基本案情：

重點(diǎn)文物遭損害

2022年4月，河北省秦皇島市海港區(qū)旅游和文化廣電局工作人員張洪杰巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)海港區(qū)駐操營(yíng)鎮(zhèn)九門口村九門口長(zhǎng)城券門墻壁被人涂污文字“打花生1351334XXXX”。

九門口段長(zhǎng)城位于秦皇島市海港區(qū)駐操營(yíng)鎮(zhèn)九門口村，1996年11月20日， “萬(wàn)里長(zhǎng)城-九門口”被國(guó)務(wù)院列為第四批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2002年9月，包含九門口在內(nèi)的萬(wàn)里長(zhǎng)城被聯(lián)合國(guó)世界遺產(chǎn)委員會(huì)列為“世界文化遺產(chǎn)地”。

秦皇島市海港區(qū)旅游和文化廣電局作為文物主管部門依照文物保護(hù)法、長(zhǎng)城保護(hù)條例和其他有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)城保護(hù)工作，位于秦皇島市海港區(qū)駐操營(yíng)鎮(zhèn)九門口村九門口段長(zhǎng)城在該局管理與保護(hù)范圍內(nèi)。2022年6月29日，該局工作人員向秦皇島市公安局海港分局駐操營(yíng)鎮(zhèn)派出所（以下簡(jiǎn)稱“駐操營(yíng)鎮(zhèn)派出所”）報(bào)警，后經(jīng)調(diào)查，查明上述涂污文字系朱某義所為。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十三條第二項(xiàng)規(guī)定，駐操營(yíng)鎮(zhèn)派出所決定對(duì)朱某義罰款貳佰元整。事后朱某義自行對(duì)涂污長(zhǎng)城進(jìn)行清除處理，但未能恢復(fù)文物保護(hù)單位原狀。

2022年7月2日，秦皇島市海港區(qū)旅游和文化廣電局與秦皇島華文環(huán)境藝術(shù)工程有限公司簽訂《海港區(qū)長(zhǎng)城墻體緊急維護(hù)保護(hù)合同》，約定由該公司對(duì)被告所噴涂廣告字樣進(jìn)行打磨、鏟除，并恢復(fù)城墻原貌，工期自接到開工通知書之日起到工程竣工為止，天數(shù)5天，合同價(jià)格形式為固定總價(jià)，價(jià)款為貳萬(wàn)肆仟貳佰叁拾柒元整（24237元）。秦皇島華文環(huán)境藝術(shù)工程有限公司按照約定期限完成修復(fù)工作并經(jīng)驗(yàn)收合格。

經(jīng)河北省文物局認(rèn)證，秦皇島華文環(huán)境藝術(shù)工程有限公司具有文物保護(hù)工程施工資質(zhì)，資質(zhì)等級(jí)為二級(jí)，業(yè)務(wù)范圍包括古建筑、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑施工。秦皇島市海港區(qū)旅游和文化廣電局已向秦皇島華文環(huán)境藝術(shù)工程有限公司支付工程價(jià)款24237元，該公司亦開具同等金額的增值稅發(fā)票。

2022年9月29日，河北省文物保護(hù)咨詢專家劉瑞、周孟鳴對(duì)秦皇島華文環(huán)境藝術(shù)工程有限公司就本案九門口長(zhǎng)城維護(hù)保護(hù)工程出具評(píng)審意見，認(rèn)為根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《文物保護(hù)工程管理辦法》的規(guī)定，“擦除和修復(fù)被涂污的長(zhǎng)城文物”屬于保養(yǎng)維護(hù)工程，應(yīng)遵照《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》《古建筑保養(yǎng)維護(hù)操作規(guī)程》進(jìn)行文物修復(fù)。本次修復(fù)采用的磚石類文物脫漆劑、刷子物理清理的措施，對(duì)被涂污的長(zhǎng)城文物進(jìn)行修復(fù)。施工工藝在同類型文物工程中多次使用，技術(shù)成熟可靠；施工過程未對(duì)原長(zhǎng)城條石表面打道做法造成不良影響；施工效果與長(zhǎng)城現(xiàn)狀及風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，保養(yǎng)維護(hù)遵守了不改變文物現(xiàn)狀的原則，符合《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》等相關(guān)法律法規(guī)。

訴至法院：

侵權(quán)人承擔(dān)全部費(fèi)用

2022年10月28日，全國(guó)首家長(zhǎng)城保護(hù)法庭——山海關(guān)長(zhǎng)城文化保護(hù)人民法庭，公開開庭審理此案。

法院認(rèn)為，被告朱某義在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——九門口長(zhǎng)城券門城墻涂污文字“打花生-1351334XXXX”的行為事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。被告實(shí)施的該行為直接違反了關(guān)于禁止涂污長(zhǎng)城的規(guī)定。我國(guó)文物保護(hù)法規(guī)定，一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)。被告不僅未履行公民應(yīng)盡的保護(hù)長(zhǎng)城文物的義務(wù)，反而實(shí)施涂污長(zhǎng)城的行為，其違法行為破壞了九門口長(zhǎng)城的自然性、原始性、完整性，應(yīng)依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)文物進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)由依法取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格遵守不改變文物現(xiàn)狀的原則。本案原告秦皇島市海港區(qū)旅游和文化廣電局作為九門口長(zhǎng)城所在地行政主管部門，為避免損害結(jié)果繼續(xù)擴(kuò)大，委托具有文物保護(hù)工程專業(yè)施工資質(zhì)的工程公司對(duì)受損害九門口長(zhǎng)城進(jìn)行修復(fù)，因此發(fā)生維修費(fèi)24237元。原告提交的“專家意見”及河北省文物保護(hù)咨詢專家劉瑞的出庭陳述，對(duì)本次修復(fù)所采用的措施及效果進(jìn)行了詳細(xì)說明，證明施工過程嚴(yán)格按照《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》《古建筑保養(yǎng)維護(hù)操作規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)達(dá)到了修復(fù)九門口長(zhǎng)城損害與長(zhǎng)城歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的施工效果。以上事實(shí)，充分證明發(fā)生的維修費(fèi)用24237元的必要性及合理性。上述費(fèi)用的產(chǎn)生因被告涂污九門口長(zhǎng)城的侵權(quán)行為導(dǎo)致，原告在向文物修復(fù)公司支付該款后有權(quán)向?qū)嶋H造成長(zhǎng)城損壞的侵權(quán)人即本案被告主張。

被告違法涂污長(zhǎng)城的行為損害了社會(huì)公眾享有的文物保護(hù)權(quán)益和精神文化權(quán)益，侵害了社會(huì)公共利益，被告應(yīng)向社會(huì)公眾賠禮道歉。山海關(guān)長(zhǎng)城文化保護(hù)人民法庭當(dāng)庭宣判：被告朱某義于判決生效之日起十日內(nèi)向原告秦皇島市旅游和文化廣電局支付修復(fù)費(fèi)用24237元，并于判決生效之日起十日內(nèi)在全國(guó)性新聞媒體上向社會(huì)公開賠禮道歉。

判決后，當(dāng)事人均未提起上訴?，F(xiàn)該判決已發(fā)生法律效力。

長(zhǎng)城歷經(jīng)歲月洗禮，造就了獨(dú)特的歷史景觀，凝結(jié)著中國(guó)古代勞動(dòng)人民的心血和智慧，積淀著中華文明博大精深、燦爛輝煌的文化內(nèi)涵，體現(xiàn)著中華民族的精神品質(zhì)和價(jià)值追求，已經(jīng)成為中華民族的精神象征。它所蘊(yùn)含著的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、眾志成城的愛國(guó)精神，堅(jiān)韌不屈、自強(qiáng)不息的民族精神，守望和平、開放包容的時(shí)代精神，更成為中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大精神力量。保護(hù)長(zhǎng)城資源，傳承長(zhǎng)城文化，弘揚(yáng)長(zhǎng)城精神人人有責(zé)。本案被告朱某義涂污長(zhǎng)城的行為損害了社會(huì)公眾享有的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位權(quán)益和精神文化權(quán)益，侵害了社會(huì)公共利益。本案對(duì)損害結(jié)果的認(rèn)定，不僅是對(duì)侵權(quán)人的懲戒，更是對(duì)社會(huì)成員的規(guī)范性指引，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)保護(hù)作用，增強(qiáng)全民文物保護(hù)的意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育，被告朱某義應(yīng)在全國(guó)性媒體上公開賠禮道歉。

法官后語(yǔ)：

探索新時(shí)代保護(hù)傳承利用的新路徑

本案被告朱某義涂污九門口長(zhǎng)城券門墻壁的行為構(gòu)成民事侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第七條規(guī)定：一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)。第六十五第一款規(guī)定：違反本法規(guī)定，造成文物滅失、損毀的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《長(zhǎng)城保護(hù)條例》第七條也明確公民、法人和其他組織都有依法保護(hù)長(zhǎng)城的義務(wù)，第十八條列舉禁止在長(zhǎng)城上從事刻劃、涂污等活動(dòng)。本案涉及的九門口長(zhǎng)城于1996年12月20日被國(guó)務(wù)院列為第四批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是上述法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的受保護(hù)對(duì)象。被告朱某義為了招攬農(nóng)活，在九門口長(zhǎng)城券門墻壁使用藍(lán)色油漆制品噴涂文字廣告“打花生-1351334XXXX”。上述事實(shí)已經(jīng)秦皇島市公安局海港分局駐操營(yíng)鎮(zhèn)派出所作出的行政處罰決定認(rèn)定，且朱某義對(duì)此違法行為供認(rèn)不諱。根據(jù)文物保護(hù)法第六十五條及民法典第一千一百六十五條的規(guī)定，其應(yīng)當(dāng)為自己的侵權(quán)行為承擔(dān)損害賠償責(zé)任。同時(shí)，本案民事賠償與行政處罰系不同法律性質(zhì)的責(zé)任形式，彼此不能互相替代，其損害民事賠償責(zé)任不應(yīng)因受到行政處罰而免除。

原告已提交充分證據(jù)證實(shí)修復(fù)被損害長(zhǎng)城維修費(fèi)用24237元的必要性及合理性，該費(fèi)用的產(chǎn)生因被告涂污九門口長(zhǎng)城的侵權(quán)行為導(dǎo)致，原告在支付修復(fù)費(fèi)用后有權(quán)向?qū)嶋H造成長(zhǎng)城損壞的侵權(quán)人即本案被告主張。被告陳述其在實(shí)施破壞長(zhǎng)城的行為后嘗試進(jìn)行修繕處理，但因技術(shù)及能力有限未能采取有效措施對(duì)噴涂油漆字樣予以清除，未能恢復(fù)文物保護(hù)單位原狀。根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)文物進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)由依法取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格遵守不改變文物現(xiàn)狀的原則。原告另提交“專家意見”，并申請(qǐng)河北省文物保護(hù)咨詢專家劉瑞出庭作證，證明九門口長(zhǎng)城作為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是不可再生的文化資源，不專業(yè)的修復(fù)極有可能造成對(duì)文物的二次破壞。對(duì)在長(zhǎng)城文物上噴涂油漆的修復(fù)應(yīng)區(qū)別于普通建筑物的維修，必須按照文物保養(yǎng)維護(hù)工程相關(guān)規(guī)定及規(guī)程進(jìn)行。原告委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程公司進(jìn)行的此次修復(fù)采取的方法措施適當(dāng)，因此產(chǎn)生的施工費(fèi)用是合理的。

同時(shí)，法庭充分注意到通過本次審理，被告朱某義充分認(rèn)識(shí)到了自身行為的過錯(cuò)。本案對(duì)損害結(jié)果的認(rèn)定，不僅是對(duì)造成、增加文物損毀風(fēng)險(xiǎn)行為人的懲戒，加強(qiáng)警示教育作用，更是對(duì)社會(huì)成員的規(guī)范性指引，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)保護(hù)作用，增強(qiáng)全民文物保護(hù)的意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育，被告朱某義應(yīng)在全國(guó)性媒體上公開賠禮道歉。

最后，盡管目前長(zhǎng)城存在保存較為完好的段落，但整體長(zhǎng)城保護(hù)的局面不容樂觀，仍然面臨著很多自然和人為因素的威脅。近年來隨著社會(huì)對(duì)長(zhǎng)城文物保護(hù)工作關(guān)注度的提升，近年來毀損長(zhǎng)城文物被發(fā)現(xiàn)、被舉報(bào)的數(shù)量也明顯上升。判決結(jié)果是懲戒，更是警示和規(guī)范，文物保護(hù)工作需要全社會(huì)廣泛參與，形成合力。我們特別需要注意的是本案侵權(quán)人居住地及九門口長(zhǎng)城所在地為同一轄區(qū)兩個(gè)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為何還會(huì)發(fā)生本案中破壞長(zhǎng)城的行為呢？可見，我們的長(zhǎng)城文物保護(hù)及相關(guān)宣傳工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)過程中，不僅要保護(hù)好長(zhǎng)城本身，更應(yīng)積極探索對(duì)新時(shí)代長(zhǎng)城文物和文化資源保護(hù)傳承利用的新路徑，真正激發(fā)人民群眾特別是長(zhǎng)城沿線村落及村民對(duì)長(zhǎng)城文物和長(zhǎng)城資源保護(hù)的熱情，正確處理好長(zhǎng)城與周邊資源的關(guān)系，讓長(zhǎng)城保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

新聞鏈接：

全國(guó)首家長(zhǎng)城保護(hù)法庭

2022年5月23日，河北省高級(jí)人民法院批復(fù)，同意在秦皇島市山海關(guān)區(qū)人民法院設(shè)置山海關(guān)區(qū)人民法院長(zhǎng)城文化保護(hù)人民法庭（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭”）。

長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭是全國(guó)第一家此類特色法庭。作為山海關(guān)區(qū)人民法院的派出機(jī)構(gòu)，集中管轄轄區(qū)內(nèi)涉長(zhǎng)城文化資源和長(zhǎng)城保護(hù)的民事、行政一審案件及檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件，尤其是涉及山海關(guān)古城內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)交易、資產(chǎn)置換、涉長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)的相關(guān)糾紛等全部納入該庭受案范圍。法庭的運(yùn)行過程中，采用“立審執(zhí)”一體化工作機(jī)制，立案、審判、執(zhí)行納入山海關(guān)區(qū)法院辦案系統(tǒng)統(tǒng)一管理。配備2名員額法官、1名法官助理、2名書記員、2名法警和2名人民陪審員，以山海關(guān)古城南大街30-1號(hào)作為法庭臨時(shí)辦公地址。

長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭肩負(fù)案件審理執(zhí)行、糾紛調(diào)解、長(zhǎng)城保護(hù)法治宣傳等工作職能。屆時(shí)，還將充分發(fā)揮人民法庭基層治理的司法職能，積極發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，逐步完善涉長(zhǎng)城糾紛綜合治理機(jī)制，推動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛。針對(duì)在涉長(zhǎng)城景區(qū)發(fā)生的旅游糾紛，將充分利用信息化手段，通過網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程在線調(diào)解、網(wǎng)上開庭等形式為各地游客提供訴訟便利。針對(duì)與開發(fā)保護(hù)長(zhǎng)城相關(guān)的建設(shè)工程合同糾紛及因長(zhǎng)城保護(hù)重大項(xiàng)目建設(shè)引起的征地、拆遷、違章建筑拆除等行政糾紛，將積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，或妥善審理，或發(fā)出司法建議。通過發(fā)布典型案例、公開審理等形式，將長(zhǎng)城保護(hù)與法治宣傳結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)特別是青少年的宣傳教育，積極營(yíng)造保護(hù)長(zhǎng)城、愛護(hù)長(zhǎng)城的濃厚氛圍。

長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭的設(shè)立是落實(shí)黨中央、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)戰(zhàn)略在秦皇島司法舉措的落地之舉，是對(duì)標(biāo)最高法院關(guān)于特色人民法庭建設(shè)要求的有力抓手，也是秦皇島兩級(jí)法院在人民法庭建設(shè)中的一次創(chuàng)新。在今后的工作中，長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭將充分發(fā)揮職能作用，有力回應(yīng)司法需求，為秦皇島市建設(shè)國(guó)際一流旅游城市貢獻(xiàn)司法力量。