無障礙環(huán)境建設(shè)是保障殘疾人、老年人等群體權(quán)益的重要內(nèi)容，對于促進社會融合和人的全面發(fā)展具有重要價值。2020年9月，習(xí)近平總書記在湖南考察時指出“無障礙設(shè)施建設(shè)問題是一個國家和社會文明的標(biāo)志，我們要高度重視”。黨的二十大報告明確提出增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，為做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作指明了方向，提供了根本遵循。為貫徹落實黨中央決策部署，全面回應(yīng)殘疾人、老年人、孕婦、幼兒、傷病者、負重者等的無障礙需求，市十六屆人大一次會議表決通過了《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》踐行人民城市重要理念，凝聚了全體市人大代表的智慧，體現(xiàn)了城市文明和人文關(guān)懷，標(biāo)志著本市無障礙環(huán)境建設(shè)從“有沒有”進入“好不好”的新階段。

引領(lǐng)保障，用地方立法促進無障礙環(huán)境高質(zhì)量建設(shè)。市委、市政府長期以來高度重視無障礙環(huán)境建設(shè)。從上世紀(jì)80年代開始，本市在市區(qū)主要道路和新建大型建筑中同步建設(shè)無障礙設(shè)施。2003年市政府在全國率先出臺《上海市無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》，并于2021年3月作了全面修訂。經(jīng)過多年的努力特別是特奧會、世博會等實踐，2015年全市16個區(qū)縣均順利通過國家五部委對上海創(chuàng)建無障礙環(huán)境市縣工作的驗收，本市無障礙環(huán)境建設(shè)走在全國前列。與此同時，本市無障礙環(huán)境建設(shè)還存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡、管理不完善等問題。目前，本市約有各類持證殘疾人60萬，60歲及以上的老年人近600萬，80歲以上的高齡老人超過80萬，他們在生活中尚面臨諸多不便。為總結(jié)、固化、提升本市無障礙環(huán)境建設(shè)實踐經(jīng)驗，運用法治方式推動解決實踐中存在的問題，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，市人大常委會于2021年啟動了無障礙環(huán)境建設(shè)法治保障課題研究。2022年，市人大常委會決定將制定《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》列入正式立法計劃。為充分發(fā)揮地方立法功能，凝聚和引導(dǎo)社會共識，推動全市上下形成依法加強無障礙環(huán)境建設(shè)的強大合力，市人大常委會決定將《條例（草案）》提請市人代會審議。市委書記陳吉寧對此高度重視，明確要求要集思廣益，把這部法很好地立起來。

精雕細琢，“全過程人民民主”立良法。市人大常委會對此項立法工作高度重視，認真貫徹全過程人民民主重大理念，充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用。市十五屆人大常委會主任蔣卓慶與副主任高小玫、陳靖等帶隊開展了一系列專題調(diào)研和座談研究。市人大常委會、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任立法工作組組長，統(tǒng)籌市人大社會委、城建環(huán)保委、常委會法工委，市住建委，市民政局以及市殘聯(lián)等部門合力開展大量工作，形成了無障礙環(huán)境建設(shè)的國際經(jīng)驗清單、需求清單和供給清單。注重開門立法，廣泛征求社會各方面意見。新老兩屆市人大代表積極參與本次立法，上一屆多位代表先后領(lǐng)銜提出議案，靜安區(qū)代表團還提出了代表團議案。新一屆市人大代表在人代會前認真研讀《條例（草案）》，44位代表提出了132條修改意見；在人代會上對《條例（草案）》進行充分審議，共有284人次代表提出510條意見和建議。法規(guī)工作組經(jīng)過逐條認真研究分析，將各位代表的意見及其背后的市民心聲盡可能地吸納入《條例》。

統(tǒng)籌推進，有為政府、有效市場、有愛社會共同發(fā)力。本次立法從上海經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，在把握好增量和存量、需要與可能可行、硬件與軟件、明確規(guī)定與原則要求四方面關(guān)系基礎(chǔ)上，通過一系列制度設(shè)計，實現(xiàn)法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策協(xié)同配合，無障礙物理環(huán)境、信息環(huán)境、人文環(huán)境一體推進。一是著力強化無障礙環(huán)境建設(shè)的責(zé)任體系，對市、區(qū)人民政府的主體責(zé)任，23個政府部門的責(zé)任及建立無障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)機制作出詳細規(guī)定。二是著力強化激勵措施，對財政扶持、規(guī)劃支持、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門作出針對性的規(guī)定。三是著力強化社會服務(wù)和社會共治，對與人民群眾關(guān)聯(lián)度較高的政務(wù)信息發(fā)布、教育考試、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行等場景下的無障礙服務(wù)進行規(guī)范，設(shè)立“社會共治”專章促進無障礙環(huán)境的共建共享。四是著力強化監(jiān)督管理要求和法律責(zé)任，確保法規(guī)各項制度措施有效落實。

無障礙環(huán)境建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，滲透于社會生活的方方面面，不可能僅靠本次立法一蹴而就。在法規(guī)出臺后，市人大常委會將通過持續(xù)監(jiān)督推動法規(guī)的貫徹實施，以良法保障善治，讓法規(guī)制度在實踐中不斷完善，讓各方訴求在發(fā)展中得到滿足，進一步提升城市軟實力，打造更有溫度、更富魅力的人文之城。