監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素,在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。黨的二十大報(bào)告指出,健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制,以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。(《工人日報(bào)》)
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中央紀(jì)委國家監(jiān)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,推動(dòng)完善黨和國家監(jiān)督體系,以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),形成全面覆蓋、精準(zhǔn)化、常態(tài)化,確保黨中央戰(zhàn)略部署不偏向、不變通、不走樣。
推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化,是黨的二十大報(bào)告的明確要求。新時(shí)代10年,中國共產(chǎn)黨探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路,構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。這條道路、這套制度必須長期堅(jiān)持并不斷鞏固發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供根本保證。
然而,由于權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不健全,尚未形成全面覆蓋、權(quán)威高效、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的監(jiān)督體系和合力,所以權(quán)力運(yùn)行缺乏陽光操作。長期以來的“權(quán)力慣性”,將權(quán)力無限放大,與用權(quán)相比,“責(zé)任”成了短腿。應(yīng)完善高效監(jiān)督制約機(jī)制,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,建立“權(quán)責(zé)清單”,明確權(quán)責(zé)利對等原則,明晰責(zé)任主體,嚴(yán)格細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,明晰工作流程,明確責(zé)任歸屬,將權(quán)力全方位放在陽光下運(yùn)行,以便于更好地接受法律、制度和社會(huì)監(jiān)督。用制度的“理性”來遏制權(quán)力的“任性”。 確?!肮珯?quán)力”不濫用,“合法權(quán)利”不受損。
必須堅(jiān)持對公權(quán)力的監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,才能避免權(quán)力任性下的腐敗。公權(quán)力作為社會(huì)公器,不受監(jiān)督就有可能會(huì)亂來。西諺云:“法無授權(quán)不可為,法不禁止即自由?!彼^的“法無授權(quán)不可為”,指國家公權(quán)力的行使必須經(jīng)過法律授權(quán)?!胺ú唤辜醋杂伞保腹竦男袨闊o法律禁止皆不違法。黨和人民賦予的權(quán)力是用來為人民服務(wù),而不是用來謀取私利的工具。
權(quán)力監(jiān)督失范,評價(jià)考核機(jī)制的失靈,監(jiān)督制約機(jī)制不健全,公權(quán)力就會(huì)像母雞“抱窩”一樣總是不醒。農(nóng)村對待懶母雞的“抱窩”不醒有一種土辦法,不是把它扔進(jìn)池塘里就是用一種雞毛插進(jìn)鼻孔里的懲罰使母雞醒孵,好讓它早日下蛋。對待權(quán)力打瞌睡的“戀權(quán)情結(jié)”,應(yīng)讓它早日醒來,唯有體制和制度的清醒劑,才能讓他們慎重對待手中的公權(quán)力,公眾的權(quán)利才能獲得尊重。
公權(quán)力不在于權(quán)力大小,而在于權(quán)力運(yùn)行是否公開透明,任何不受監(jiān)督的權(quán)力都會(huì)產(chǎn)生絕對的腐敗。200多年前,美國民主斗士托馬斯·潘恩在他的《常識》一書中提出一個(gè)至今讀來令人振聾發(fā)聵的觀點(diǎn):“如果沒有人監(jiān)督,對國王是不能信任的……雖然我們十分聰明,曾經(jīng)對專制君主政體關(guān)門下鎖,但同時(shí)我們也十分愚蠢,曾經(jīng)讓國王掌握了鑰匙。”這一常識告訴人們,任何時(shí)候都必須要從法制、體制、機(jī)制上入手,對當(dāng)權(quán)者“關(guān)門下鎖”,“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”,同時(shí)這把“鑰匙”永遠(yuǎn)不能掌握在當(dāng)權(quán)者的手上。否則,國王也不能幸免。