摘要：體育社會(huì)組織作為社區(qū)體育服務(wù)重要的供給主體，是新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)要求，并在“健康四川”的建設(shè)中起著重大作用，有利于培養(yǎng)社區(qū)居民的健康心理、健康生活方式、完善服務(wù)保障。研究通過社會(huì)體育組織的多項(xiàng)供給實(shí)踐，探析體育社會(huì)組織供給社區(qū)體育服務(wù)應(yīng)然與必然，最后依據(jù)社區(qū)體育服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化提出了體育社會(huì)組織管理規(guī)制創(chuàng)新，以聯(lián)合性體育社會(huì)組織的方式提出了服務(wù)協(xié)作模式創(chuàng)新，以期為四川省社區(qū)治理現(xiàn)代化提供體育社會(huì)組織供給社區(qū)體育服務(wù)的機(jī)制參考、建議與啟示。

關(guān)鍵詞：健康四川 體育社會(huì)組織 供給 社區(qū)體育服務(wù) 機(jī)制創(chuàng)新

Research on Mechanism innovation of sports social organization supplying community sports Service from the perspective of \"Healthy Sichuan\"

XuXiao-hui， Yang Cheng-zhuo

Sichuan Tourism University， Chengdu 610041， Sichuan， China

Abstract：As an important supply subject of community sports services， sports social organizations are the basic requirements of the modernization of national governance in the new era， and play a major role in the construction of ‘healthy Sichuan’， which is conducive to cultivating the healthy psychology and lifestyle of community residents， and improving service security. Through multiple supply practices of social sports organizations， the study explored the necessity and necessity of sports social organizations to provide community sports services. Finally， based on the standardization of community sports service supply， the study put forward the innovation of sports social organization management regulation， and the innovation of service cooperation mode in the form of joint sports social organizations， with a view to providing the mechanism reference for sports social organizations to provide community sports services for the modernization of community governance in Sichuan Province Suggestions and enlightenment.

Key words： healthy Sichuan; sports social organization; provides community sports service; mechanism innovation

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出樹立“大健康”理念，以“共建共享，全民健康”為戰(zhàn)略主題，以達(dá)到“全民健康”為最終目標(biāo)，提出了實(shí)現(xiàn)“提高人民健康水平”的宏偉愿景。為響應(yīng)健康中國戰(zhàn)略要求，四川省出臺(tái)《“健康四川2030”規(guī)劃綱要》，明確到2030年四川省主要健康指標(biāo)要達(dá)到全國平均水平以上。

在新時(shí)代，社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)供給有了更明確的理論指導(dǎo)，參與社區(qū)服務(wù)供給也具備了更好的宏觀環(huán)境。體育社會(huì)組織作為重要的供給主體，在“健康四川”的建設(shè)中起著重大作用，有利于培養(yǎng)社區(qū)居民的健康心理、健康生活方式、完善服務(wù)保障等。隨著《綱要》的頒布，體育社會(huì)組織供給社區(qū)體育服務(wù)的主體、對(duì)象、目標(biāo)和動(dòng)機(jī)上有了“共建共享”的總體戰(zhàn)略布局支持。隨著國家整體的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的推行，四川省社區(qū)體育服務(wù)的發(fā)展也正在從“需求側(cè)”向“供給側(cè)”轉(zhuǎn)變。然而社區(qū)體育服務(wù)供給主體構(gòu)成不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，造成四川省社區(qū)體育服務(wù)產(chǎn)品總量不足、分配不均衡、四川省體育社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)實(shí)踐依然存在著制度偏差與實(shí)踐缺失等矛盾。因此，有必要在基于“健康四川”的戰(zhàn)略背景下，進(jìn)一步探討體育社會(huì)組織供給社區(qū)體育服務(wù)的創(chuàng)新機(jī)制和實(shí)施路徑。

1 體育社會(huì)組織供給社區(qū)體育服務(wù)的背景

1.1社區(qū)多元治理“共建共享”的要求

2016年10月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》該綱要是今后15年推進(jìn)健康中國建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，會(huì)議指出，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，人民的健康問題成為通往美好生活的絆腳石，人口老齡化、生態(tài)問題、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等問題日益突出，從會(huì)議中可以看出，健康問題已經(jīng)上升到了國家層面，發(fā)展已經(jīng)不是單單GDP數(shù)字的增長，更是從生態(tài)環(huán)境、人民健康等多方面推進(jìn)，四川省為了響應(yīng)國家政策出臺(tái)了《“健康四川2030”規(guī)劃綱要》綱要。基于四川省人口老齡化、環(huán)境污染、健康服務(wù)供給總體不足等問題提出了具體要求，即到2030年，主要健康指標(biāo)達(dá)到全國平均水平以上，基于此，社會(huì)體育組織供給社區(qū)服務(wù)是提升四川省人民健康水平以及社區(qū)多元治理“共建共享”的內(nèi)在要求。

1.2社區(qū)體育服務(wù)供給主體與多元供給手段的要求

供給主體是社區(qū)居民健身服務(wù)的提供者，其結(jié)構(gòu)直接決定著社區(qū)居民健身服務(wù)的供給內(nèi)容與供給方式。決定是否成為四川省社區(qū)體育服務(wù)供給主體的標(biāo)準(zhǔn)包含兩方面，一是其是否能為社區(qū)體育服務(wù)提供資金來源，二是其參與社區(qū)體育服務(wù)供給方式的有效性。根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段四川省社區(qū)居民健身服務(wù)供給的主體由政府部門主導(dǎo)，社會(huì)組織與企業(yè)開始積極參與進(jìn)來。

根據(jù)研究調(diào)研，四川省社區(qū)居民健身服務(wù)仍以政府部門為供給主體，政府主導(dǎo)多元主體參與供給局面的形成存在阻礙；健身服務(wù)供給內(nèi)容與供給方式較為傳統(tǒng)，健身指導(dǎo)服務(wù)供給行政化趨勢(shì)尚未得到改善，體育健身信息服務(wù)供給的科學(xué)性不足，經(jīng)費(fèi)供給過度依賴政府部門，社區(qū)居民健身服務(wù)供給的整體運(yùn)行機(jī)制不完善，導(dǎo)致四川省社區(qū)居民健身服務(wù)供給總體質(zhì)量與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有差距。體育社會(huì)組織作為重要的供給主體，應(yīng)聯(lián)系多方主體發(fā)揮橋梁作用，不斷實(shí)踐創(chuàng)新的供給手段，共同促進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)供給的效率與質(zhì)量。

2四川省體育社會(huì)組織供給社區(qū)體育服務(wù)中存在的的問題

2.1體育社會(huì)組織自身發(fā)展束縛了其參與社區(qū)體育服務(wù)供給的能力

組織化程度不高，組織人才缺失現(xiàn)象較為普遍。體育社會(huì)組織對(duì)人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、場(chǎng)地設(shè)施管理等能力，都會(huì)影響其自身發(fā)展。

在調(diào)查的十個(gè)省級(jí)社會(huì)組織中，專職工作人員普遍較為缺乏，其中，對(duì)社區(qū)體育服務(wù)長期可持續(xù)供給過程中的社工明顯缺乏。在調(diào)研的省級(jí)社會(huì)組織中，僅有1家長期持續(xù)的進(jìn)行社區(qū)體育服務(wù)供給，并配備了社會(huì)工作者。四川省體育社會(huì)組織人才缺乏較為普遍，加之存在經(jīng)費(fèi)來源單一、管理經(jīng)營不善，中小型體育社會(huì)組織難以健康發(fā)展，特別是在社區(qū)草根體育組織中，受限于專業(yè)運(yùn)營與管理能力，致使其在運(yùn)營過程中遇到了諸多難點(diǎn)。

2.2體育社會(huì)組織提供的社區(qū)體育服務(wù)難以滿足社區(qū)居民多樣性的需求

體育社會(huì)組織供給社區(qū)體育服務(wù)在項(xiàng)目種類上，大多為廣場(chǎng)舞、乒乓球、籃球等傳統(tǒng)健身項(xiàng)目，而在飛盤、橄欖球、棒球等項(xiàng)目的健身需求較難得到良好的供給。體育社會(huì)組織供給社區(qū)體育服務(wù)在服務(wù)的次數(shù)及延續(xù)性不足，也側(cè)面反應(yīng)了體育社會(huì)組織的造血能力不足，讓體育社會(huì)組織在服務(wù)過程中難以滿足社區(qū)居民的多樣性健身需求。

2.3體育社會(huì)組織供給社區(qū)體育服務(wù)程度存在較大差異

體育公共服務(wù)供給總量是判斷公共體育服務(wù)水平的重要標(biāo)志[1]。體育社會(huì)組織是開展各類群眾體育活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。體育協(xié)會(huì)與體育行政部門脫鉤改革全面完成，職能的轉(zhuǎn)移也在穩(wěn)步推進(jìn)。

四川省市各社區(qū)通過社區(qū)購買服務(wù)、政府資助等方式，各社工類協(xié)會(huì)、體育類協(xié)會(huì)及基金會(huì)等開始參與了社區(qū)居民健身服務(wù)供給，開始在社區(qū)居民的健身指導(dǎo)、體育培訓(xùn)、賽事舉辦、場(chǎng)地開放等公共體育服務(wù)發(fā)揮作用。然而，通過調(diào)查四川省15個(gè)省級(jí)社會(huì)組織，30個(gè)市、區(qū)級(jí)體育社會(huì)組織，50個(gè)社區(qū)體育社會(huì)組織發(fā)現(xiàn)，各級(jí)社會(huì)組織供給城鄉(xiāng)社區(qū)體育服務(wù)的程度存在較大差異。在調(diào)查的30個(gè)市、區(qū)級(jí)社會(huì)組織中，有9個(gè)社會(huì)組織承接過社區(qū)體育服務(wù)項(xiàng)目，占比為30%；在調(diào)查的50個(gè)社區(qū)級(jí)體育社會(huì)組織中，有24個(gè)社會(huì)組織承接過社區(qū)體育服務(wù)項(xiàng)目，占比為48%。在進(jìn)一步的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)級(jí)、市級(jí)體育社會(huì)組織較少接受省級(jí)體育社會(huì)組織的技術(shù)指導(dǎo)和支持。

3 體育社會(huì)組織供給社區(qū)體育服務(wù)的必然

3.1主動(dòng)健康風(fēng)險(xiǎn)治理迫使社區(qū)體育服務(wù)供給走向聯(lián)動(dòng)

生活方式疾病已經(jīng)成為了我國居民的主要死因的觀點(diǎn)逐步形成了社會(huì)共識(shí)。新時(shí)代，以人為中心的主動(dòng)健康發(fā)展，需要各類機(jī)構(gòu)間的分工聯(lián)動(dòng)，基層公共衛(wèi)生、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)如何與社區(qū)、基層單位、學(xué)校及各類社會(huì)中介組織等聯(lián)動(dòng)，以促進(jìn)健康環(huán)境和健康行為，對(duì)于健康關(guān)口前移更具戰(zhàn)略意義[2]。而社區(qū)體育服務(wù)供給主體之間的聯(lián)動(dòng)將是構(gòu)建和提高我國社會(huì)主動(dòng)健康能力的重要舉措。

3.2社區(qū)多元治理“共建共享”的時(shí)代要求

在新時(shí)代，“共建共享”是治理現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性，加上健康中國戰(zhàn)略“共建共享”基本路徑的提出，社區(qū)體育治理有了更好的宏觀環(huán)境。在參與治理的客體方面有利于增加體育健身服務(wù)在社區(qū)公共事務(wù)和公共活動(dòng)的比例。在參與治理的動(dòng)機(jī)方面，有利于激勵(lì)社區(qū)居民的個(gè)體健身服務(wù)需求和公共健身服務(wù)意識(shí)，有利于多元參與動(dòng)機(jī)的形成。在參與治理的主體方面，有利于整合包含政府、社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)居民等參與健身服務(wù)治理的主體協(xié)同發(fā)展[3]。在參與治理的目標(biāo)方面，有利于體育健身服務(wù)在社區(qū)的發(fā)展與多方利益的鏈接。

3.3疫情之后，我國社區(qū)體育服務(wù)需求顯著增加

隨著全國多地貫徹落實(shí)“新十條”疫情防控措施，體育健身需求顯著增加，“運(yùn)動(dòng)抗疫”深入人心，社區(qū)居民更加需要全民健身運(yùn)動(dòng)以增強(qiáng)自身體質(zhì)，提升自身的免疫力，為自身和家人筑牢健康的屏障。由此帶來的社區(qū)體育需求的增加要求體育社會(huì)組織聯(lián)合多方供給主體更好的在新形勢(shì)下更好地服務(wù)于社區(qū)體育服務(wù)于全民健身。

3.4“健康四川”需要全民健身積極參與

社區(qū)居民參與是衡量社區(qū)發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)之一，社區(qū)居民參與社區(qū)治理是否積極直接關(guān)系到社區(qū)凝聚力和自治能力高低。良好的社區(qū)治理氛圍應(yīng)該是表現(xiàn)在廣大社區(qū)居民是積極參與社區(qū)體育事務(wù)建設(shè)的，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)和人人共享。但目前在參與意識(shí)上，大部分居民在社區(qū)治理中缺乏自主意識(shí)，常常希望占別人便宜，存在著“搭便車”的心理[4]。還有部分社區(qū)居民對(duì)于政府的依賴性太大，突出表現(xiàn)為作為旁觀者身份，事不關(guān)己，缺乏主人翁意識(shí)以及對(duì)社區(qū)的歸屬感，缺乏參與社區(qū)治理的能動(dòng)性。

3.5體育社會(huì)組織自我發(fā)展能力普遍不足

體育社會(huì)組織自身發(fā)展存在的問題限制了參與社區(qū)治理的能力。首先資金是保障機(jī)構(gòu)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，目前，市州級(jí)體育社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)來源單一，在活動(dòng)開展、資金來源和資源的獲取上很大程度上依賴政府資助，欠缺獨(dú)立自主發(fā)展能力。 其次在人力資源方面，專業(yè)的社工人員不足，對(duì)在職人員又缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，隨著社區(qū)項(xiàng)目的不斷增多，勢(shì)必一個(gè)社工要身兼多個(gè)項(xiàng)目的職責(zé)，只是追求活動(dòng)的結(jié)果和機(jī)構(gòu)的生存，對(duì)服務(wù)的投入不足，導(dǎo)致參與社區(qū)治理過程中呈現(xiàn)的效果不佳。在內(nèi)部管理體制機(jī)制方面不健全，缺乏有效的工作準(zhǔn)則和工作規(guī)范。同時(shí)自治機(jī)構(gòu)不完備，工作人員流動(dòng)性較大，存在一人身兼多個(gè)部門工作，沒有明確的部門分工，效率低效。最后在活動(dòng)創(chuàng)新方面，呈現(xiàn)出單一性和同質(zhì)化的特征，在日常健身活動(dòng)組織上，拳操舞之類活動(dòng)的開展最為集中；在小型賽事活動(dòng)組織上，大多開展的一些常見的活動(dòng)賽事，專業(yè)性不突出，只要能鏈接資源，都可以復(fù)制粘貼，如院落趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、乒乓球比賽、羽毛球比賽等活動(dòng)，活動(dòng)多樣性一般，活動(dòng)創(chuàng)新能力缺乏，難以滿足不同年齡、性別、愛好、運(yùn)動(dòng)水平的居民的多樣化需求。

3.6社區(qū)體育服務(wù)供給與社區(qū)體育治理需要體育社會(huì)組織

社區(qū)是若干群體聚集在一定地域的社會(huì)生活共同體，是社會(huì)治理的基本單位，是國家治理體系的基礎(chǔ)，是政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，是惠民政策落實(shí)“最后一公里”的重要環(huán)節(jié)，勢(shì)必成為社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的突破口、排頭兵。社會(huì)體育組織作為獨(dú)立的組織成分，所具備的優(yōu)勢(shì)和作用將在將持續(xù)在與社區(qū)體育服務(wù)供給中發(fā)揮作用。引入專業(yè)體育社會(huì)組織，打破傳統(tǒng)的治理模式，使體育社會(huì)組織與政府合作，成為政府公共體育服務(wù)職能的執(zhí)行者，發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，全面了解居民的體育需求，開展各類社區(qū)體育活動(dòng)和培育等服務(wù)，有效應(yīng)對(duì)社區(qū)體育服務(wù)的需求增加而能力不足的問題，提高社區(qū)體育服務(wù)供給效率。

4 體育社會(huì)組織供給社區(qū)服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新

4.1依據(jù)社區(qū)體育服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行體育社會(huì)組織管理規(guī)制創(chuàng)新

標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)政策工具，是政府為實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)而采用的特定手段。新時(shí)代，在體育社會(huì)組織供給城鄉(xiāng)社區(qū)體育服務(wù)供給實(shí)踐中，亟需通過制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)獲得社區(qū)體育服務(wù)供給的最佳秩序和社會(huì)效益，需要進(jìn)一步在政府購買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化中細(xì)化。政府購買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，即運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法，以政府購買公共體育服務(wù)為對(duì)象，通過制定和實(shí)施政府購買公共體育服務(wù)系列標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到目標(biāo)化、規(guī)范化和程序化，提高政府購買公共體育服務(wù)的效率，加快公眾獲得優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)的進(jìn)程[5] 。依據(jù)國家體育總局《體育標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》第十一條“鼓勵(lì)、支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和教育、科研機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等開展或者參與體育標(biāo)準(zhǔn)化工作，提出體育領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建議”，研究團(tuán)隊(duì)依據(jù)社區(qū)體育服務(wù)供給實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出體育社會(huì)組織供給社區(qū)體育服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化的總體性框架（圖1）。

服務(wù)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化需以社區(qū)體育服務(wù)方式滿意度為主要指標(biāo)，評(píng)價(jià)供給效果及服務(wù)流程等指標(biāo)。服務(wù)人員配置標(biāo)準(zhǔn)化，包含“質(zhì)”和“量”兩方面指標(biāo)，供給服務(wù)實(shí)踐中，除了需要專業(yè)化的指導(dǎo)管理人員外，更需要將能持續(xù)跟進(jìn)社區(qū)居民狀態(tài)的社會(huì)工作者納入社區(qū)體育服務(wù)供給人員配置中，進(jìn)一步保證社區(qū)體育服務(wù)供給質(zhì)量。服務(wù)協(xié)作供給標(biāo)準(zhǔn)化包含政府購買體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化及合作治理標(biāo)準(zhǔn)化兩方面。

4.2以聯(lián)合性體育社會(huì)組織進(jìn)行服務(wù)協(xié)作模式創(chuàng)新

聯(lián)合性體育社會(huì)組織是在社區(qū)體育服務(wù)供給主要主體，即政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)下，通過滿足較高社區(qū)體育服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)的體育社會(huì)組織在配套監(jiān)管培訓(xùn)職能中的協(xié)作作用，使其在監(jiān)管職能上屬于協(xié)作社會(huì)組織，對(duì)同類別體育社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上發(fā)揮培訓(xùn)作用，在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織。聯(lián)合性體育社會(huì)組織為紐帶的服務(wù)協(xié)作模式見圖2。

協(xié)作互助是政府與社會(huì)雙贏的有效方案，協(xié)作互助供給模式的規(guī)制創(chuàng)新有著時(shí)代賦予的科學(xué)性，將有效實(shí)現(xiàn)當(dāng)前的社區(qū)體育社會(huì)化供給，為我國群眾體育社會(huì)組織管理體制改革提供思路[6]。在四川省體育社會(huì)組織供給社區(qū)服務(wù)供給的過程中，根據(jù)建立的社區(qū)體育服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立政府購買公共體育服務(wù)資格認(rèn)證制度，對(duì)取得政府購買公共體育服務(wù)較高認(rèn)證的體育社會(huì)組織賦予其監(jiān)管及培訓(xùn)職能，加強(qiáng)省、市、區(qū)各級(jí)體育社會(huì)組織的聯(lián)系，并且將小微型體育社會(huì)組織，特別是社區(qū)草根體育組織一并劃歸到管理監(jiān)管范圍內(nèi)，從各級(jí)體育社會(huì)組織供給能力和管理能力著手強(qiáng)化社區(qū)體育服務(wù)供給模式，為各級(jí)體育社會(huì)組織創(chuàng)造成長土壤，使其朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

5 建議

5.1加強(qiáng)政府對(duì)體育社會(huì)組織參與社區(qū)治理的觀念轉(zhuǎn)變

隨著社會(huì)治理環(huán)境的不斷變化，“小政府、大社會(huì)”已適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展，政府需轉(zhuǎn)變 “一切包干”的政府觀念，由“控制型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，逐步接受“多元共治”的公共治理模式，應(yīng)該加快“社政分離”，適度簡(jiǎn)政放權(quán)，將部分社會(huì)職能轉(zhuǎn)移給體育社會(huì)組織，為體育社會(huì)組織提供發(fā)展的空間，在基層體育治理過程中，社會(huì)體育組織不只是政府幫手，也是政府、市場(chǎng)和社區(qū)之間調(diào)和劑和橋梁，在整個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)中扮演著重要的角色。因此，社會(huì)體育組織不僅能夠很好承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能，而且在“政府缺位”和“市場(chǎng)失靈”的情況下還能夠發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的效用。此外，社會(huì)體育組織還應(yīng)該發(fā)揮其專業(yè)性，推進(jìn)政府思想觀念的轉(zhuǎn)變，改變強(qiáng)制性的管控方式，樹立多元主體共同參與治理的理念，在滿足居民需求的同時(shí)，催生社區(qū)內(nèi)生力量，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極能動(dòng)性，增進(jìn)社區(qū)鄰里之間的凝聚力。相反，政府也要大力扶持體育社會(huì)組織，為體育社會(huì)組織的發(fā)展提供政策保障，利用各種方式鼓勵(lì)體育社會(huì)組織參與社區(qū)治理，激發(fā)社會(huì)活力。如在財(cái)政補(bǔ)助、減稅抵扣和專項(xiàng)發(fā)展治理資金補(bǔ)貼等方面給予扶持措施，在組織建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、組織培育等方面給予指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范等職能，不斷提升體育社會(huì)組織的自主能力。

5.2健全體育社會(huì)組織參與社區(qū)治理的制度保障

健全的制度保障，能為體育社會(huì)組織提供良好的發(fā)展環(huán)境。政府作為制度制定主體，要積極健全相關(guān)制度保障，有效促進(jìn)體育社會(huì)組織參與社區(qū)治理。首先，應(yīng)該結(jié)合國情完善法律法規(guī)，推動(dòng)出臺(tái)體育社會(huì)組織參與社會(huì)治理相關(guān)法規(guī)條例，明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)，使體育社會(huì)組織盡快步入合法化、規(guī)范化和制度化的運(yùn)作軌道，為體育社會(huì)組織參與社區(qū)治理提供法律基礎(chǔ)[7]。另外，各地政府應(yīng)進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度規(guī)范。如健全完善登記管理制度，應(yīng)簡(jiǎn)化登記手續(xù)程序，合理降低體育社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織的成立與參與；健全完善監(jiān)督管理制度，除政府監(jiān)督外，還可發(fā)動(dòng)社會(huì)多方力量共同監(jiān)督體育社會(huì)組織的參與；健全完善評(píng)價(jià)制度，引入第三方或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估；健全完善激勵(lì)和責(zé)任追究制度，對(duì)貢獻(xiàn)突出的體育社會(huì)組織要給予表彰、稅收優(yōu)惠和經(jīng)費(fèi)扶持補(bǔ)貼等相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在社區(qū)治理中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)等不良問題的體育社會(huì)組織，要嚴(yán)格處理，追究其責(zé)任。

5.3增強(qiáng)體育社會(huì)組織參與社區(qū)體育服務(wù)供給的社會(huì)認(rèn)同感

在創(chuàng)新社區(qū)治理背景下，體育社會(huì)組織在社區(qū)體育治理中的作用越來越突出。在過去很長一段時(shí)間里，全能型政府的形象導(dǎo)致體育社會(huì)的作用不能充分發(fā)揮。但當(dāng)前社會(huì)治理格局需要政府從“全能型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”。因此需要增強(qiáng)體育社會(huì)組織在社區(qū)體育服務(wù)供給過程中的社會(huì)認(rèn)同感，強(qiáng)調(diào)其合法性與專業(yè)性。首先，通過公平競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，幫助體育社會(huì)組織爭(zhēng)取到更多的社會(huì)資源，促使體育社會(huì)組織獲得廣大居民的認(rèn)同。其次，將成熟的案例通過報(bào)紙媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳和故事宣講等多種途徑，加深社區(qū)居民對(duì)體育社會(huì)組織參與社區(qū)治理的印象，擴(kuò)大其宣傳力度，提高體育社會(huì)組織的知曉度和知名度，并吸引、鼓勵(lì)和帶動(dòng)廣大居民參與到社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，體育社會(huì)組織也要積極調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與其中，實(shí)實(shí)在在的感受體育社會(huì)組織的專業(yè)和服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，做好項(xiàng)目，打好口碑。另外，在當(dāng)今信息化時(shí)代，手機(jī)已經(jīng)成為人們生活中的一部分，方便人們?yōu)g覽各種信息。因此，在宣傳方面應(yīng)該采用線上線下的方式，除了傳統(tǒng)的粘貼海報(bào)、發(fā)放宣傳單以及展架以外，還應(yīng)該充分利用好網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提高信息的傳播速度和覆蓋面，使居民群眾在交流和互動(dòng)中不斷增加對(duì)體育社區(qū)組織的了解與認(rèn)同，為以后的延展性服務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：徐小輝（1992，2－），男，漢族，重慶人，碩士，講師，研究方向：社區(qū)體育。