[內(nèi)容提要] 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是要構(gòu)建鄉(xiāng)村善治生態(tài)，形成良性治理生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。善治生態(tài)是指通過黨建引領(lǐng)下的治理機(jī)制和治理路徑的創(chuàng)新，撬動(dòng)治理資源、凝聚治理合力、壯大集體經(jīng)濟(jì)，改善鄉(xiāng)村治理生態(tài)。善治生態(tài)系統(tǒng)由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和環(huán)境五個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)組成，而每個(gè)次級(jí)系統(tǒng)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中都涵括人、事、地三個(gè)更為根本性的要素。黨建引領(lǐng)下的治理機(jī)制和治理路徑的創(chuàng)新本質(zhì)上是對(duì)這三種要素的重塑，而其中的關(guān)鍵是基層黨建與中心工作的有效復(fù)合，處理好“小黨建”和“大黨建”的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞] 黨建引領(lǐng)；鄉(xiāng)村振興；善治生態(tài)；生成機(jī)理；共同富裕；鄉(xiāng)風(fēng)文明

[作者簡(jiǎn)介] 李浩，法學(xué)博士，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)研究基地研究員；劉璇，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生。

* 本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“北京市基層黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)： 1 9 K D C 0 1 4） ；中國(guó)專業(yè)學(xué)位案例中心主題案例項(xiàng)目“革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的縉云之路”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)： Z T - 2 1 1 0 0 1 9 0 6）的階段性成果。

一、問題緣起與研究回顧

黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村振興要以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘槟繕?biāo)。這一總要求體現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)治理是一項(xiàng)內(nèi)容豐富的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興”[ 1]。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。然而由于鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性和艱巨性，許多村莊在治理的過程中難以協(xié)調(diào)日益多元化的治理主體和治理需求，良性的治理生態(tài)難以生成。不可否認(rèn)，鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，而且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)在很大程度上會(huì)影響鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、共同富裕等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要整體性的治理思維，統(tǒng)合不同的治理元素，從而實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)完整有效”[ 2]。那么，如何在黨建引領(lǐng)下，既能夠不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)又可以在人才、文化、生態(tài)、組織等方面協(xié)同并進(jìn)，形成村莊各治理元素有機(jī)互動(dòng)的良性治理生態(tài)呢？

可以看到，近年來黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐創(chuàng)新成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，現(xiàn)有研究成果主要聚焦于兩個(gè)研究方向：其一，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究。農(nóng)村黨組織是鄉(xiāng)村治理的中堅(jiān)力量，隨著對(duì)農(nóng)村基層黨組織思想、作風(fēng)、制度等基礎(chǔ)性建設(shè)的研究逐步深入[ 3]，部分學(xué)者重點(diǎn)探討了基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題[ 4]，具體包括黨的組織力[ 5]、組織帶頭人[ 6]、黨組織建設(shè)動(dòng)力[ 7]、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整[ 8]等內(nèi)容。其二，集中闡釋基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在機(jī)理和機(jī)制創(chuàng)新。有學(xué)者提出了黨組織引領(lǐng)基層治理要通過政治動(dòng)員、結(jié)構(gòu)嵌入、資源整合三種機(jī)制[ 9]；也有學(xué)者從資源整合的考量出發(fā)，提出了聯(lián)村黨委機(jī)制[ 1 0]和“跨村聯(lián)建，村企共建”[ 1 1]等新型基層黨組織創(chuàng)新模式；還有學(xué)者從激發(fā)黨員積極性、發(fā)揮黨員作用的角度，重點(diǎn)探究了黨建與治理的區(qū)分機(jī)制和融合機(jī)制[ 1 2]；另有學(xué)者細(xì)致地分析了黨建引領(lǐng)對(duì)鄉(xiāng)村治理效能最大化以及發(fā)揮治理共同體構(gòu)建的作用，提出了“助推式耦合”[ 1 3]和“集成式聯(lián)結(jié)”[ 1 4]等機(jī)制?？偟膩碚f，現(xiàn)有研究呈現(xiàn)出以下特征：第一，選取治理成效好的個(gè)案，借助案例進(jìn)行研究，對(duì)其治理舉措、治理問題、治理成效等進(jìn)行細(xì)致、全面的剖析；第二，注重黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的機(jī)制創(chuàng)新以及黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[ 1 5]等問題。

與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)治理是一項(xiàng)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等綜合事務(wù)且內(nèi)容更多元更廣泛的系統(tǒng)工程。例如，城市社區(qū)不存在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的問題，而農(nóng)村社區(qū)治理必然會(huì)涉及有關(guān)土地、集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等復(fù)合性的治理事項(xiàng)，其中任何單一事項(xiàng)的治理效能都可能會(huì)影響整體治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。學(xué)界現(xiàn)有研究對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理整體性特點(diǎn)的關(guān)注仍顯不足。第一，盡管已有學(xué)者指出農(nóng)村基層黨組織要緊緊圍繞鄉(xiāng)村善治這一基本目標(biāo)，但多數(shù)只是停留在理論層面，宏觀地、抽象地談善治；第二，結(jié)合個(gè)例分析鄉(xiāng)村治理更突出特殊性，對(duì)鄉(xiāng)村治理的整體性邏輯思考不足；第三，對(duì)鄉(xiāng)村治理要素的分析，多聚焦于黨組織建設(shè)和其中個(gè)別要素的關(guān)聯(lián)性分析，對(duì)多要素之間互動(dòng)的過程和彼此作用機(jī)理的闡釋較少。因此，本文將立足于整體性的視角，分析村莊內(nèi)部各治理要素之間的互動(dòng)過程，揭示實(shí)現(xiàn)良性鄉(xiāng)村治理生態(tài)的生成機(jī)理，找到其中具有規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)善治和共富的理論研究與實(shí)踐發(fā)展均有裨益。

二、基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治生態(tài)的生成要素與過程

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的過程，體現(xiàn)出政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境五個(gè)子系統(tǒng)的有機(jī)融合，構(gòu)成了治理生態(tài)的整體系統(tǒng)。良性治理生態(tài)的生成，一方面是每一個(gè)子系統(tǒng)的治理生態(tài)都需要改善，另一方面是這五個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系需要考察。事實(shí)上，五個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)與復(fù)合都含有三個(gè)更為根本性的要素：人、事、地。

1.鄉(xiāng)村治理生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程。2 0 2 1年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。”文件指明了鄉(xiāng)村振興涉及的主要任務(wù)和要素，但結(jié)合鄉(xiāng)村治理實(shí)際，產(chǎn)業(yè)、人才、文化等各類要素是交織在一起的，若不能厘清鄉(xiāng)村治理各要素之間的互動(dòng)關(guān)系，就不能全面地認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理生態(tài)的生成機(jī)理。

實(shí)踐中，鄉(xiāng)村治理生態(tài)系統(tǒng)均是由人、事、地三種要素構(gòu)成的有機(jī)體。通過對(duì)三種要素之間關(guān)系的分析，有助于理解鄉(xiāng)村治理生態(tài)的生成過程，也可以更好地揭示鄉(xiāng)村各種治理要素發(fā)生正向聚合的規(guī)律。具體而言，人的要素包括鄉(xiāng)村治理中的各類主體，如農(nóng)民、干部，各種人才，也包括人的思想文化素養(yǎng)；事的要素包括鄉(xiāng)村治理中的各項(xiàng)工作，如組織工作、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、環(huán)境整治等；地的要素既包括鄉(xiāng)村所在的地理環(huán)境、地理區(qū)位、自然資源，也包括當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境和人文資源。所謂形成鄉(xiāng)村治理的善治生態(tài)，即通過各種機(jī)制創(chuàng)新，使人的要素、事的要素、地的要素發(fā)生有機(jī)聚合，進(jìn)而使整個(gè)治理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.鄉(xiāng)村治理生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素的聚合

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)工程在實(shí)施過程中，普遍經(jīng)歷了破局、入題、壯大的過程，不同鄉(xiāng)村面臨的具體情況不同，因此在不同階段選擇的中心工作也有所不同，但生成良性的治理生態(tài)系統(tǒng)必須考慮如何使各種子系統(tǒng)相互嵌合、互促互進(jìn)。

第一，破局：撬動(dòng)治理資源。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的初始階段，多數(shù)鄉(xiāng)村面臨治理的僵局，即治理資源難以被撬動(dòng)，特別是人的要素沒有被激活。一方面表現(xiàn)為村干部之間以及干部和農(nóng)民之間不團(tuán)結(jié)，造成“村干部積極主動(dòng)，老百姓消極被動(dòng)”，“一方在干，一方在看”的被動(dòng)局面；另一方面表現(xiàn)為作為治理主體的人的思想觀念和能力素養(yǎng)與治理現(xiàn)代化不匹配，導(dǎo)致治理資源難以被撬動(dòng)，治理效能不佳。究其原因，主要在于戰(zhàn)略實(shí)施初期，村民有顧慮、不信任村兩委，部分后進(jìn)村因常年干群矛盾導(dǎo)致治理僵局難以破除。因此在破局階段，大多數(shù)鄉(xiāng)村往往是通過抓住一些關(guān)鍵的事來扭轉(zhuǎn)人的要素發(fā)生變化。例如，整治村容村貌成為許多地區(qū)打破治理僵局的切口。村莊環(huán)境的改變能夠很容易被看到和感受到，且村莊環(huán)境的改善直接影響著村民的生活質(zhì)量和精神面貌。看似一件小事，一方面反映著村干部的治理能力和決心，另一方面又直接關(guān)乎村民的切身利益和感受，體現(xiàn)了事的因素作用于地、進(jìn)而作用于人的過程。

第二，入題：凝聚治理合力。在撬動(dòng)治理資源的基礎(chǔ)上，還要聚合治理資源形成治理合力?；鶎狱h組織需要將鄉(xiāng)村治理的各方主體聚合，首先要構(gòu)建完善的矛盾化解機(jī)制，善于為農(nóng)民排憂解難、化解矛盾，如設(shè)立“有人管”“及時(shí)辦”等機(jī)制。“有人管”是指建立村民調(diào)解委員會(huì)、分管調(diào)解委員、村長(zhǎng)書記三級(jí)調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村兩委聯(lián)動(dòng)參與，保證矛盾化解得了、糾紛預(yù)防得住?！凹皶r(shí)辦”是指通過建立村級(jí)便民服務(wù)中心，收集村情民意，對(duì)各類糾紛矛盾值班村干部要做到講誠(chéng)信，有時(shí)間馬上調(diào)解，沒有時(shí)間約定時(shí)間及時(shí)調(diào)解，做到第一時(shí)間介入、有事不過夜，杜絕不聞不問，把問題化解在萌芽狀態(tài)。其次要構(gòu)建招才用才機(jī)制，形成重視人才的氛圍，吸引鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要吸引更多的人才發(fā)揮作用，只有形成愛才惜才、舉才用才的風(fēng)氣，才能引得回、留得住。同時(shí)要做到急年輕人才之所急，為年輕人才的發(fā)展和生活提供便利條件。積極發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的作用，要善于做工作，比如每年舉辦春節(jié)鄉(xiāng)賢茶話會(huì)、不定期走訪關(guān)心鄉(xiāng)賢的留守親人，將家鄉(xiāng)的變化定期通報(bào)“新鄉(xiāng)賢”。這樣做可以讓走出去的“新鄉(xiāng)賢”更加樂于關(guān)心鄉(xiāng)村的發(fā)展，積極為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。此外，鄉(xiāng)村是關(guān)系緊密的共同體，鄉(xiāng)村治理必須注意到各方面的人的要素，除了人才、鄉(xiāng)賢，還要注意關(guān)愛弱者。例如可以成立扶貧資金互助社，將村集體光伏收入全部歸低收入農(nóng)戶；對(duì)殘疾、年老體弱、文盲、孤寡老人、兒童等特殊人群給予特殊幫扶關(guān)愛，實(shí)行陪辦制、代辦制。

第三，織篇：壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)弱，社會(huì)治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、共同富裕的建設(shè)成效就會(huì)大打折扣。鄉(xiāng)村治理和家庭治理有相似之處，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，需要村兩委用心投入經(jīng)營(yíng)。破局、入題、壯大既是一個(gè)連續(xù)的過程，同時(shí)也是互相影響的循環(huán)過程，離開其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村的善治生態(tài)則難以生成。美成在久，只有繼續(xù)鞏固和完善治理生態(tài)系統(tǒng)，才能進(jìn)一步使鄉(xiāng)村振興的治理要素聚合出更大的動(dòng)能。而上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)督體系與和煦的人文環(huán)境。把公開監(jiān)督作為鞏固善治生態(tài)的法寶，需要做到包括決策公開、過程公開，完善五議兩公開制度，規(guī)章制度上墻落地，資金使用情況一律公開，激勵(lì)村民參與鄉(xiāng)村治理等方面。而對(duì)于階段性工作以及事關(guān)群眾切身利益的重要事項(xiàng)，要做到隨時(shí)公開，防止信息公開的形式主義。此外，打造“人人參與發(fā)展、人人可以監(jiān)督、人人共享成果”的鄉(xiāng)村振興格局，必須使成果共享。鄉(xiāng)村善治生態(tài)的生成和鞏固，說到底是人的思想行為所構(gòu)成的治理系統(tǒng)，只有將新時(shí)代黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來，形成新文化；將現(xiàn)代工業(yè)文明與綠水青山的農(nóng)耕文明結(jié)合起來，形成新地理，才能不斷生發(fā)出鄉(xiāng)村振興的源頭活水。

如圖1所示，在善治生態(tài)的生成過程中，破局、入題、壯大各環(huán)節(jié)都是人、事、地三種要素不斷發(fā)生聚合，依托地的具體情況，推動(dòng)關(guān)鍵的事，成功地發(fā)揮了人的積極性，最終改變了人的思想和行為系統(tǒng)。人的要素的改進(jìn)，又作用于事的要素和地的要素，從而構(gòu)成一幅循環(huán)往復(fù)的良性治理生態(tài)系統(tǒng)。

三、基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治生態(tài)生成的啟示

通過對(duì)良性治理生態(tài)要素聚合過程的分析，可以發(fā)現(xiàn)人、事、地三種關(guān)鍵要素的聚合離不開組織的作用，基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村中心工作的引領(lǐng)與復(fù)合成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵?！包h政體制是理解中國(guó)政治的關(guān)鍵詞，它意味著一種復(fù)合結(jié)構(gòu)”[ 1 6]，同樣，理解鄉(xiāng)村振興也離不開黨政體制。在黨政體制下，黨的建設(shè)始終是治理問題的核心命題。實(shí)踐中，可以從“小黨建”和“大黨建”兩個(gè)層面分析基層黨組織建設(shè)，前者指的是組織部門的黨務(wù)工作，“包括基層黨組織建設(shè)、黨員管理、指導(dǎo)基層支部黨員發(fā)展等工作”，而“大黨建”是黨委政府口徑下的黨建，“就是要加大基層黨組織以多種形式參與黨委政府中心工作的力度，即在中心工作中鍛造黨組織和黨員，充分動(dòng)員黨組織和黨員的資源用于完成中心工作”。[ 1 7]在基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作中，能否實(shí)現(xiàn)基層黨建與中心工作的有效復(fù)合，既是中心工作取得成效的關(guān)鍵，也是避免基層黨建陷入形式主義的鎖鑰。而且正是能夠?qū)崿F(xiàn)基層黨建與中心工作的有效復(fù)合，處理好“小黨建”和“大黨建”的關(guān)系，探索出黨建與中心工作有效復(fù)合的具體路徑，才能夠有效地改善治理生態(tài)。

第一，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的關(guān)鍵是組織和干部?；鶎狱h建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，其中領(lǐng)導(dǎo)干部是首位要素[ 1 8]。原因在于，改善鄉(xiāng)村治理生態(tài)的關(guān)鍵是要撬動(dòng)缺少生機(jī)活力的治理板塊，使農(nóng)村治理共同體的治理要素活動(dòng)起來，而發(fā)揮撬動(dòng)作用的支點(diǎn)在組織和干部。村級(jí)黨組織自身力量的強(qiáng)大是鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)村振興的根本保障[ 1 9]，組織如果不活動(dòng)，就沒有活力；只有組織和干部有力量，才能發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人如何充分發(fā)揮支點(diǎn)作用，撬動(dòng)治理板塊，不僅要做到無私、不與群眾爭(zhēng)利，公平公正、不偏不倚，還要有遠(yuǎn)見。群眾看黨員、黨員看干部、干部看書記，村黨組織負(fù)責(zé)人要有思路、有規(guī)劃，規(guī)劃要長(zhǎng)遠(yuǎn)、要具體。與此同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，使村兩委分工明確、權(quán)責(zé)明確、事權(quán)清晰，分工但不分家。遇到不同意見時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持公開當(dāng)面提，堅(jiān)持把問題放到桌面上，這樣才能實(shí)現(xiàn)班子成員之間團(tuán)結(jié)同心。

第二，把握好“小黨建”與“大黨建”之間的關(guān)系。有些鄉(xiāng)村在實(shí)現(xiàn)善治生態(tài)的過程中，善于把“小黨建”與中心工作有效結(jié)合起來，從而把握住“小黨建”與“大黨建”的內(nèi)在邏輯關(guān)系。比如，村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人和黨組織成員在發(fā)展黨員、黨務(wù)公開、組織理論學(xué)習(xí)、召開組織生活會(huì)、聯(lián)系外出黨員等黨務(wù)工作中，總是能夠?qū)⑵渑c鄉(xiāng)村發(fā)展的具體工作結(jié)合起來，使得“小黨建”的開展能夠具有針對(duì)性和實(shí)效性，同時(shí)也保證了中心工作在“小黨建”機(jī)制的引領(lǐng)下完成的質(zhì)量更高。由于“小黨建”和實(shí)際工作相結(jié)合，黨務(wù)工作落在實(shí)處，普通黨員的積極性更高，黨建工作也運(yùn)轉(zhuǎn)的更好，政治生態(tài)、干群關(guān)系都得到了改善。同時(shí)，為了減輕基層負(fù)擔(dān)，防止形式主義問題，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)抓好黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門需要建立起“大黨建口徑”的考核比評(píng)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，黨建考核比評(píng)不只是看黨務(wù)工作做得怎么樣，還要考核和比評(píng)抓中心工作的成效如何。此外，建立有效的容錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)的聯(lián)絡(luò)溝通，及時(shí)了解村里發(fā)展面臨的實(shí)際瓶頸，能夠促進(jìn)村級(jí)治理探索的創(chuàng)造性和積極性。

第三，善于探索黨建與中心工作有效復(fù)合的具體路徑和機(jī)制。鄉(xiāng)村善治生態(tài)的生成涉及政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、文化生態(tài)、環(huán)境生態(tài)的改善，而在實(shí)際工作中，各方面治理都會(huì)面臨諸多難題，關(guān)鍵是如何破解難題。村兩委在謀劃鄉(xiāng)村振興的實(shí)際工作中，需要針對(duì)不同的中心工作，探索出發(fā)揮黨組織、黨員作用的機(jī)制辦法。針對(duì)農(nóng)村基層黨員干部，既要嚴(yán)格按照基本能力標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行考核，同時(shí)又應(yīng)當(dāng)給予其自主探索的政策空間。黨組織負(fù)責(zé)人有威信，班子成員有凝聚力，有了撬動(dòng)治理板塊的核心力量，通過黨建復(fù)合中心工作的具體機(jī)制，進(jìn)一步聚合各類治理資源，實(shí)現(xiàn)整體治理生態(tài)逐步得到好轉(zhuǎn)。

第四，以系統(tǒng)性思維構(gòu)建良性治理生態(tài)。善治生態(tài)的生成本質(zhì)上是構(gòu)建治理體系和實(shí)現(xiàn)治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。中國(guó)式現(xiàn)代化治理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)涉及制度、政策和機(jī)制三個(gè)方面，而機(jī)制又主要包括平臺(tái)機(jī)制、人事機(jī)制、項(xiàng)目機(jī)制和保障機(jī)制。[ 2 0]但是并非構(gòu)建起治理體系及相關(guān)治理機(jī)制就一定能夠?qū)崿F(xiàn)或最大限度地實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，還必須注意到缺少良性治理生態(tài)所導(dǎo)致治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的“摩擦損耗”。治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)中的“摩擦損耗”會(huì)使制度運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、政策不能貫徹下去以及機(jī)制創(chuàng)新和運(yùn)轉(zhuǎn)受阻，最終導(dǎo)致治理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)被嚴(yán)重梗阻。導(dǎo)致“摩擦損耗”產(chǎn)生的原因可能有多種，如政治方面人心不齊、沒有凝聚力；經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展動(dòng)力不足、瓶頸比較多，貧富差距大，資源利用率低；社會(huì)方面矛盾突出，風(fēng)氣不正；文化方面缺少深厚的人文底蘊(yùn)和公共美德，文化滋養(yǎng)不足；環(huán)境方面生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，村莊面貌臟亂差。通過破局、入題、壯大，久久為功地系統(tǒng)性治理，才能最終生成良性的治理生態(tài)，最大化地減少治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的梗阻，發(fā)揮各方面的積極性，最終形成治理合力。

四、結(jié)論

基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治生態(tài)生成的過程和機(jī)理，揭示出治理現(xiàn)代化不僅僅是治理體系、治理機(jī)制的現(xiàn)代化，最重要的是人的現(xiàn)代化，是思想、理念的現(xiàn)代化，歸根到底也就是治理主體真正具備社會(huì)主義的先進(jìn)思想和文化。而作為能夠聚合人、事、地各類要素的組織，就必須選用無私、公正且有遠(yuǎn)見、有能力的干部。構(gòu)造良性治理生態(tài)，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，關(guān)注鄉(xiāng)村振興中各類要素的連接和互動(dòng)的作用。習(xí)近平總書記指出，治理要“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，就是加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，有的時(shí)候要抓大放小、以大兼小，有的時(shí)候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個(gè)指頭彈鋼琴”[ 2 1]。這一關(guān)于如何堅(jiān)持系統(tǒng)思維的重要論述為鄉(xiāng)村善治生態(tài)的構(gòu)建提供了方法論指導(dǎo)。從治理生態(tài)示意圖中可以看到，治理生態(tài)系統(tǒng)的第一層級(jí)中，人、事、地各類要素是互相影響的，在系統(tǒng)的第二層級(jí)中，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境也是彼此嵌套的，整體的“大黨建”和中心工作構(gòu)成了善治生態(tài)系統(tǒng)的主要框架。

善治生態(tài)就是通過黨建引領(lǐng)下的治理機(jī)制和路徑的創(chuàng)新，形成政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、文化生態(tài)、環(huán)境生態(tài)的整體生態(tài)圈。在黨建引領(lǐng)和復(fù)合中心工作的過程中，通過人、事、地各要素的聚合，于破局中撬動(dòng)治理資源，于入題中凝聚治理合力，于織篇中壯大集體經(jīng)濟(jì)，系統(tǒng)性地謀劃改善鄉(xiāng)村治理生態(tài)，最終生成基層黨組織引領(lǐng)下的政治生態(tài)、共建共治共享的社會(huì)生態(tài)、邁向共同富裕的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的文化生態(tài)，以及“兩山”理念指引下的環(huán)境生態(tài)。善治生態(tài)本質(zhì)上是社會(huì)主義發(fā)展到一定階段的體現(xiàn)，貧窮不是社會(huì)主義，貧富分化也不是社會(huì)主義，基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興必然是善治和共富的目標(biāo)導(dǎo)向。善治，就是藏政治于民、藏信念于民，人民能夠有序參與國(guó)家治理和社會(huì)治理，依法享有和行使政治權(quán)利，履行政治義務(wù)，對(duì)社會(huì)主義理論、制度、道路、文化就會(huì)深信不疑；共富，就是藏富于民、藏生態(tài)于民，人民衣食無憂、生活富裕，敦睦和善、愛護(hù)綠水青山，就能夠提供內(nèi)生動(dòng)力長(zhǎng)久滋養(yǎng)華夏文明。

基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治生態(tài)的生成，并不只與村級(jí)工作有關(guān)，而是整體生態(tài)環(huán)境的改善，是縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)工作聚合的產(chǎn)物。本文聚焦于闡釋村級(jí)黨建引鄉(xiāng)村振興治理生態(tài)生成的機(jī)理，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的工作只稍作討論。事實(shí)上，村級(jí)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治生態(tài)的生成，與縣級(jí)黨建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建的統(tǒng)籌謀劃是分不開的。從縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)考察和分析基層黨建的布局和運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠進(jìn)一步揭示良性治理生態(tài)的生成機(jī)理。

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（編輯：蔡萬煥）