黨的二十大報告將發(fā)展全過程人民民主，高度總結(jié)為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，并作為一個單獨的部分詳細論述、提出要求，為深入踐行全過程人民民主提供了基本遵循、指明了前進方向。河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣十六屆人大常委會成立以來，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央人大工作會議精神和黨的二十大精神為主線，在履職中深入踐行全過程人民民主，以實際行動書寫了踐行全過程人民民主的“內(nèi)鄉(xiāng)答卷”。

在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中把牢全過程人民民主發(fā)展方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會牢牢把握“人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)”的定位，旗幟鮮明講政治，堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程，把牢把穩(wěn)全過程人民民主發(fā)展方向。

強化思想政治引領(lǐng)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為人大常委會黨組會議、主任會議、人大常委會會議的“第一議題”，納入人大代表和干部培訓(xùn)內(nèi)容，通過“主任會議研討交流、人大常委會會議解讀培訓(xùn)、代表小組暢談心得”等形式，深學(xué)細悟習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和中央、省委、市委人大工作會議精神，抓緊抓實轉(zhuǎn)化為做好人大工作的生動實踐。及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，毫不動搖堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”、切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。及時傳達學(xué)習(xí)中央及省、市、縣委重要會議和重要文件精神，研究貫徹落實舉措，加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴格執(zhí)行請示報告制度，重要會議、重要工作、重大事項等及時向縣委請示報告，高效完成縣委交辦的各項任務(wù)，確保人大工作在縣委領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確的方向不斷向前推進。抓好內(nèi)鄉(xiāng)縣委《關(guān)于加強新時代人大工作和建設(shè)的實施意見》的落實，成立人大信息中心，建成運營市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)通的視頻會議系統(tǒng)和網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站。按照內(nèi)鄉(xiāng)縣委安排，堅持議干合一，縣人大常委會主任牽頭縣支持牧原集團做大做強服務(wù)工作，并擔任脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作專班副組長，縣人大常委會其他領(lǐng)導(dǎo)參與分包重點項目和京津冀駐地招商等，通過積極主動參與、在法定職權(quán)內(nèi)合理的參與，不僅使全縣主要經(jīng)濟指標增幅均位居全市前列，又充分了解了社情民意，為人大常委會作出符合縣情民情實際的決議決定和審議意見打下了堅實的基礎(chǔ)。

在依法正確有效監(jiān)督中保障全過程人民民主

人大監(jiān)督是發(fā)展全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會緊扣高質(zhì)量跨越發(fā)展主題主線，鎖定“三個導(dǎo)向”，堅持做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

鎖定發(fā)展導(dǎo)向，扭住經(jīng)濟社會發(fā)展大局抓監(jiān)督。圍繞黨代會確定的奮斗目標和作出的決策部署，聚焦鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國有資產(chǎn)管理、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作，綜合運用聽取審議工作報告、專題詢問、滿意度測評等監(jiān)督方式，打好監(jiān)督“組合拳”，不斷增強監(jiān)督剛性，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。如對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作進行視察時，內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭進村莊、摸實情，通過面對面交流、現(xiàn)場查驗等方式，聽取群眾對推進鄉(xiāng)村振興的意見建議，了解存在的困難和問題。針對文旅文創(chuàng)助力作用不明顯的問題，組織人大代表中的專業(yè)人員把脈問診，提出“探索生態(tài)文旅、產(chǎn)村融合驅(qū)動鄉(xiāng)村振興”等建議，督促縣政府抓好落實。此后，內(nèi)鄉(xiāng)縣政府全面啟動吳埡石村民宿集群和灌漲馬集藝術(shù)村項目建設(shè)，并把中以農(nóng)業(yè)園成功創(chuàng)建為省級休閑觀光園區(qū)，為鄉(xiāng)村振興奠基鋪石。

鎖定民生導(dǎo)向，扭住人民群眾關(guān)切的熱點難點抓監(jiān)督。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對聚集民智確定的義務(wù)教育“雙減”、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)和城區(qū)停車難等事宜，采取常規(guī)監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合的方式，“點對點”開展調(diào)研，“小切口”開展監(jiān)督，著力推動解決群眾“急難愁盼”的問題，讓全過程人民民主的優(yōu)越性在群眾實實在在的安全感、幸福感和獲得感中得到更有效的彰顯。

鎖定法治導(dǎo)向，扭住民主法治建設(shè)主線抓監(jiān)督。為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，使法治成為社會共識和基本準則，作出關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議，推動建設(shè)更高水平的法治內(nèi)鄉(xiāng)。首次聽取審議內(nèi)鄉(xiāng)縣監(jiān)察委員會關(guān)于開展廉政教育工作情況的報告，對監(jiān)察監(jiān)督工作邁出新步伐。發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，對就業(yè)促進法、社區(qū)矯正法貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，對金融犯罪偵查工作、民事執(zhí)行工作開展監(jiān)督，助力解決農(nóng)商行不良貸款清欠中源頭追溯事宜和部分民事判決法律執(zhí)行“打白條”等問題。組織人大代表旁聽社會關(guān)注度較高、有代表性的案件庭審過程，監(jiān)督司法案件公平公正裁決，維護司法公平正義，保障人民群眾切身利益。

在發(fā)揮代表作用中體現(xiàn)全過程人民民主成色

人大代表是落實全過程人民民主的主力軍。內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會牢固樹立代表主體意識，積極搭建民主民意表達平臺，健全匯集民智工作機制，在充分發(fā)揮代表作用中踐行全過程人民民主。

優(yōu)化代表履職服務(wù)保障。在完善主任會議組成人員聯(lián)系人大常委會委員、人大常委會委員聯(lián)系人大代表、黨員人大代表聯(lián)系黨外人大代表、人大代表聯(lián)系選民和群眾“四聯(lián)系”制度的基礎(chǔ)上，把推進人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)作為踐行全過程人民民主的重要抓手，本著因地制宜、便于聯(lián)絡(luò)、合理布局、全面覆蓋的原則，按照“1+4+16+N”的架構(gòu)，設(shè)立1個縣人大代表聯(lián)絡(luò)總站、4個專業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)站和若干個中心村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)點，形成同聲發(fā)力的組織體系。堅持建管用并重，按照“人大代表聯(lián)系群眾好橋梁、履行職責(zé)好平臺、學(xué)習(xí)交流好陣地、國家機關(guān)聽取代表意見好場所”的“四個好”目標定位，配套制定出臺10余項工作制度，組織1300余位各級人大代表開展接待選民、監(jiān)督議事、糾紛化解、法治宣傳等活動，零距離傾聽民聲、全方位匯聚民意。定期組織縣“一府一委兩院”及組成部門負責(zé)人進站向群眾宣講政策、匯報工作、聽取意見，確保其在決策、執(zhí)行、監(jiān)督和落實各環(huán)節(jié)都能聽到來自群眾的呼聲，體現(xiàn)人民的意愿。正在建設(shè)的人大代表聯(lián)絡(luò)站、進站人大代表“一碼通”系統(tǒng)建成后，將實現(xiàn)服務(wù)群眾“全天候”、人大代表履職“無死角”。

推動代表建議辦理落實。按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的要求，組織人大代表結(jié)合視察調(diào)研、列席人大常委會會議、參加人大常委會有關(guān)活動和政風(fēng)行風(fēng)評議等工作，引導(dǎo)人大代表撰寫更多有分量、針對性強的意見建議。堅持把代表建議辦理作為保障全過程人民民主的重要途徑，實施“三督兩表決一測評”舉措，除由選舉任免代表聯(lián)絡(luò)工委和縣督查中心聯(lián)合加強督辦外，把代表建議按承辦單位分類交給人大常委會對應(yīng)工委，由各工委定期開展對口調(diào)研督辦；對于重點建議，由人大常委會領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)銜人大代表跟蹤督辦，加強對辦理過程、辦理結(jié)果的督查指導(dǎo)。對代表建議辦理總體情況和重點建議辦理情況在人大常委會會議上逐項表決，并把代表建議辦理情況作為對“一府一委兩院”及相關(guān)單位工作開展工作評議的重要內(nèi)容，著力提高建議辦理質(zhì)量，激發(fā)代表履職熱情。

深化民生實事票決制。民生實事項目人大代表票決制是踐行和發(fā)展全過程人民民主的重要舉措，內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會認真踐行“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的人民民主真諦，通過召開推進會、調(diào)研學(xué)習(xí)等方式，制定民生實事票決制工作方案，建立了民生實事項目“征集、篩選、票決、實施、監(jiān)督、測評、改進”的閉環(huán)工作模式。在內(nèi)鄉(xiāng)縣十六屆人大一次會議上，255名人大代表在12項候選項目中票決產(chǎn)生8項民生實事。為了給項目實施上緊發(fā)條、成立由縣人大常委會主任任組長、人大常委會各位副主任任副組長的民生實事票決項目監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，邀請相關(guān)專業(yè)人大代表參與成立5個調(diào)研組，對票決項目分別包掛督辦。目前，8項民生實事票決項目正在有序推進，其中城區(qū)入學(xué)難、智慧停車場和琴治公園建設(shè)等6項已全部完成。

在加強自身建設(shè)中筑牢踐行全過程人民民主根基

人大及其常委會履職水平，事關(guān)全過程人民民主的落實。內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會聚焦“四個機關(guān)”目標定位，從素質(zhì)能力強起、從規(guī)章制度抓起，全面加強自身建設(shè)，為踐行全過程人民民主提供保障。

為踐行全過程人民民主夯實能力根基。堅持思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先機制，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以理論清醒保證政治堅定，筑牢全過程人民民主的思想根基。舉辦代表履職能力提升培訓(xùn)班，組織全體人大代表和人大干部到南水北調(diào)干部學(xué)院開展培訓(xùn)，并圍繞學(xué)習(xí)黨的二十大精神，開展人大常委會主任講感悟、人大常委會委員講感想、人大代表講感言等“三感”活動。召開“勤勉盡職，爭先創(chuàng)優(yōu)，我為人大機關(guān)添彩”座談會，開展“學(xué)習(xí)二十大，我為人大代表隊伍增輝”征文活動和憲法日演講比賽，提升踐行全過程人民民主的能力水平。貫徹新時代黨的組織路線，對標新時代人大工作隊伍建設(shè)“20字”要求，樹立“有為者有位，吃苦者吃香”的用人導(dǎo)向，打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>

為踐行全過程人民民主規(guī)劃路徑。以“觀念能力作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機，堅持“建與治”結(jié)合、“破與立”并舉，把近年來的工作經(jīng)驗和實踐創(chuàng)新及時總結(jié)提煉予以固化，并邀請縣人大常委會組成人員、部分人大代表專家學(xué)者把脈制度建設(shè)，修訂完善了縣人大常委會議事規(guī)則、審議意見辦理辦法等會議制度、工作程序、運行機制，使人民民主權(quán)利通過法定程序，真實、生動、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保地方黨委和政府在決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督落實環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

踐行全過程人民民主永遠在路上。內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，在新的起點上推動內(nèi)鄉(xiāng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，以內(nèi)鄉(xiāng)人大的生動實踐豐富全過程人民民主的時代內(nèi)涵。

（作者單位：河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會）