí)代自然保護(hù)地體系中除國家公園和自然保護(hù)區(qū)外，另一類極其重要的自然保護(hù)地類型^［18］。自然公園是指以確保森林、草原、濕地、生物、海洋、水域、冰川等珍貴自然資源及其所承載的地質(zhì)地貌、自然風(fēng)光和文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)為目的，重點(diǎn)保護(hù)重要典型有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀與歷史遺跡，具有生態(tài)、觀賞、科學(xué)和文化價(jià)值，并可以可持續(xù)利用的特定區(qū)域^［4］。

自然公園以自然保育為主要目的，主要保存自然本底、改善生態(tài)狀況、保護(hù)自然景觀、維護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，同時(shí)兼顧科學(xué)研究、科普宣教、休閑游憩、自然教育、文化體驗(yàn)和社區(qū)發(fā)展等功能。自然公園可通過開展資源整合、景觀改善、生態(tài)修復(fù)、種群調(diào)控、棲息地恢復(fù)等近自然保護(hù)修復(fù)模式和低強(qiáng)度生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)主要保護(hù)對(duì)象的有效保護(hù)，通過在合理區(qū)域、合適時(shí)間進(jìn)行與保護(hù)管理目標(biāo)一致的自然教育、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)旅游等可持續(xù)利用方式，實(shí)現(xiàn)“在利用中保護(hù)”自然資源，達(dá)成自然保護(hù)地“保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)，成為綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山的生動(dòng)實(shí)踐^{［15，18-19］}。自然公園包括風(fēng)景名勝區(qū)、草原公園、草原風(fēng)景區(qū)（公園）、森林公園、濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園、自然保護(hù)小區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、海洋公園、海洋特別保護(hù)區(qū)、冰川公園等各類特色專業(yè)自然公園。

1.3 草原自然保護(hù)地

草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)^［20-21］，分布廣泛、類型多樣，根據(jù)第三次全國國土調(diào)查成果顯示，我國現(xiàn)有草地面積2.65億hm²（表1）。草原主要分布在偏遠(yuǎn)邊疆區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困人口集中分布區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)^［22-23］，具有“四區(qū)”疊加的特點(diǎn)。由于歷史因素和自然條件限制，草原地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后，草原成為當(dāng)?shù)厝速囈陨娴纳a(chǎn)生活資料，草原保護(hù)修復(fù)有關(guān)問題成為重要的民生問題^［24-26］，國家對(duì)草原的保護(hù)修復(fù)工作愈發(fā)重視。

1979年，國家決定開展自然保護(hù)區(qū)區(qū)劃和科學(xué)考察，10月林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、國家科委、國家農(nóng)委、國家水產(chǎn)總局等8個(gè)部委局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理、區(qū)劃和科學(xué)考察工作的通知》，明確指出要管理好已建和擬建的自然保護(hù)區(qū)，我國草原類型的自然保護(hù)地建設(shè)開啟新篇章^［28-29］。1982年，在寧夏固原縣云霧山建立了我國第一個(gè)草原類型的自然保護(hù)地——云霧山草原自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)本氏針茅，保護(hù)面積約4 000 hm^2［29］。

根據(jù)第三次全國國土調(diào)查成果，截至2019年年底，我國納入自然保護(hù)地的草地面積達(dá)7 042.06萬hm²，占全國草地總面積的26.62%。全國共有各級(jí)草原類型自然保護(hù)區(qū)41個(gè)，其中包括4個(gè)國家級(jí)、12個(gè)省級(jí)、3個(gè)市級(jí)、22個(gè)縣級(jí)草原類型自然保護(hù)區(qū)。涉及典型草原生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性維持、珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)、自然遺產(chǎn)保存、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、荒漠化防治及國家生態(tài)安全維護(hù)等。按照新時(shí)代以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系下的不同自然保護(hù)地類型劃分，納入國家公園保護(hù)的草地面積達(dá)1 167.09萬hm²，占受保護(hù)草地面積的16.57%；納入自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的草地面積達(dá)5 441.03萬hm²，占受保護(hù)草地面積的77.26%；納入自然公園保護(hù)的草地面積達(dá)433.94萬hm²，占受保護(hù)草地面積的6.17%（表2）。按照國家和地方不同等級(jí)劃分，納入國家級(jí)自然保護(hù)地類型的草地面積達(dá)5 629.56萬hm²，占受保護(hù)草地面積的79.94%，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)草地面積最大，占74.70%；納入地方級(jí)自然保護(hù)地類型的草地面積達(dá)1 412.50萬hm²，占受保護(hù)草地面積的20.06%，其中地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)草地面積最大，占87.51%（表2）。

2 草原自然公園發(fā)展概況

草原自然公園是新時(shí)代以國家公園為主體的新型自然保護(hù)地體系的重要一環(huán)，通過建設(shè)草原自然公園，可以有效填補(bǔ)我國草原類型自然保護(hù)地在自然公園類中的缺失^［30］，提高草原自然保護(hù)地等級(jí)，增加草原類型自然保護(hù)地的數(shù)量，擴(kuò)大受保護(hù)的草地面積，推動(dòng)草原資源有效保護(hù)和可持續(xù)利用。

2.1 草原自然公園的定義

草原自然公園是指以重要草原生態(tài)系統(tǒng)、典型草原自然景觀以及特色草原文化遺跡為保護(hù)對(duì)象，以草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和科學(xué)合理利用示范為主要目標(biāo)，可以開展科普宣教、科研監(jiān)測、文化體驗(yàn)、生態(tài)旅游、休憩娛樂、適度放牧等可持續(xù)利用活動(dòng)，具有觀賞、文化、科學(xué)和生態(tài)價(jià)值的特定區(qū)域^{［11，24，31］}。

2.2 草原自然公園的創(chuàng)建

2020年8月29日，國家林業(yè)和草原局在內(nèi)蒙古呼和浩特市召開了國家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)工作啟動(dòng)會(huì)，會(huì)上公布了內(nèi)蒙古自治區(qū)敕勒川、山西省沁水示范牧場等39處全國首批國家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)名單，我國國家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)正式拉開帷幕^［32］。截至2022年年底，已有二十余處國家草原自然公園（試點(diǎn)）的總體規(guī)劃通過省級(jí)評(píng)審，國家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)工作正在推進(jìn)。

第一批國家草原自然公園試點(diǎn)共39處，總面積達(dá)14.7萬公頃，涉及內(nèi)蒙古、河北、山西、寧夏等11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）和黑龍江省農(nóng)墾總局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，涵蓋草甸草原、高寒草原、暖性灌草叢、溫性草原、溫性荒漠草原等類型。這些區(qū)域具有典型代表性、極其重要的生態(tài)地位和特色鮮明的民族民俗文化。在“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、科學(xué)利用、高效管理”的總原則下，妥善處理好草原保護(hù)與利用的關(guān)系，充分尊重并保障公園內(nèi)原住居民及利益相關(guān)者的合法權(quán)益，推動(dòng)草原自然公園建設(shè)綠色可持續(xù)發(fā)展，將有助于加強(qiáng)草原保護(hù)、發(fā)展生態(tài)旅游、弘揚(yáng)草原文化、規(guī)范草原科學(xué)利用^［32-33］。

2.3 草原自然公園的特點(diǎn)

草原自然公園本質(zhì)上是自然保護(hù)地的一種類型，突出對(duì)草原的生態(tài)保護(hù)是其應(yīng)有之義，生態(tài)保護(hù)也是草原自然公園的典型特征之一。草原自然公園依托于草原天然生態(tài)系統(tǒng)本底及其附加的草原自然景觀和草原文化遺跡，因此維持草原生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定是基礎(chǔ)。針對(duì)草原自然公園不同的保護(hù)對(duì)象、不同的基礎(chǔ)條件、不同的管理目標(biāo)，需要細(xì)化分類空間、合理劃分功能分區(qū)、因地而異精準(zhǔn)施策^［13-14］。在對(duì)草原自然公園做總體規(guī)劃時(shí)，通常會(huì)將公園內(nèi)價(jià)值突出且脆弱易受損害區(qū)域劃為生態(tài)保育區(qū)，在此區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)開展草原生態(tài)保護(hù)工作。通過對(duì)草原自然本底的生態(tài)保育和人工修復(fù)，維持了草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，保護(hù)了草原生物多樣性，改善了草原棲息地環(huán)境，提高了草原自然景觀，更好地展現(xiàn)了草原自然之美，體現(xiàn)草原自然公園獨(dú)特的觀賞價(jià)值^{［14，34］}。

草原自然公園是自然公園的一種，具有自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)的共同特征，但又和國家公園、自然保護(hù)區(qū)有所區(qū)別，具有合理利用示范價(jià)值是其另一大典型特征。國家公園實(shí)行的是大尺度區(qū)域范圍內(nèi)綜合性的嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)采取的是較大面積范圍內(nèi)的高強(qiáng)度生態(tài)保護(hù)，而自然公園強(qiáng)調(diào)的是重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)，允許開展可持續(xù)利用活動(dòng)。草原自然公園內(nèi)大部分區(qū)域草原處于自然狀態(tài)，一部分區(qū)域處于可持續(xù)利用狀態(tài)，此部分區(qū)域在自然公園總體規(guī)劃中，通常會(huì)被劃為綜合服務(wù)區(qū)和可持續(xù)利用區(qū)。在保護(hù)好草原生態(tài)系統(tǒng)的前提下，在此區(qū)域內(nèi)可以適當(dāng)開展生態(tài)旅游、休閑娛樂、康養(yǎng)休憩、自然教育、科普宣傳、文化體驗(yàn)、科研監(jiān)測、放牧利用、社區(qū)發(fā)展等可持續(xù)利用活動(dòng)^{［14，34］}。通過自然資源非消耗性、非損傷性利用^［19］，充分發(fā)揮草原自然公園所具有的生態(tài)、文化、景觀價(jià)值^［14］。

通過草原自然公園的建設(shè)，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和合理利用協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮草原四庫功能，推動(dòng)完善公園當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)能力，帶動(dòng)原住居民就業(yè)增收，改善生活環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓綠水青山真正變成金山銀山^{［18，34］}。

2.4 草原自然公園的意義

2.4.1 草原自然公園是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體 黨的十八以來，我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。十年來，我國取得了歷史性成就，生態(tài)文明的制度體系也更加健全。在綠水青山就是金山銀山理念的引領(lǐng)下，在山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的措施下，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，天更藍(lán)、山更綠、水更清了。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系是新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，推進(jìn)草原自然公園建設(shè)是對(duì)新時(shí)代自然保護(hù)地體系的重要補(bǔ)充完善。以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念建設(shè)草原自然公園，加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提升草原生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，筑牢生態(tài)安全屏障，維護(hù)國家生態(tài)安全，推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。

2.4.2 草原自然公園是草原保護(hù)修復(fù)的重要依托 目前我國已建成的自然保護(hù)地中，草原類型的自然保護(hù)地?cái)?shù)量少、種類缺、面積小、等級(jí)低，以自然保護(hù)地形式對(duì)草原保護(hù)修復(fù)的力度不夠，是新時(shí)代自然保護(hù)地體系建設(shè)的短板，與我國草原大國的形象和地位極不相稱。依托草原自然公園建設(shè)，可以樹立草原保護(hù)修復(fù)風(fēng)尚，示范退化草原修復(fù)技術(shù)，弘揚(yáng)草原傳統(tǒng)文化，推廣草原生態(tài)旅游模式，探索草畜平衡利用方式，建設(shè)草原科研監(jiān)測平臺(tái)，推進(jìn)新技術(shù)新裝備使用，培養(yǎng)草原科技人才，打造草原管理隊(duì)伍，推動(dòng)社區(qū)共享綠色發(fā)展成果，最終完善并發(fā)展新時(shí)代自然保護(hù)地體系，實(shí)現(xiàn)草原保護(hù)修復(fù)和科學(xué)利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，助力“推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息”。

2.4.3 草原自然公園是實(shí)現(xiàn)四庫功能的重要平臺(tái) 非法開墾、過度放牧、挖砂采礦、修路建房等人類不合理的干擾活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)D占了草原生態(tài)空間，威脅了草原生態(tài)安全，損害了草原生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值。通過建設(shè)草原自然公園，不僅可以有效擴(kuò)大草原生態(tài)空間，改善草原生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)草原生態(tài)功能，筑牢生態(tài)安全屏障，維護(hù)國家生態(tài)安全，還可以通過生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)、自然教育、休閑娛樂、康養(yǎng)休憩等方式，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，為原住居民創(chuàng)收致富、為草原地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)能新業(yè)態(tài)，促進(jìn)草原地區(qū)綠色低碳健康可持續(xù)發(fā)展，助推發(fā)展成果全民共享，充分發(fā)揮好實(shí)現(xiàn)好草原四庫功能^{［11，20，24］}。

2.4.4 草原自然公園是增進(jìn)民生福祉的重要路徑 草原自然公園建設(shè)是踐行綠水青山就是金山銀山理念的生動(dòng)實(shí)踐。通過建設(shè)草原自然公園，可以推動(dòng)草原保護(hù)修復(fù)事業(yè)發(fā)展，改善草原生態(tài)狀況，提高草原生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升草原生態(tài)服務(wù)質(zhì)量，科學(xué)合理利用草原資源，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，提高人民生活品質(zhì)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)^［35］。通過建設(shè)草原自然公園，可以輻射帶動(dòng)周邊旅游業(yè)發(fā)展，為草原地區(qū)可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力，助力草原地區(qū)脫貧致富、鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)旺、百姓富、國家強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一。

3 發(fā)展策略

3.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線制度，遵循保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)利用服從保護(hù)的基本原則，以不破壞公園主要保護(hù)對(duì)象、不降低公園主體生態(tài)功能、不擅自改變公園自然狀態(tài)和歷史風(fēng)貌為前提，科學(xué)合理、適度有序開發(fā)利用草原資源，注重草原生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。加大宣傳力度，增強(qiáng)全民保護(hù)草原意識(shí)，建立多方參與草原保護(hù)修復(fù)管理模式，推動(dòng)形成生態(tài)旅游方向引領(lǐng)的綠色可持續(xù)發(fā)展之路，繪就人與自然和諧共生的美麗草原新畫卷。

3.2 堅(jiān)持規(guī)劃先行，系統(tǒng)謀劃

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)范公園總體規(guī)劃編制工作，提升公園規(guī)劃水平。明確公園總體功能定位，依據(jù)公園自然本底屬性和發(fā)展利用目標(biāo)，科學(xué)布局功能分區(qū)，實(shí)施分區(qū)分類分級(jí)精細(xì)化管理，有效提高公園管理維護(hù)能力。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃有效銜接，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和可持續(xù)使用，融入當(dāng)?shù)卣w旅游布局，優(yōu)化交通路網(wǎng)銜接，充分利用現(xiàn)有條件，推動(dòng)多規(guī)合一，挖掘整合各項(xiàng)資源合理利用。

3.3 堅(jiān)持突出特色，一園一品

加強(qiáng)旅游市場調(diào)研分析，科學(xué)精準(zhǔn)謀劃公園定位，突出園區(qū)自然景觀特征和當(dāng)?shù)孛袼孜幕瘍?nèi)涵，因地制宜塑造特色鮮明的品牌形象。鞏固草原保護(hù)修復(fù)成果，彰顯草原景觀特色。深挖草原特色民俗文化，展現(xiàn)牧區(qū)民族風(fēng)情。融合地方產(chǎn)業(yè)，開發(fā)豐富草原附加旅游產(chǎn)品。輻射周邊市場，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游資源優(yōu)勢互補(bǔ)。精準(zhǔn)營銷宣傳，滿足各地游客不同層次需求。充分挖掘園區(qū)特色優(yōu)勢資源，打造公園獨(dú)一無二核心亮點(diǎn)。

3.4 堅(jiān)持人民至上，全民共享

完善草原自然公園投入經(jīng)營管理制度，恪守政府引導(dǎo)、市場主體、社會(huì)參與原則。拓寬融資渠道，爭取多方資金，加強(qiáng)投入保障。探索新型經(jīng)營管理機(jī)制，明確主體權(quán)責(zé)利益關(guān)系。提高社區(qū)參與程度，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。引入先進(jìn)管理模式，提高服務(wù)質(zhì)量，加快園區(qū)發(fā)展。密切聯(lián)系周邊群眾，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)群眾就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展成果全民共享。

4 發(fā)展建議

4.1 嚴(yán)守生態(tài)紅線，建立多方參與保護(hù)修復(fù)利用新模式

以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，引領(lǐng)草原自然公園建設(shè)全過程。

（1）推動(dòng)多方參與。加大宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、刊物、報(bào)紙等媒介，普及宣傳草原知識(shí)、傳播弘揚(yáng)草原文化，提高公眾對(duì)草原自然公園的認(rèn)知度和草原保護(hù)意識(shí)，動(dòng)員號(hào)召廣大人民群眾積極投身草原保護(hù)事業(yè)，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛草原事業(yè)的良好氛圍。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，吸納企業(yè)、科研院所、公益組織以及個(gè)人參與草原自然公園建設(shè)管理。

（2）摸清資源本底。加強(qiáng)科研監(jiān)測能力建設(shè)，建立草原監(jiān)測站點(diǎn)，配置草原監(jiān)測設(shè)施，建設(shè)信息管理系統(tǒng)。通過對(duì)公園自然生態(tài)系統(tǒng)、自然和人文景觀、自然遺跡等資源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)，全面掌握公園內(nèi)自然資源本底特征和動(dòng)態(tài)變化過程，建成系統(tǒng)完備的檔案資料圖庫，為科學(xué)有效保護(hù)修復(fù)利用草原資源提供數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)依據(jù)，提高精細(xì)化管理水平。

（3）加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)公園內(nèi)受損草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)，因地制宜，分類施策。以自然恢復(fù)為主，適當(dāng)結(jié)合人工修復(fù)的措施，盡可能保持天然草原生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。對(duì)因過度放牧導(dǎo)致的輕度中度退化草原，采取禁牧休牧圍欄封育或者采取輪牧合理控制載畜量，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，逐步恢復(fù)和提高草原生產(chǎn)力。對(duì)重度退化草原，采取切根、松土、施肥、灌溉、免耕補(bǔ)播、種草改良等人為干預(yù)措施，促進(jìn)地表植被恢復(fù)，改善草原生態(tài)環(huán)境。

（4）適度開發(fā)利用。遵循可持續(xù)發(fā)展理念，在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)適度開發(fā)利用草原。嚴(yán)格把控開發(fā)力度和規(guī)模，倡導(dǎo)就地取材建設(shè)公園。不盲從短期利益，采取限時(shí)分流、提前預(yù)約等方式，有效疏導(dǎo)游客，在規(guī)劃確定的游客容量下開展旅游活動(dòng)。建立巡護(hù)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止破壞公園的行為，嚴(yán)禁游客進(jìn)入非開放利用的受保護(hù)區(qū)域。

4.2 提升規(guī)劃水平，實(shí)施布局合理分區(qū)分級(jí)管理新機(jī)制

（1）規(guī)劃先行。注重草原自然公園總體規(guī)劃編制，充分依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、國際公約、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、有關(guān)規(guī)劃等文本內(nèi)容（表3），提高總體規(guī)劃質(zhì)量和水準(zhǔn)。全面認(rèn)知、重新把握草原自然公園整體，抓住公園資源稟賦、文化內(nèi)涵、地域特征，找準(zhǔn)公園發(fā)展定位和發(fā)展方向。充分聽取各方意見，尊重當(dāng)?shù)厝罕娎?，積極探索推進(jìn)人與自然和諧共生關(guān)系，促進(jìn)人類與自然資源協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可行性。

（2）系統(tǒng)謀劃。充分考慮不同區(qū)域自然屬性、保護(hù)價(jià)值、發(fā)展目標(biāo)和利用強(qiáng)度，科學(xué)劃定草原自然公園不同功能分區(qū)，公園內(nèi)的草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源開發(fā)利用必須符合功能區(qū)劃規(guī)定要求。從草原生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、草原資源合理利用、民俗文化創(chuàng)新傳承、公園管理高效便捷的需求出發(fā)，積極穩(wěn)妥處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，充分發(fā)揮草原自然公園社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化功能，一般可將公園劃分為生態(tài)保育區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、可持續(xù)利用區(qū)。

（3）分區(qū)施策。生態(tài)保育區(qū)以自然恢復(fù)為主，輔以人工措施干預(yù)，加快草原自然公園內(nèi)價(jià)值突出且脆弱易受損害區(qū)域草原原生植被恢復(fù)，提高草原生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。綜合服務(wù)區(qū)和可持續(xù)利用區(qū)可以合理布局自然教育、休憩娛樂、綜合管理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，適度開展生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)、科普宣教、科研監(jiān)測、放牧利用等活動(dòng)。充分發(fā)揮草原自然公園科學(xué)合理利用草原資源的示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)助民增收、生態(tài)扶貧、綠色發(fā)展。

4.3 挖掘地方特色，樹立定位精準(zhǔn)宣傳有效品牌新形象

（1）深挖典型優(yōu)勢資源。創(chuàng)新草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)綠水青山有效轉(zhuǎn)化為金山銀山。綜合考量草原自然公園區(qū)位條件、自然稟賦、文化屬性、民俗風(fēng)情等內(nèi)外部條件，調(diào)研分析把握市場動(dòng)態(tài)需求，因勢利導(dǎo)謀劃公園發(fā)展方向。依托生態(tài)基底建設(shè)發(fā)展，凝練自然景觀元素造景，凝聚草原文化精髓入園，充分彰顯地域特色，建設(shè)別出心裁獨(dú)具一格的草原自然公園。

（2）彰顯草原旅游特色。合理利用草原自然公園草原生態(tài)景觀資源和民族民俗文化資源，深度挖掘草原野趣與民俗雅繹，大力發(fā)展草原特色旅游產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求、對(duì)美好生活的向往。適度布局環(huán)境友好的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)豐富有趣科學(xué)完備的解說體系。建設(shè)草原科普館、草原文化體驗(yàn)園、草原植物種質(zhì)資源圃、草畜平衡示范基地、輪牧示范園、退化草地修復(fù)技術(shù)展示區(qū)、親子動(dòng)物園、滑草場、素質(zhì)拓展基地等科普宣教、休閑娛樂場所，充分應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)、全息成像、體感交互、人工智能等新興技術(shù)，豐富自然教育、文化體驗(yàn)、親子互動(dòng)形式，創(chuàng)新草原生態(tài)旅游特色內(nèi)容。

（3）加大營銷宣傳力度。加強(qiáng)草原自然公園宣傳推廣，凝練公園特色核心價(jià)值，量體裁衣樹立品牌形象。設(shè)計(jì)耳目一新、膾炙人口的景區(qū)標(biāo)識(shí)和宣傳廣告，優(yōu)化推廣營銷方案，精準(zhǔn)直達(dá)目標(biāo)群體。增進(jìn)游客對(duì)公園的認(rèn)知了解，增強(qiáng)公園被識(shí)別能力，激發(fā)游客旅游動(dòng)機(jī)，為公園提供穩(wěn)定的旅游市場和消費(fèi)潛力。

4.4 加強(qiáng)社區(qū)合作，開創(chuàng)全民共享互惠互利共贏新局面

（1）提高社區(qū)參與程度。尊重保障草原自然公園內(nèi)原住居民及利益相關(guān)者的合法權(quán)益，保障原住居民基本生活需求，力求讓原住居民從公園發(fā)展中受益。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)為公園建設(shè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)和犧牲的社區(qū)居民給予補(bǔ)償。鼓勵(lì)社區(qū)居民參與公園管理，生態(tài)管護(hù)員、公園講解員等崗位優(yōu)先安排當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民。支持幫扶社區(qū)居民發(fā)展以草原風(fēng)光、草原文化、民俗風(fēng)情等為主題的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)范引導(dǎo)社區(qū)居民從事特色民宿、實(shí)景演出、牧區(qū)生活體驗(yàn)等環(huán)境友好型經(jīng)營活動(dòng)。

（2）提升經(jīng)營管理水平。改革創(chuàng)新草原自然公園經(jīng)營管理機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)、組織和個(gè)人等參與其中。組織開展全方位、多渠道、深層次技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)公園管理隊(duì)伍建設(shè)和后備人才補(bǔ)充，提高專業(yè)化公園管理水平和草原管護(hù)能力。培養(yǎng)公園周邊社區(qū)居民主人翁意識(shí)，提升整體綜合素質(zhì)，提高旅游服務(wù)供給能力和水平。提升游客旅游體驗(yàn)，完善草原旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)公園旅游吸引力，推動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（3）完善利益公平分配。建立健全草原自然公園建設(shè)多元化資金籌措機(jī)制，爭取中央財(cái)政和地方配套資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)民營資本投入，貫徹“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的基本原則，完善利益公平合理分配制度，充分調(diào)動(dòng)各方投資建設(shè)管理草原自然公園的熱情與動(dòng)力，有效保障公園健康可持續(xù)發(fā)展。

（4）共享綠色發(fā)展成果。堅(jiān)持共建共治共享發(fā)展模式，打造政府、投資者、管理者、合作伙伴、當(dāng)?shù)鼐用?、游客共同滿意的草原自然公園，促成生態(tài)帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)利民生的良性循環(huán)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和美麗中國建設(shè)。

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（責(zé)任編輯 閔芝智）