摘要：城市作為創(chuàng)新資源與創(chuàng)新要素的空間載體，在集聚創(chuàng)新主體、開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的同時(shí)，也承擔(dān)著推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的使命。開(kāi)展國(guó)家創(chuàng)新型城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、提高城市的創(chuàng)新能力成為研究創(chuàng)新發(fā)展的重要話(huà)題。文章基于《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告（2022）》和《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2022）》，闡述了衡陽(yáng)國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)指標(biāo)、劣勢(shì)指標(biāo)和潛力指標(biāo)，對(duì)衡陽(yáng)國(guó)家創(chuàng)新型城市財(cái)政科技投入、創(chuàng)新體制機(jī)制、科技人才、科研創(chuàng)新平臺(tái)、科技主體創(chuàng)新能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行了分析，并提出了衡陽(yáng)國(guó)家創(chuàng)新型城市發(fā)展的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：衡陽(yáng)；國(guó)家創(chuàng)新型城市；創(chuàng)新能力指標(biāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：C916" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0引言

在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際環(huán)境下，創(chuàng)新已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的重要“武器”，也成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生存和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的提出和不斷深入實(shí)施，創(chuàng)新型城市作為知識(shí)體系下的產(chǎn)物，成為城市發(fā)展的重要理論和戰(zhàn)略。建設(shè)創(chuàng)新型城市是落實(shí)尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，加快打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心的重大舉措。“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展更為重要。創(chuàng)新型城市建設(shè)作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文根據(jù)科技部和中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所分別發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告（2022）》［1］（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)測(cè)報(bào)告）和《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2022）》［2］（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)價(jià)報(bào)告》），對(duì)衡陽(yáng)國(guó)家創(chuàng)新型城市相關(guān)情況展開(kāi)討論和分析。

1創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵

創(chuàng)新型城市是指自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技支撐引領(lǐng)作用突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動(dòng)作用顯著的城市［3］。創(chuàng)新型城市建設(shè)在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮著帶動(dòng)作用。創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化3個(gè)層面：一是在經(jīng)濟(jì)層面，要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市綜合實(shí)力；二是在社會(huì)層面，要通過(guò)管理創(chuàng)新，形成有利于創(chuàng)新的體制和機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新潛能；三是在思想文化層面，要形成具有城市特質(zhì)的人文思想文化，形成人與人交流融合、寬容與進(jìn)取的思想文化氛圍［4］。

2國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)概況

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括創(chuàng)新治理力、技術(shù)創(chuàng)新力、成果轉(zhuǎn)化力、原始創(chuàng)新力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力5個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及30個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括城市科技創(chuàng)新和科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主要指標(biāo)，反映了各城市創(chuàng)新發(fā)展的成效和不足，為城市的創(chuàng)新發(fā)展提供決策支撐。

2.2評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)

測(cè)算所涉及數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科技部、財(cái)政部等權(quán)威部門(mén)的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查?！对u(píng)價(jià)報(bào)告》主要采用2020年數(shù)據(jù)?？苿?chuàng)板和北交所主板上市企業(yè)數(shù)量采用的數(shù)據(jù)截至2022年9月。

2.3評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)方法是采用定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的方法，定性指標(biāo)得分由專(zhuān)家根據(jù)相關(guān)材料打出，定量指標(biāo)得分的計(jì)算采用國(guó)際上通用的標(biāo)桿法。

3衡陽(yáng)國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力指標(biāo)分析

3.1衡陽(yáng)國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力綜合分析

2020年，衡陽(yáng)常住人口664萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值3 509億元（國(guó)家創(chuàng)新型城市排名第58，以下將“國(guó)家創(chuàng)新型城市排名”簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)排”）。創(chuàng)新能力指數(shù)為36.49，排名第81位，屬于創(chuàng)新應(yīng)用區(qū)類(lèi)別城市，在35個(gè)該類(lèi)別城市中排名第20位。

3.2衡陽(yáng)國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)指標(biāo)分析

根據(jù)97個(gè)創(chuàng)新型城市排名情況，衡陽(yáng)優(yōu)勢(shì)指標(biāo)主要集中在：規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與營(yíng)業(yè)收入之比2.37%（國(guó)排第9位）、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)（Ramp;D投入包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展3個(gè)部分）占研發(fā)經(jīng)費(fèi)6.7%（國(guó)排第25位）、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比1.81（國(guó)排第18位）。

3.3衡陽(yáng)國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力劣勢(shì)指標(biāo)分析

劣勢(shì)指標(biāo)主要集中在全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)政科技支出、國(guó)家級(jí)科技成果獎(jiǎng)數(shù)、科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)、發(fā)明專(zhuān)利擁有量、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、技術(shù)輸出（入）合同成交額、每萬(wàn)人就業(yè)人員中研發(fā)人員等指標(biāo)上。

衡陽(yáng)市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度國(guó)排第70位；財(cái)政科技支出占比國(guó)排第59位；國(guó)家級(jí)科技成果獎(jiǎng)數(shù)國(guó)排第66位；科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)國(guó)排第64位；發(fā)明專(zhuān)利擁有量國(guó)排第92位；國(guó)家級(jí)科技型企業(yè)孵化器國(guó)排第95位；技術(shù)輸入合同成交額國(guó)排第90位；技術(shù)輸出合同成交額國(guó)排第79位；每萬(wàn)人就業(yè)人員中研發(fā)人員國(guó)排第81位。

3.4衡陽(yáng)國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力潛指標(biāo)分析

根據(jù)《監(jiān)測(cè)報(bào)告》，獲取2021年國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)。2021年，衡陽(yáng)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的8.14%（省排第2位）；規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與營(yíng)業(yè)收入之比2.83%（省排第1位）；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比1.76（省排第2位）。與此同時(shí)，高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)收與規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)收之比也表現(xiàn)出較大潛力。

4衡陽(yáng)創(chuàng)新型城市發(fā)展存在的問(wèn)題和不足

4.1科技財(cái)政投入不足

近年來(lái)，衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市本級(jí)財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)，科技投入也不斷增長(zhǎng)，但與湖南省或全國(guó)其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，財(cái)政科技投入不足。2020年衡陽(yáng)市財(cái)政科技支出占公共財(cái)政支出的2.05%，還不及湖南省平均水平（2.7%），更不及同期的長(zhǎng)沙（3.69%）、株洲（7.75%）、湘潭（5.91%）。與此同時(shí)，衡陽(yáng)市轄區(qū)的其他縣市區(qū)的財(cái)政也并不寬裕，各縣市區(qū)的財(cái)政科技投入出現(xiàn)了不平衡。2020年年底，衡陽(yáng)市本級(jí)、石鼓區(qū)、高新區(qū)和松木經(jīng)開(kāi)區(qū)剛好達(dá)2.0%，其他縣市區(qū)還未達(dá)2.0%。很顯然，衡陽(yáng)市財(cái)政科技投入不足，不能滿(mǎn)足科技事業(yè)發(fā)展的需要。

4.2創(chuàng)新體制機(jī)制有待完善

科技創(chuàng)新工作涉及科技、工信、發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、教育等多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)存在一定的職能交叉現(xiàn)象，各部門(mén)出臺(tái)的各項(xiàng)科技政策不全面、不系統(tǒng)、不配套，各種科技創(chuàng)新資源很難形成科學(xué)、系統(tǒng)、合理的配置和合力，科技創(chuàng)新的效率不高，協(xié)同性不夠。比如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為企業(yè)科技創(chuàng)新的要素資源，2019年在機(jī)構(gòu)改革中卻將其相關(guān)職能職責(zé)調(diào)整至市場(chǎng)監(jiān)督管理局。2020年年底，衡陽(yáng)市每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量2.67件，與湖南省的8.14件、全國(guó)的15.8件還有一定距離，與同期長(zhǎng)沙的33.6件、株洲的18.17件相差則更大。除此之外，一些部門(mén)對(duì)于創(chuàng)新能力指標(biāo)數(shù)據(jù)關(guān)注度和重視程度也不夠，認(rèn)為只是一項(xiàng)無(wú)關(guān)緊要的數(shù)據(jù)填報(bào)工作，這就直接造成填報(bào)數(shù)據(jù)的質(zhì)量不高。

4.3科技人才不足

科技人才是衡量一個(gè)地區(qū)綜合科技實(shí)力的重要指標(biāo)。衡陽(yáng)市政府在人才培育和人才引進(jìn)方面實(shí)施了一系列戰(zhàn)略，南華大學(xué)、衡陽(yáng)師范學(xué)院、湖南工學(xué)院等高校也加大人才培養(yǎng)力度，但培養(yǎng)的科技人才難以滿(mǎn)足自身發(fā)展需求；在高層次科技人才引進(jìn)方面，衡陽(yáng)市存在環(huán)境營(yíng)造、人才引進(jìn)后的環(huán)境適應(yīng)、與本土人才的融合共生以及發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面優(yōu)惠政策缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致高層次人才發(fā)展遭遇瓶頸等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

4.4科研創(chuàng)新平臺(tái)不強(qiáng)

科研創(chuàng)新平臺(tái)是一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新的重要支撐。衡陽(yáng)把加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)作為構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系的重點(diǎn)工作來(lái)抓，著眼需求，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。截至2020年年底，衡陽(yáng)市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心不足10家，國(guó)家級(jí)孵化器、眾創(chuàng)空間，國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地以及省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心也不多。衡陽(yáng)市高水平科研創(chuàng)新平臺(tái)存在數(shù)量不多、實(shí)力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)困境，亟須進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

4.5創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力不強(qiáng)

從高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量上看，截至2020年年底，衡陽(yáng)共有高新技術(shù)企業(yè)415家，落后于長(zhǎng)沙（4 151家）、株洲（726家）、湘潭（519家）、岳陽(yáng)（466家）。衡陽(yáng)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1 274家，其中高新技術(shù)企業(yè)不到350家，占比僅23%。衡陽(yáng)市科技型中小企業(yè)僅472家，同批次17個(gè)創(chuàng)新型城市中排第名第13。企業(yè)自主創(chuàng)新能力普遍偏弱，企業(yè)資金不足、人才資源欠缺、研發(fā)投入不足，國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)水平高新技術(shù)產(chǎn)品不多，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)數(shù)量、質(zhì)量與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大差距。

4.6創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃

科學(xué)普及還未到位，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)還存在一些科學(xué)普及盲區(qū)?？萍紕?chuàng)新宣傳力度還不夠，全社會(huì)還未形成濃厚的重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后，許多縣市區(qū)科技部門(mén)職能職責(zé)被合并到其他部門(mén)，基層科技工作管理人員銳減，基層科技工作出現(xiàn)了萎縮局面，造成縣級(jí)科技部門(mén)職能的邊緣化，影響到整體科技事業(yè)和科技工作發(fā)展。

5衡陽(yáng)市國(guó)家創(chuàng)新型城市發(fā)展對(duì)策與建議

5.1堅(jiān)持科技創(chuàng)新工作的重要戰(zhàn)略位置

從戰(zhàn)略規(guī)劃層面而言，衡陽(yáng)市委、市政府堅(jiān)持要將科技創(chuàng)新工作放在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長(zhǎng)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組副組長(zhǎng)，小組下設(shè)科技創(chuàng)新專(zhuān)家委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃等重要科技創(chuàng)新工作。從具體工作層面而言，要重視國(guó)家創(chuàng)新型城市工作，市政府定期召開(kāi)國(guó)家創(chuàng)新型城市成員單位專(zhuān)題會(huì)議，要進(jìn)一步明確各部門(mén)和單位職責(zé)，通報(bào)創(chuàng)新能力相關(guān)指標(biāo)監(jiān)測(cè)的動(dòng)態(tài)，并對(duì)創(chuàng)新能力相關(guān)指標(biāo)提出要求。同時(shí)，要主動(dòng)加強(qiáng)向上級(jí)部門(mén)的對(duì)接交流和匯報(bào)，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家來(lái)衡陽(yáng)開(kāi)展創(chuàng)新型城市建設(shè)指導(dǎo)工作。

5.2優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制

按照出臺(tái)的《衡陽(yáng)市科技體制改革三年行動(dòng)方案》，積極構(gòu)建“1+N”政策體系，聚焦創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面，強(qiáng)化政策供給、用好政策機(jī)遇、釋放政策紅利，最大限度解放和激發(fā)科技創(chuàng)新蘊(yùn)藏的巨大潛能。優(yōu)化機(jī)制，首創(chuàng)企業(yè)賦“碼”保護(hù)機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)實(shí)行數(shù)字化管理，為企業(yè)科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境。細(xì)化政策，加強(qiáng)創(chuàng)新主體篩選培育，大力孵化科技型中小企業(yè)，建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫(kù)，逐步形成“科企-高企-小巨人-上市領(lǐng)軍型”企業(yè)梯度培育體系。推動(dòng)創(chuàng)新力量集聚，引領(lǐng)關(guān)鍵技術(shù)持續(xù)突破，探索建立核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，制定關(guān)鍵核心技術(shù)清單，推行重大科技攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”制度，組織對(duì)“卡鏈處”“斷鏈點(diǎn)”開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

5.3加大財(cái)政科技投入

加大對(duì)財(cái)政科技投入，建立市級(jí)財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保市本級(jí)財(cái)政科技投入年均穩(wěn)定增長(zhǎng)。按照《衡陽(yáng)市“十四五”加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃》，健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的科技投入機(jī)制。加大財(cái)稅優(yōu)惠政策兌現(xiàn)力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入創(chuàng)新領(lǐng)域，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及發(fā)展提供全方位資金支持和服務(wù)保障。按照《衡陽(yáng)市推進(jìn)lt;湖南省科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償改革實(shí)施辦法gt;工作方案》，建立健全政銀企交流合作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新資金集聚，引領(lǐng)研發(fā)投入持續(xù)增加。同時(shí)，多渠道增加研發(fā)投入歸集，把衡陽(yáng)市用于科技平臺(tái)建設(shè)與獎(jiǎng)勵(lì)、孵化器建設(shè)與營(yíng)運(yùn)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、科技擔(dān)保等的資金歸集到財(cái)政科技支出。

5.4加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)

一方面，加強(qiáng)本土科技人才的培養(yǎng)。健全人才服務(wù)體系，進(jìn)一步完善和優(yōu)化本土科技創(chuàng)新人才支持體系建設(shè)，加強(qiáng)衡陽(yáng)市人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀衡陽(yáng)本土專(zhuān)家隊(duì)伍。另一方面，加強(qiáng)人才引進(jìn)。大力實(shí)施“人才雁陣”行動(dòng)計(jì)劃，打造“萬(wàn)雁入衡”市校企合作“博士行動(dòng)”“UP”模式等人才工作特色品牌，通過(guò)優(yōu)秀專(zhuān)家人才支持項(xiàng)目等9大人才培育項(xiàng)目，引進(jìn)高精尖缺人才及團(tuán)隊(duì)，大力集聚青年大學(xué)生和技能人才，建立分層分類(lèi)的人才培育體系，鼓勵(lì)技能人才提升晉級(jí)，建立重點(diǎn)企業(yè)骨干人才激勵(lì)機(jī)制、鼓勵(lì)駐衡高校院所人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

5.5推動(dòng)科研創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)

搶抓國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組機(jī)遇，參與湖南省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)。根據(jù)《衡陽(yáng)市科技創(chuàng)新平臺(tái)支持計(jì)劃實(shí)施辦法（試行）》，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)，全力推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心提質(zhì)升級(jí)，對(duì)新認(rèn)定的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，不斷推動(dòng)科研創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)。

5.6大力推動(dòng)創(chuàng)新主體發(fā)展

一方面，大力培育高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)新主體篩選培育，建立高新技術(shù)企業(yè)庫(kù)，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的雙提升。建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫(kù)，定期對(duì)衡陽(yáng)市科技型企業(yè)進(jìn)行摸底和排查，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作，全面梳理遴選優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)全鏈條培育體系，持續(xù)充實(shí)企業(yè)成長(zhǎng)梯隊(duì)，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)后備庫(kù)。另一方面，構(gòu)建培育科技型中小企業(yè)體系。啟動(dòng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“科企-高企-小巨人-上市領(lǐng)軍型”企業(yè)梯度培育體系。

5.7營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍

一是要加強(qiáng)科學(xué)普及力度。不斷強(qiáng)化工作舉措，安排科普專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，聚集科普資源，壯大科普人才隊(duì)伍，全面提升全民科學(xué)素養(yǎng)，形成“全民講科學(xué)、全民愛(ài)科學(xué)”的生動(dòng)局面。二是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。聚焦科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革、科技成果轉(zhuǎn)化等問(wèn)題，推出一系列具有突破性的舉措。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和扶持力度。持續(xù)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)商環(huán)境，不斷提高企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)質(zhì)量，提升全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)水平。四是加強(qiáng)政策宣講。要切實(shí)將政策貫徹落實(shí)好，對(duì)衡陽(yáng)市出臺(tái)的政策、措施、意見(jiàn)等進(jìn)行全方位、多層次的宣傳和解讀，讓全社會(huì)形成知政策、用政策的良好局面。

6結(jié)語(yǔ)

衡陽(yáng)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，需要在整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)大背景大環(huán)境下進(jìn)行思考，認(rèn)真分析衡陽(yáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，堅(jiān)持科技創(chuàng)新工作的重要戰(zhàn)略位置，不斷優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制，加大財(cái)政科技投入，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)，推動(dòng)科研創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)，大力推動(dòng)創(chuàng)新主體發(fā)展，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最大限度達(dá)到建設(shè)衡陽(yáng)高水平國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部.國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告（2022）［M］.北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2023.

［2］中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所.國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2022）［M］.北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2023.

［3］中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知［EB/OL］.（2010-01-16）［2023-03-06］.https：//www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/fgzc/gfxwj/gfxwj2010before/201004/t20100419_76811.html.

［4］劉婷.株洲創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市路徑的思考［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2018（23）：23-25.

（編輯編輯何琳）

Research on Hengyang’s national innovative city development strategy

Tang" Qinghua1， Hu" Xisheng2*， Miao" Lei2， Li" Jun1

（1.Hengyang Institute of Science and Technology Information， Hengyang 421001，China;2.Hunan Provincial Institute of Science and Technology Information， Changsha 410001，China）

Abstract： As a spatial carrier of innovation resources and innovation factors， cities， while gathering innovation subjects and carrying out innovation activities， also undertake the mission of promoting national innovation development. We will carry out research on the development strategy for national innovative city， improve the innovation capacity of cities has become an important topic in the study of innovation development.The article based on the National Innovative City Innovation Ability Monitor Report 2022 and the National Innovative City Innovation Ability Evaluation Report 2022， it expounds the advantage indicator， disadvantage indicator and potential indicator of Hengyang’s national innovative city innovation ability，also analyzes the shortcomings of Hengyang’s national innovative city’s" science and technology investment， innovation mechanism， technology talents， research and innovation platforms，innovation capabilities of scientific and technological subjects，innovation and entrepreneurship environment.Finally， propose development strategies and suggestions for building a national innovative city in Hengyang city.

Key words： Hengyang; national innovative city; capability indicator