承德縣人大常委會(huì)監(jiān)察司法工作始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，以憲法和法律為依據(jù)，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，以促進(jìn)公正司法為核心，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、堅(jiān)持依法監(jiān)督，積極探索地方人大常委會(huì)司法監(jiān)督工作的新途徑、新方式、新方法，推動(dòng)全面依法治國(guó)新理念新思想落地落實(shí)落細(xì)，為新時(shí)代推動(dòng)民主法治建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義，開創(chuàng)“生態(tài)承德、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”新局面提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

承德縣人大常委會(huì)借鑒國(guó)內(nèi)各地法官和檢察官（以下簡(jiǎn)稱“兩官”）履職監(jiān)督的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，緊扣中央“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的要求，在“兩官”監(jiān)督途徑、方式方法上進(jìn)行了積極探索，進(jìn)一步提升了“兩官”履職評(píng)議監(jiān)督內(nèi)容的全面性、程序的規(guī)范性、環(huán)節(jié)的連貫性、監(jiān)督的多極性，在年度“兩官”履職評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下及其領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體組織下，使得評(píng)議監(jiān)督可操作性更強(qiáng)，評(píng)議更有抓手。

——評(píng)議程序規(guī)范化。在《承德縣法官檢察官履職評(píng)議辦法》框架下，由履職評(píng)議工作實(shí)施方案規(guī)定具體程序和環(huán)節(jié)，由于“兩官”履職評(píng)議的特殊性和促進(jìn)司法公正、讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的歷史使命，從履職評(píng)議決定、方案起草到評(píng)議結(jié)束檔案歸檔均本著對(duì)被評(píng)議人負(fù)責(zé)、對(duì)憲法法律負(fù)責(zé)的審慎負(fù)責(zé)態(tài)度，按照34個(gè)程序83個(gè)環(huán)節(jié)穩(wěn)步開展履職評(píng)議工作。如案卷質(zhì)量評(píng)查程序按“7+3”10個(gè)環(huán)節(jié)組織開展，“7”即通知、預(yù)備會(huì)議、評(píng)查、整理形成評(píng)查報(bào)告、聽取被評(píng)議人意見、專家小組會(huì)議、總結(jié)會(huì)議；“3”即預(yù)備會(huì)議環(huán)節(jié)推選評(píng)查組組長(zhǎng)副組長(zhǎng)和法官評(píng)查小組及檢察官評(píng)查小組組長(zhǎng)、安排具體的評(píng)查工作、簽訂保密協(xié)議。案件質(zhì)量評(píng)查組副組長(zhǎng)、檢察官評(píng)查小組組長(zhǎng)在總結(jié)時(shí)表示，承德縣兩官履職評(píng)議的案件質(zhì)量評(píng)查從預(yù)備會(huì)、簽訂保密協(xié)議、分組、交接案卷、交叉閱卷、評(píng)分、填寫評(píng)語(yǔ)環(huán)環(huán)緊扣，評(píng)查中有分有合，重點(diǎn)疑難問(wèn)題集體討論，從而保證了案件評(píng)查工作的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。

——評(píng)議內(nèi)容全面化。圍繞案件辦理的全過(guò)程，是否達(dá)到政治效果、法治效果、社會(huì)效果三統(tǒng)一。對(duì)評(píng)議工作預(yù)設(shè)了11個(gè)方面的評(píng)議內(nèi)容，即“5+4+2”模式開展“兩官”履職評(píng)議；“5”即被評(píng)人所在單位評(píng)價(jià)意見、案卷質(zhì)量評(píng)查、庭審質(zhì)量評(píng)查、調(diào)查了解、人大常委會(huì)評(píng)議5方面開展履職評(píng)議；“4”即調(diào)查了解方面開展民主測(cè)評(píng)、座談、走訪辯護(hù)人和當(dāng)事人四方面；“2”即人大常委會(huì)評(píng)議方面聽取審議被評(píng)議人履職情況報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室階段性履職評(píng)議情況報(bào)告、滿意度測(cè)評(píng)兩方面。針對(duì)11個(gè)方面評(píng)議內(nèi)容的不同特點(diǎn)，分別預(yù)設(shè)了不同的具體評(píng)議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，總計(jì)預(yù)設(shè)了99項(xiàng)不同的具體評(píng)議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，其中單位評(píng)價(jià)意見包括辦案質(zhì)效、問(wèn)題和不足、考核獎(jiǎng)勵(lì)、處分懲戒、綜合評(píng)分5項(xiàng)具體評(píng)議內(nèi)容；案卷質(zhì)量評(píng)查和庭審質(zhì)量評(píng)查分別設(shè)計(jì)了制式評(píng)查表和評(píng)查報(bào)告，包含18項(xiàng)和19項(xiàng)具體評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容；調(diào)查了解走訪當(dāng)事人、辯護(hù)人和民主測(cè)評(píng)、座談以問(wèn)卷形式組織開展，分別包含了18項(xiàng)、11項(xiàng)和5項(xiàng)、9項(xiàng)的具體調(diào)查了解內(nèi)容；人大常委會(huì)評(píng)議有5項(xiàng)評(píng)議內(nèi)容，被評(píng)議人履職情況報(bào)告有9項(xiàng)具體報(bào)告內(nèi)容；每名被評(píng)議人涉及各類不同的評(píng)議信息根據(jù)案卷信息的不同在2000-3000項(xiàng)。承德縣人大常委會(huì)組成人員、縣自然資源局高級(jí)工程師王蘭華表示，這次的兩官評(píng)議內(nèi)容全面、豐富，反映情況客觀。不同的評(píng)議方面預(yù)設(shè)不同的具體評(píng)議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步保障了評(píng)議內(nèi)容的全面性、客觀性、統(tǒng)一性。

——評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)分值化。在具體評(píng)議工作中，10方面評(píng)議內(nèi)容（人大常委會(huì)聽取審議報(bào)告不賦分）采取百分賦分制，每名被評(píng)議人評(píng)議得分為“5”方面得分的加權(quán)平均值；“5”每方面評(píng)議賦分100分（調(diào)查了解涵蓋的“4”分別賦分100分，得分為“4”方面得分的加權(quán)平均值）。把10方面評(píng)議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分項(xiàng)量化，賦予具體分值。如法官的案卷質(zhì)量評(píng)查，賦分100分，具體量化為訴訟程序方面、實(shí)體方面、法律文書方面3大項(xiàng)16小項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，每一項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)都賦予一定的分值，在評(píng)查過(guò)程中，判定案卷質(zhì)量是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而確定評(píng)查案卷該標(biāo)準(zhǔn)的得分多少，同時(shí)指出存在的問(wèn)題和不足。被評(píng)查案卷每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)得分的加權(quán)平均值為案卷質(zhì)量評(píng)查該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的得分，16項(xiàng)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的合計(jì)得分即為案卷質(zhì)量評(píng)查的得分。評(píng)查專家組在總結(jié)案件質(zhì)量評(píng)查工作時(shí)指出，承德縣這次案件評(píng)查工作很成功，其做法可復(fù)制可推廣。評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和賦分制，使評(píng)查內(nèi)容更詳細(xì)、規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保評(píng)議過(guò)程的可操作性、一致性。

——評(píng)議人員專業(yè)化。司法工作是一項(xiàng)專業(yè)性、實(shí)踐性極強(qiáng)的工作，對(duì)司法工作的監(jiān)督更是要依法監(jiān)督。在案件質(zhì)量評(píng)查工作中，承德縣人大常委會(huì)堅(jiān)持“專業(yè)的事由專業(yè)的人干”的原則，組建了一支從事或曾經(jīng)從事司法或司法監(jiān)督一線工作，為人正直、工作扎實(shí)，業(yè)務(wù)能力過(guò)硬、工作經(jīng)驗(yàn)豐富，既有案件評(píng)查所需專業(yè)知識(shí)，又具有豐富的司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的案件質(zhì)量評(píng)查專家隊(duì)伍。在選聘案件質(zhì)量評(píng)查專家的具體工作中，依托承德市人大常委會(huì)的案件質(zhì)量評(píng)查專家?guī)旌捅炯?jí)專家?guī)?，組織了全市范圍內(nèi)曾經(jīng)從事檢察和審判、司法監(jiān)督和律師工作的人員擔(dān)任案件質(zhì)量評(píng)查專家，2021年度“兩官”案件質(zhì)量評(píng)查中，由曾經(jīng)5名從事一線檢察工作的專家、5名從事一線案管審判司法監(jiān)督的專家和職業(yè)律師組成了專家團(tuán)。專家團(tuán)就被評(píng)查的50件案卷指出了問(wèn)題不足73條，提出意見建議33條。在評(píng)查報(bào)告聽取被評(píng)議人意見時(shí)，被評(píng)議人表示，指出的問(wèn)題和不足客觀存在，且很專業(yè)。這個(gè)活動(dòng)的開展對(duì)于提升辦案質(zhì)量有很大的幫助，對(duì)于個(gè)人素質(zhì)的提升作用較大，對(duì)高水平的司法實(shí)踐會(huì)起到很好的推動(dòng)作用。案件評(píng)查人員的專業(yè)化，保障了評(píng)查工作的專業(yè)性、規(guī)范性，確保問(wèn)題找得準(zhǔn)，建議提得實(shí)。

——評(píng)議形式網(wǎng)格化。讓司法權(quán)在運(yùn)行過(guò)程中有敬畏，不逾越法律框架，具體評(píng)議中做到了評(píng)議監(jiān)督網(wǎng)格化。如調(diào)查了解方面采取了三個(gè)層面網(wǎng)格開展履職評(píng)議。第一層面，評(píng)議內(nèi)容網(wǎng)格，根據(jù)被評(píng)查案件涉及的對(duì)象和單位干部職工的具體情況，形成了走訪當(dāng)事人網(wǎng)格、走訪辯護(hù)人網(wǎng)格、單位干部職工民主測(cè)評(píng)網(wǎng)格和座談網(wǎng)格4個(gè)網(wǎng)格。第二層面，組織網(wǎng)格，根據(jù)當(dāng)事人、辯護(hù)人縣域內(nèi)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣域外情況以及民主測(cè)評(píng)對(duì)象和座談對(duì)象情況，形成了調(diào)查了解組織的16個(gè)網(wǎng)格，組織縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表和代表以外的有關(guān)人士30余人參加，以被評(píng)議人為單元組織開展調(diào)查了解；形成了以13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席為小組根據(jù)本區(qū)域內(nèi)的走訪對(duì)象意愿，采取電話或者見面的形式進(jìn)行無(wú)記名走訪的13個(gè)網(wǎng)格；以承德縣人大法制委員會(huì)委員和縣司法局律師管理人員為小組走訪縣域內(nèi)職業(yè)辯護(hù)人的網(wǎng)格；以駐街道的縣人大代表和社區(qū)工作人員為小組走訪街道范圍內(nèi)走訪對(duì)象的網(wǎng)格；以領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員為小組，走訪縣域外的走訪對(duì)象和開展民主測(cè)評(píng)、座談的網(wǎng)格。第三層面，評(píng)議監(jiān)督網(wǎng)格，形成了人大評(píng)議監(jiān)督網(wǎng)格、當(dāng)事人社會(huì)評(píng)議監(jiān)督網(wǎng)格、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部評(píng)議監(jiān)督網(wǎng)格、律師評(píng)議監(jiān)督網(wǎng)格4個(gè)網(wǎng)格。三個(gè)層面評(píng)議監(jiān)督網(wǎng)格的構(gòu)建，使被評(píng)議人涉及的調(diào)查了解對(duì)象分屬于不同的調(diào)查了解監(jiān)督網(wǎng)格，調(diào)查了解組織從各自的特點(diǎn)出發(fā)，達(dá)到了兼聽則明、眾聽則正的效果。

——評(píng)議監(jiān)督多極化?！皟晒佟甭穆氃u(píng)議監(jiān)督特別邀請(qǐng)了承德縣委政法委副書記、縣紀(jì)委監(jiān)委駐人大常委會(huì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全方位參加“兩官”評(píng)議監(jiān)督。專門組織召開縣人大常委會(huì)會(huì)議，被評(píng)議人在人大常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告履職情況、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履職評(píng)議情況，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。評(píng)議結(jié)束后，由評(píng)議辦公室根據(jù)被評(píng)人所在單位評(píng)價(jià)意見、案卷質(zhì)量評(píng)查意見、庭審質(zhì)量評(píng)查意見、調(diào)查了解的意見、人大常委會(huì)會(huì)議評(píng)議意見、滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果形成《承德縣人大常委會(huì)法官和檢察官履職評(píng)議意見》，發(fā)被評(píng)議人所在單位，由所在單位轉(zhuǎn)交被評(píng)議人，并督促其進(jìn)行整改。被評(píng)議人根據(jù)評(píng)議意見進(jìn)行整改，在兩個(gè)月內(nèi)向人大常委會(huì)報(bào)送書面整改情況報(bào)告。整改情況報(bào)告向主任會(huì)議報(bào)告；主任會(huì)議根據(jù)評(píng)議結(jié)果和整改情況確定“優(yōu)秀人民法官”“優(yōu)秀人民檢察官”人選，提請(qǐng)人大常委會(huì)決定表彰。人大常委會(huì)根據(jù)評(píng)議結(jié)果和被評(píng)議人整改情況作出表彰決定，頒發(fā)證書。年度履職評(píng)議情況一方面向社會(huì)公開，接受監(jiān)督；另一方面向縣委報(bào)告并轉(zhuǎn)送縣委組織部備案；同時(shí)向縣委政法委、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣政府、縣人民法院、縣人民檢察院通報(bào)。評(píng)議結(jié)果作為法官、檢察官獎(jiǎng)勵(lì)、任免、職級(jí)晉升、處分的重要參考。年度履職評(píng)議結(jié)果的多極位監(jiān)督措施，確保履職評(píng)議的激勵(lì)作用、問(wèn)題不足整改成效，司法公平公正促進(jìn)作用。

司法權(quán)的公平公正運(yùn)行，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義只有進(jìn)行時(shí)，監(jiān)督工作永遠(yuǎn)在路上。承德縣人大常委會(huì)雖然在“兩官”監(jiān)督的路上采取了一些操作性較強(qiáng)的辦法，但對(duì)于“兩官”履職監(jiān)督還有需要進(jìn)一步優(yōu)化的地方，今后將將繼續(xù)探索更好的監(jiān)督方式方法，做“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的踐行者。