“從兩院工作報告中，我感受到了城市的溫度，體會到了司法為民的價值導向?！笔腥舜蟠矶渭儎偟母惺芤鹆嗽S多代表的共鳴。今年市人代會上，市人大代表們分組審議了市高級人民法院和市人民檢察院工作報告，圍繞未成年人保護、優(yōu)化營商環(huán)境、智慧法院等話題，代表們暢所欲言。

從報告中讀到了法律的溫暖

“應(yīng)該說法律是無私的，法條是冰冷的，但讀了兩院報告后，我感受到了法律中的溫暖一面。”市人大代表許曉芳表示，市人民檢察院工作報告在講到保障未成年孩子們健康成長的內(nèi)容時傳遞了可感可觸的司法溫度。報告顯示，過去五年，上海檢察機關(guān)對未成年人犯罪寬容不縱容，依法不捕693人、不訴657人，附條件不起訴770人，落實精準幫教措施8060人次；對主觀惡性深、后果嚴重的，批捕763人、起訴923人。鞏固未成年人檢察工作發(fā)源地優(yōu)勢，推出涉性侵違法犯罪人員從業(yè)限制、強制報告、督促監(jiān)護令、一站式取證、檢校問診室等創(chuàng)新制度，推動點播影院、密室劇本殺等新業(yè)態(tài)整治。729名檢察官擔任法治副校長、法治輔導員。

“我特別有感觸的是，對于未成年人的犯罪寬容不縱容?！痹S曉芳認為，對于未成年人犯罪的處置要慎之又慎，要出于挽救的角度去考慮。同時，許曉芳關(guān)注到檢察院報告中提到有729名檢察官擔任了中小學的法治副校長，非常認可，在她看來這為學校的教育營造了一個良好的司法氛圍。但她也指出，有了這個制度以后，如何落實，如何發(fā)揮作用和效應(yīng)，非常關(guān)鍵。

許曉芳表示，如今學校對于法治教育的需求很旺盛，而大多數(shù)負責法律教育的思政課和道德與法治課的老師非法律科班出身。她曾對全市16個區(qū)3328名思政老師做了問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些老師法學類背景的占比僅為6.85%。她希望法治副校長能夠彌補學校這塊短板，更好地為孩子們做好普法教育。

市人大代表何少華也關(guān)注到青少年法治教育問題。他建議，兩院可與市教委聯(lián)手，多制作一些法治教育題材的動畫片、短視頻等，引導孩子們知法懂法守法用法。

張敬明代表認為司法公正是社會公平正義的最后一道防線，也是城市競爭力的核心內(nèi)容，兩年來市高院和市檢察院積累了很多有意義的案例成果，是生動的普法材料，要進一步加強宣傳力度，豐富宣傳形式，向全社會傳遞出上海在司法公正方面的積極信息，增強企業(yè)對未來發(fā)展的信心和預期，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

王健兒代表則建議兩院主動加強與影視創(chuàng)作人員的對接，提供典型案例，讓影視創(chuàng)作人員從中汲取靈感，制作相關(guān)影視作品，讓市民群眾從司法案件中吸取經(jīng)驗教訓，增強知法守法意識。

對企業(yè)既“嚴管”又“厚愛”

近年來，上海法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。世界銀行營商環(huán)境評估報告顯示，上海在司法時間、成本等方面均好于經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟體的平均水平，“司法程序質(zhì)量指數(shù)”更是連續(xù)兩年位居全球城市第一。完善的法治化營商環(huán)境正在吸引越來越多的企業(yè)落戶上海，正所謂“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”。

對此，許多企業(yè)家代表深有感觸。市人大代表陳猛表示：“一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一定要給企業(yè)很好的生存空間?！彼浅Ｙ澩瑑稍汗ぷ鲌蟾妗蟾骘@示，上海檢察機關(guān)持續(xù)做實對各類市場主體的平等保護，首批開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，2020年試點以來，對犯罪情節(jié)輕微、通過合規(guī)考察的40家企業(yè)、62人依法不起訴；對合規(guī)整改不到位的4家企業(yè)依法起訴，真正做到既“厚愛”更“嚴管”。在打造一流法治化營商環(huán)境方面，上海法院加強產(chǎn)權(quán)司法保護，制定實施為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的31條舉措，堅決防止把經(jīng)濟糾紛認定為刑事犯罪；發(fā)布依法保障民營企業(yè)健康發(fā)展4批40個典型案例等。

陳猛建議法院要彈性開展司法審判，依法審慎實施失信人員出行限制。他坦言創(chuàng)業(yè)尤其對于創(chuàng)新型企業(yè)存在很大的風險，因此需要有更為寬容的營商環(huán)境，讓創(chuàng)新型企業(yè)有成長的時間和空間。“一個經(jīng)濟社會如果只有仿制沒有創(chuàng)新，它也是沒有前途的。”同時，陳猛希望進一步完善企業(yè)資產(chǎn)保全相關(guān)制度，根據(jù)對象資產(chǎn)情況實施訴權(quán)保全措施。“不能用5萬元的訴前保全費用就簡單生硬地把另一個企業(yè)的500萬資產(chǎn)封掉?！彼硎疽暻楣?jié)，合理地進行訴前保全，保障企業(yè)的正當經(jīng)營和發(fā)展。

何冬英代表則建議盡快將在浦東完善市場化企業(yè)破產(chǎn)制度先行先試過程中形成的經(jīng)驗做法復制推廣到全市，在案件執(zhí)行過程中通過大數(shù)據(jù)賦能加快建立多方協(xié)助機制，加強社會資源統(tǒng)籌，實現(xiàn)快速精準執(zhí)行到位，維護法律權(quán)威。

打通企業(yè)破產(chǎn)的“最后一公里”

報告顯示，上海法院不斷優(yōu)化辦理破產(chǎn)程序，設(shè)立上海破產(chǎn)法庭和浦東新區(qū)法院破產(chǎn)審判庭，辦結(jié)破產(chǎn)、清算案件數(shù)從2018年161件上升到2022年1288件，盤活650億元的資產(chǎn)，清理了結(jié)2.3萬戶債權(quán)人逾2500億元債權(quán)債務(wù)，讓危困企業(yè)脫困重生、僵尸企業(yè)快速出清。

曹煒代表表示上海司法環(huán)境越來越好，尤其是破產(chǎn)審判庭的設(shè)立，有力幫助危困企業(yè)脫困重生，他建議對無人無資產(chǎn)無業(yè)務(wù)的僵尸企業(yè)設(shè)立簡易審判通道，提高快速出清的效率，減少對司法資源的占用。

孫小芳代表也關(guān)注企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容，她表示，受疫情等因素影響，不少企業(yè)因為經(jīng)營不善而面臨破產(chǎn)，企業(yè)破產(chǎn)案件增多。但孫小芳認為目前在企業(yè)退出、市場清算、破產(chǎn)重組中還是存在一些問題。她建議此類案件交給清算管理人后，法院要加強對清算管理人工作時間節(jié)點的監(jiān)督?！艾F(xiàn)金流是企業(yè)的生命，一家企業(yè)的破產(chǎn)不單單是這個企業(yè)的問題，它關(guān)聯(lián)的好多家企業(yè)都可能對其有債權(quán)債務(wù)。如果一家企業(yè)的破產(chǎn)拖很多年，會導致很多企業(yè)都跟著破產(chǎn)，從而影響到整個營商環(huán)境。”孫小芳表示，法院和清算管理人之間要進行協(xié)調(diào)，同時應(yīng)當出臺一些保護清算管理人報酬方面的政策，讓清算管理人沒有后顧之憂。

加強智慧法院建設(shè)

“報告顯示，5年來全市法院共受理各類案件419.4萬件，審結(jié)417.3萬件。我粗略地算了一下，平均每年審結(jié)的應(yīng)該要達到83.46萬件，平均到每天是2280多件，工作量非常大?！笔腥舜蟠黻惡Ｑ啾硎?，但法院辦理案件的質(zhì)量績效比較高，一審息訴率達到了93.4%，二審的息訴率達到了98.9%，這充分反映了上海司法審判智慧高效的特點。

陳海燕對于智慧法院建設(shè)非常有感觸。她表示，智慧法院建設(shè)全面推進了一個全流程網(wǎng)上辦案體系的建設(shè)，打造了一個涵蓋訴訟立案、庭審、執(zhí)法和訴訟服務(wù)等30多個節(jié)點的網(wǎng)上辦案體系，讓人民群眾能夠切身地感受到指間訴訟、網(wǎng)上解紛的便利，特別是在疫情期間，這一優(yōu)勢便利得到了凸顯。

同時在依法保障疫情防控方面，法院也及時回應(yīng)了人民群眾和企業(yè)關(guān)注的一些熱點難點，及時出臺《關(guān)于司法服務(wù)保障疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，發(fā)布了關(guān)于涉新冠疫情案件法律適用的一些問題和系列解答，妥善化解了因疫情引發(fā)的一些民事糾紛案件，還采取了暫緩強制執(zhí)行、靈活查封等措施，千方百計幫助企業(yè)，特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)，為打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻了力量。

陳海燕建議上海法院進一步加強智慧法院建設(shè)，更方便人民群眾辦理涉訴事務(wù)，維護好人民群眾的合法利益，切實提高人民群眾對司法的獲得感和滿意度。

徐燕平代表表示5年來兩院堅持黨的領(lǐng)導，在服務(wù)保障大局、維護社會穩(wěn)定、促進社會治理、營造法治化營商環(huán)境等方面，主動作為有成效，為上海經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活安定提供了堅強法治保障。他建議在司法實踐中，要在大數(shù)據(jù)賦能檢察和審判工作方面持續(xù)發(fā)力，突破公檢法司各部門的數(shù)據(jù)壁壘，進一步推動數(shù)據(jù)共享，更加高效利用司法資源。