1月12日上午，市十六屆人大一次會議召開第二次全體會議，蔣卓慶主任代表市十五屆人大常委會作工作報告。在代表團分組審議中，代表們認(rèn)真審議，提出不少有價值的意見建議。

落實部署有力有序

“報告是一份政治站位高、大局意識強、彰顯法治精神、堅守人民立場的好報告。報告主題鮮明、內(nèi)容詳實、重點突出，總結(jié)成績客觀實在，分析問題清醒到位，工作建議切實可行?！贝韨兏叨仍u價報告。

楊佳瑛代表在審議中指出，常委會工作報告充分展現(xiàn)出市人大常委會高質(zhì)量地將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)、打造全過程人民民主最佳實踐地的積極作為，創(chuàng)制性立法推進了浦東新區(qū)制度型開放，“四個機關(guān)”作用發(fā)揮再上新臺階。

韓順芳代表認(rèn)為，過去五年，市人大常委會主動擔(dān)當(dāng)作為，著力守正創(chuàng)新，依法履職盡責(zé)，取得明顯成效，突出表現(xiàn)在：助推重大決策部署落地落實有力有序，踐行全過程人民民主有聲有色，依法監(jiān)督有為有效，代表工作實現(xiàn)質(zhì)的提升。吳薇代表說，過去五年，市人大常委會圍繞中央和市委重大決策部署，在長三角一體化發(fā)展、科技創(chuàng)新中心建設(shè)等方面開展立法；圍繞城市安全運行和疫情防控及時制定法規(guī)，為加快經(jīng)濟恢復(fù)重振創(chuàng)造良好條件；回應(yīng)社會關(guān)切，拓寬民意收集渠道并制定法規(guī)，扎實做好人大監(jiān)督工作，“印象深刻”。

工作建議回應(yīng)關(guān)切

對于市人大常委會提出的今后工作建議，代表們表示贊同，認(rèn)為常委會聚焦發(fā)展全過程人民民主、推進法治上海建設(shè)、加強常委會自身建設(shè)等方面，明確目標(biāo)任務(wù)，站位高、思路清、舉措實，充分體現(xiàn)了中央精神和市委要求，充分彰顯了使命擔(dān)當(dāng)、回應(yīng)了社會關(guān)切。

王芳代表提出，今后幾年要在上海打響“四大品牌”、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、社會組織參與社會共治、改善空氣質(zhì)量等方面加強立法。余嬿代表建議，要進一步推動市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)，將法律服務(wù)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政管理、社會治理相結(jié)合，以虹橋國際中央法務(wù)區(qū)建設(shè)為抓手，推進長三角法律服務(wù)一體化發(fā)展。朱威代表提出，要深化與江蘇、浙江人大合作，針對太浦河飲用水水源地保護等開展協(xié)同立法、聯(lián)合監(jiān)督工作，加強跨界水資源保護。魯杰代表建議，要進一步落實鄉(xiāng)村振興政策，優(yōu)化水源保護區(qū)域或生態(tài)保護地的產(chǎn)業(yè)投資限制負(fù)面清單，促進鄉(xiāng)村水土環(huán)境改善，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自我造血的能力。姜微代表建議，要充分發(fā)揮新媒體作用，廣泛調(diào)動各種傳播力量，講好上海故事，更好地呈現(xiàn)上海法治建設(shè)的實踐和成效，營造全民參與的法治環(huán)境。

護航創(chuàng)新為民辦事

代表們在充分肯定報告的同時，也緊扣新時代人大工作的形勢特點和目標(biāo)要求，圍繞如何更好發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，提出了一些有建設(shè)性的建議。

立法：既要增量也要提質(zhì)

許多代表提出，要圍繞人民城市建設(shè)、科教興國戰(zhàn)略實施、長三角一體化發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、綠色低碳轉(zhuǎn)型、無廢城市建設(shè)等，加強地方立法工作。提升國家立法和地方立法授權(quán)之間的協(xié)同性，用足用好國家賦予的浦東新區(qū)法規(guī)立法權(quán)。

一些代表建議，要結(jié)合《上海市預(yù)防未成年人犯罪條例》《上海市生活垃圾管理條例》《上海市城市更新條例》等法規(guī)執(zhí)行情況，強化立法后評估，適時修訂相關(guān)法規(guī)。有些代表提出，要把全過程人民民主貫穿于立法全過程，全面推進基層立法聯(lián)系點建設(shè)，讓群眾更多參與立法。

賀仁龍代表建議，要加強在人工智能、無人駕駛、元宇宙等經(jīng)濟發(fā)展新動能、新領(lǐng)域立法，以法治保障護航創(chuàng)新發(fā)展。段曉東代表提出，要進一步加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域立法監(jiān)督，研究探索與現(xiàn)代化國際大都市相匹配的商業(yè)機密保護立法，優(yōu)化商業(yè)秘密保護，推動企業(yè)強化商業(yè)機密保護意識、履行法律責(zé)任。

劉宣勇代表提出，要充分發(fā)揮上海在長三角一體化中的龍頭作用，進一步完善社保醫(yī)保、人才共享等方面的立法。張培榮代表建議，要重點關(guān)注新城建設(shè)立法，為加快新城建設(shè)提供有力法治保障。趙子正代表提出，要圍繞完善不成套職工住宅改造路徑、優(yōu)化小梁薄板房屋認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、縮短既有多層住宅加裝電梯工程審核周期等方面，加強工作調(diào)研和立法研究，積極回應(yīng)群眾期盼。呂琰代表提出，立法工作要更多體現(xiàn)引領(lǐng)性，特別要推進浦東新區(qū)法規(guī)在全國范圍成為“樣板”。沙海林代表提出，要切實提升立法質(zhì)量，在量的增長基礎(chǔ)上更側(cè)重于質(zhì)的提升；要善于總結(jié)政府規(guī)章實行過程中遇到的問題，推動立法工作與政府規(guī)章緊密銜接。

監(jiān)督：強化法規(guī)制度的剛性約束作用

一些代表建議，要持續(xù)加大對《上海市鄉(xiāng)村振興促進條例》《上海市未成年人保護條例》等涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市安全、民生保障等領(lǐng)域法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查力度，強化法規(guī)制度的剛性約束作用。一些代表提出，要圍繞“十四五”規(guī)劃實施、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、加強基層治理、保障城市運行安全、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、既有多層住宅加裝電梯等重點工作和人民群眾的關(guān)切，開展專項監(jiān)督。

姚子涵代表提出，市人大常委會要圍繞持續(xù)優(yōu)化疫情防控措施開展監(jiān)督，特別要督促政府加大區(qū)域性醫(yī)療中心體系建設(shè)，按照醫(yī)院規(guī)模和實際需求，開展重癥監(jiān)護室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大醫(yī)護人員培養(yǎng)力度，形成長效機制，不斷提高醫(yī)院重癥救治能力。毛辰代表提出，要對養(yǎng)老助餐、養(yǎng)老護理等民生熱點難點問題加強監(jiān)督。魯鳴代表建議，要關(guān)注拔尖創(chuàng)新人才的早期培養(yǎng)，特別要推動政府部門進一步挖掘資源，整合大學(xué)、科研院所、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等社會資源，充實高中教育，保障高中生研究性課題等實踐項目的有效落實。周祺代表建議，在后疫情時代，要監(jiān)督推動相關(guān)職能部門多措并舉，關(guān)心關(guān)愛未成年人健康成長。林華代表說，市人大常委會要加強對本市電力行業(yè)以及綠色能源發(fā)展的監(jiān)督，督促推動氫能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、崇明零碳島建設(shè)。俞蕾代表建議，要圍繞綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)美好家園，在提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性等方面持續(xù)加強監(jiān)督。

倪曉清代表提出，要積極貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞提高集體資產(chǎn)收益，發(fā)揮人大監(jiān)督職能，推進集體用地入市，盤活農(nóng)村“三塊地”，做好村莊規(guī)劃賬、算好土地賬、把牢準(zhǔn)入關(guān)，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力。周瑜代表建議，要推動政府重點加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，不斷完善農(nóng)業(yè)人才引進制度，推動農(nóng)業(yè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大土地、資金、政策等要素供給。

張丞俊代表提出，目前居委會行政化傾向沒有得到根本轉(zhuǎn)變，要進一步明確居委會性質(zhì)，加強頂層設(shè)計，進一步厘清職責(zé)，加強能力建設(shè)，適當(dāng)加強保障、提高待遇，不斷激發(fā)居委會活力。

代表工作：督查建議落實 提高履職質(zhì)量

不少代表提出，要加強對政府相關(guān)部門和“兩院”辦理代表建議情況的跟蹤督查，進一步完善代表建議辦理的評價和反饋機制。朱柯丁代表提出，要進一步完善代表建議辦理評價機制，在既有代表建議解決采納率的基礎(chǔ)上，增加最終落實率的評價指標(biāo)，推動問題解決；建立常態(tài)化線上咨詢機制，保障代表在日常建議和監(jiān)督工作中更便捷高效地與政府職能部門進行溝通。董勤代表提出，要完善代表聯(lián)系社區(qū)收集意見建議辦理情況的反饋機制和評估機制，更好激發(fā)代表履職積極性，努力為群眾辦好實事。

一些代表提出，要推進“家、站、點”平臺規(guī)范化建設(shè)，進一步暢通代表聯(lián)系群眾的渠道。完善代表工作小組制度，推進代表參與常委會、各委員會工作常態(tài)化。一些代表建議，要圍繞“知情” “知政”，對新履職的代表進行系統(tǒng)培訓(xùn)，使其盡快進入角色、擔(dān)當(dāng)有為。通過搭建學(xué)習(xí)交流平臺、分享工作案例、組織代表論壇等方式，提升代表履職能力。不少代表提出，要加強對區(qū)、鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)，推動市、區(qū)、鎮(zhèn)三級代表的上下聯(lián)動，更好形成全市人大工作合力。進一步創(chuàng)新宣傳方式，加大對代表履職成效的宣傳力度，讓人民群眾更多了解和支持人大工作。

張婷婷代表提出，要進一步推進代表履職平臺建設(shè)，充分發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢，推動建立代表更廣泛深入?yún)⑴c專門委員會工作的機制，提高代表履職質(zhì)量。金纓代表建議，要經(jīng)常性開通代表線上咨詢通道，方便代表獲取數(shù)據(jù)、信息和文件等履職所需素材。許麗萍代表提出，要推進人大工作數(shù)字化建設(shè)，提升代表履職便捷性。