50件議案，734件建議

今年是市十六屆人大履職的第一年，出席大會(huì)的市十六屆人大代表積極主動(dòng)履職，表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。大會(huì)秘書(shū)處共接收代表團(tuán)提出的議案和市人大代表十人以上聯(lián)名提出的議案50件（代表團(tuán)議案共8件，其中浦東、黃浦代表團(tuán)議案各2件，靜安、虹口、寶山、青浦代表團(tuán)議案各1件）；代表建議734件，其中，24件由13個(gè)代表團(tuán)提出，710件由339位代表提出。

代表議案：關(guān)注重點(diǎn)緊扣民生

盡管新代表數(shù)量較多，但本次大會(huì)代表議案數(shù)量比市十五屆人大一次會(huì)議收到的代表議案數(shù)量（39件）增加28.2%，增幅明顯，充分顯示了新一屆代表們履職積極性較高。以往大會(huì)收到代表提出的議案內(nèi)容偏重于立法，但本次大會(huì)議案內(nèi)容涉及執(zhí)法檢查、專項(xiàng)監(jiān)督等人大監(jiān)督職權(quán)的數(shù)量共計(jì)19件，占代表提出議案總數(shù)的38%，議案內(nèi)容從立法向監(jiān)督進(jìn)一步擴(kuò)展，充分體現(xiàn)出新一屆代表們對(duì)人大工作內(nèi)容的認(rèn)識(shí)有了新的提升，代表們的履職水平進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，本次大會(huì)代表議案質(zhì)量高，形式較為規(guī)范，案由明確、案據(jù)充分、方案具體，議案內(nèi)容屬于地方人大職權(quán)范圍。

圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。浦東代表團(tuán)建議制定《上海市浦東新區(qū)建設(shè)金融業(yè)高水平開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)條例》，通過(guò)立法固化改革成果，深化制度開(kāi)放。劉曉紅等代表建議，加快制定《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決高地建設(shè)的若干規(guī)定》，推動(dòng)打造國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決高地。

強(qiáng)化教育科技創(chuàng)新發(fā)展。葉銀忠等代表提出，修訂《上海市職業(yè)教育條例》，助推建設(shè)高質(zhì)量教育體系。呂奕昊等代表建議制定《上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》。徐楓、楊昕巍等代表建議修訂《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》。謝吉華等代表呼吁，進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)法規(guī)，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

提高城市治理現(xiàn)代化水平。彭燕玲等代表建議制定《上海市推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新條例》，構(gòu)建上?；鶎由鐣?huì)治理的新格局，進(jìn)一步踐行“人民城市”重要理念。洪程棟、孫軍等代表建議，就基層社會(huì)治理情況開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查，進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理體系，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。

聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。趙愛(ài)華等代表建議制定《上海市土壤污染防治條例》，加強(qiáng)上海土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理能力，提高土壤污染監(jiān)管水平。許麗萍等代表建議加快制定《上海市綠色建筑條例》，為推動(dòng)上海綠色建筑體系的快速有序發(fā)展提供法治保障。朱柯丁等代表呼吁修訂《上海市供用電條例》，推動(dòng)城市低碳電力建設(shè)，進(jìn)一步貫徹綠色低碳新發(fā)展理念。

持續(xù)增進(jìn)民生福祉。張文宏等代表提出，加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力的建設(shè)監(jiān)督，讓人民群眾有更強(qiáng)的獲得感、幸福感、安全感。黃浦代表團(tuán)建議對(duì)本市促進(jìn)就業(yè)相關(guān)法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。錢翊樑等代表建議，對(duì)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》的執(zhí)行情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序。潘書(shū)鴻等代表呼吁修訂《上海市未成年人保護(hù)條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

推進(jìn)法治政府建設(shè)。彭燕玲等代表提出，為加快實(shí)現(xiàn)讓法治成為上海城市核心競(jìng)爭(zhēng)力重要標(biāo)志的目標(biāo)，建議制定《上海市推進(jìn)法治政府建設(shè)條例》。金纓等代表建議開(kāi)展《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體系的完善。

踐行全過(guò)程人民民主。黃浦代表團(tuán)建議制定《上海市為民辦實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定》，以立法探索全過(guò)程人民民主的實(shí)踐途徑。劉正東等代表建議制定《上海市全過(guò)程人民民主實(shí)踐促進(jìn)條例》，全面推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)。

代表建議：質(zhì)量提升聚焦關(guān)切

今年盡管有近六成是新任代表，但全體代表都快速進(jìn)入履職角色。新任代表通過(guò)加強(qiáng)初任履職學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握代表建議的法定要求，提出了許多質(zhì)量較高的代表建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，代表通過(guò)專題調(diào)研、視察、聯(lián)系人民群眾等履職活動(dòng)，形成了393件代表建議。各代表團(tuán)在去年市人代會(huì)首次實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精準(zhǔn)選題，完善提出機(jī)制，通過(guò)專題調(diào)研、集體醞釀、集中討論等方式，使得代表團(tuán)建議全局性更強(qiáng)、聚焦度更集中。24件代表團(tuán)建議主要圍繞區(qū)域發(fā)展、民生關(guān)切、基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)、城市治理等方面提出。

聚焦落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，著眼全市重點(diǎn)工作。圍繞推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高水平開(kāi)放，代表們提出，以上海自貿(mào)區(qū)成立十周年為契機(jī)，啟動(dòng)新一輪高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放方面的探索；為支持新片區(qū)導(dǎo)入人才，給予新片區(qū)引進(jìn)非上海生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生專項(xiàng)政策支持。圍繞長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，代表們提出，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的基礎(chǔ)是制度一體化創(chuàng)新，以“不破行政隸屬、打破行政邊界”為出發(fā)點(diǎn)探索進(jìn)行一系列制度協(xié)同發(fā)展；可以將建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)作為實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，代表們提出，應(yīng)全面加強(qiáng)頂層規(guī)劃與政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研院所與企業(yè)優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)主導(dǎo)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金；上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有著強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)韌性和創(chuàng)新活力，應(yīng)進(jìn)一步明確生物醫(yī)藥創(chuàng)新聯(lián)合體的功能和定位；鼓勵(lì)企業(yè)走出去參與國(guó)際化，建立企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)；應(yīng)廣泛匯聚人工智能研發(fā)人才，推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；聚力吸引人工智能高端人才，構(gòu)建上海人工智能高地。

做好城市精細(xì)化管理和社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)高效能治理工作。圍繞打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，代表們提出，上海應(yīng)對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，持續(xù)打造最完善的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境；應(yīng)完善經(jīng)營(yíng)主體微小不足容錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)法律法規(guī)和政策、制度機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)，更加注重過(guò)程服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法者的監(jiān)督力度。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)加快推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)研制與實(shí)施力度，充實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織力量，健全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍。圍繞城市道路建設(shè)和公共交通管理，代表們提出，應(yīng)進(jìn)一步完善上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)五大新城直達(dá)快線，規(guī)劃建設(shè)穿心直通快線和快線環(huán)，規(guī)劃形成市域高速環(huán)線，將快速環(huán)線以及服務(wù)于新城與市中心的快線納入上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃修編及第四期近期建設(shè)規(guī)劃中。圍繞城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，代表們提出，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)四個(gè)能力體系（即：數(shù)字化人才供給、儲(chǔ)備和培養(yǎng)支撐能力體系；相關(guān)供應(yīng)鏈保障能力和安全能力體系；政府的政策供給能力和資金供給能力體系；數(shù)字化科技創(chuàng)新能力體系）建設(shè)。

持續(xù)保障和改善民生，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。圍繞城市更新改造，代表們提出，應(yīng)解決當(dāng)前舊住房改造中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新模式、綜合規(guī)劃，在提升群眾居住品質(zhì)的同時(shí)，為上海打造卓越社區(qū)、建設(shè)美好家園探索新的模式；加快推進(jìn)不成套職工住宅及小梁薄板房屋改造工作。圍繞優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，代表們提出，適老化服務(wù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)具有潛力巨大的特征，但需求未充分激活，應(yīng)加快形成適老化產(chǎn)業(yè)全流程產(chǎn)業(yè)鏈，支持適老化產(chǎn)學(xué)研發(fā)展；應(yīng)加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有序發(fā)展市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。圍繞打造高質(zhì)量教育、醫(yī)療體系，代表們提出，后疫情背景下應(yīng)做好對(duì)兒童青少年心理和行為的健康干預(yù)；應(yīng)以“平急結(jié)合、醫(yī)防融合”為原則，全面提升本市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力水平。此外，圍繞疫情防控，代表們建議應(yīng)加快滬產(chǎn)新冠疫苗和抗病毒藥物研發(fā)及應(yīng)用，探索做好常規(guī)化核酸亭優(yōu)化調(diào)整工作，進(jìn)一步發(fā)揮好志愿者在疫情防控中的重要作用。