摘要：長(zhǎng)江是我國的母親河，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是“一帶一路”在國內(nèi)的主要交匯地帶。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院作出的利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。本文論述了啟東市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、已開展的長(zhǎng)江大保護(hù)措施，以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)和開發(fā)利用的矛盾，從提升入江支流水質(zhì)、加強(qiáng)重點(diǎn)污染治理、推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)等方面提出長(zhǎng)江大保護(hù)的對(duì)策，助推啟東市長(zhǎng)江岸線有序利用和綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)|市；長(zhǎng)江大保護(hù)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2023）02-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.02.040

Practice and Countermeasures of Yangtze River Protection in Qidong

WANG Xingyun

（Qidong Bureau of Commerce， Qidong 226200， China）

Abstract： The Yangtze River is the mother river of China， and the Yangtze River Economic Belt is the main intersection of the \"the Belt and Road\" in China. Promoting the high-quality development of the Yangtze River Economic Belt is a major strategic decision made by the CPC Central Committee and the State Council in favor of the long term. In this paper， the current situation of ecological environment quality and the measures taken to protect the Yangtze River in Qidong City are discussed， based on the principle of \"stepping up conservation of the Yangtze River and stopping its over development\"， the contradiction between the protection， development and utilization of the Yangtze River is coordinated， and the countermeasures for the protection of the Yangtze River are put forward from the aspects of improving the water quality of the tributaries into the river， strengthening the key pollution control， and promoting the ecological protection of the Yangtze River， so as to promote the orderly utilization and green development of the Yangtze River shoreline of Qidong City.

Keywords： Qidong City; Yangtze River protection; countermeasures

長(zhǎng)江是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐，是我國非常重要的生態(tài)安全屏障，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系到國家發(fā)展全局的重大部署。2016年以來，國家對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)工作作出系統(tǒng)決策部署，明確了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展[1]。2021年3月1日，《中華人民共和國長(zhǎng)江保護(hù)法》正式施行，成為我國首部有關(guān)流域保護(hù)的專門法律，也將長(zhǎng)江大保護(hù)提升至國家法律層面的重要高度[2]?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)、不搞大開發(fā)”不僅是建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的指導(dǎo)思想，更是建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)踐要求。

2017年，國家提出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；2019年，國家印發(fā)《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，從生態(tài)環(huán)境空間管控、排污口整治、工業(yè)污染治理、完善基礎(chǔ)設(shè)施等8個(gè)方面進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任單位等；2021年，國家明確提出持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，為新時(shí)代長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)提供了遵循。啟東市位于蘇北平原的東南角，地處長(zhǎng)江與沿海T形結(jié)構(gòu)主軸線的結(jié)合部，三面環(huán)水，形如半島，是長(zhǎng)江三角洲的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。啟東市境內(nèi)長(zhǎng)江岸線長(zhǎng)為67.5 km，長(zhǎng)江口北支河段為長(zhǎng)江出海一級(jí)汊道，西起崇明島頭，東至連興港，流經(jīng)啟東市、南通市海門區(qū)南緣，全長(zhǎng)約為83.0 km。在全國長(zhǎng)江大保護(hù)的背景下，啟東市長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為我國長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要議題之一，啟東市也急需尋求一種新的發(fā)展模式。

1 啟東市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

1.1 地表水環(huán)境質(zhì)量改善明顯

“十三五”時(shí)期，啟東市共計(jì)布設(shè)11個(gè)縣級(jí)以上地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)斷面，其中省控以上考核斷面6個(gè)、市控考核斷面2個(gè)、縣控考核斷面3個(gè)。2020年，啟東市地表水市控以上考核斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例為100%，較2015年的41%，提高了59個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)標(biāo)率由2016年的87.5%提高到100%，完全消除了劣Ⅴ水質(zhì)，地表水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。總體上，啟東市水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，市控以上考核斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)到100%，飲用水水源地的水質(zhì)整體良好且能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

1.2 生態(tài)系統(tǒng)及生物物種豐富多樣

啟東市生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，可分為農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、林地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)和沿海灘涂生態(tài)系統(tǒng)。啟東長(zhǎng)江口（北支）濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是江蘇省第一個(gè)河口濕地保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)存在著大量珍稀物種，保護(hù)區(qū)種子植物資源總計(jì)103種，國家重點(diǎn)保護(hù)鳥類有7種，魚類有94種，底棲動(dòng)物約有72種。潮間帶灘涂平坦廣闊，灘涂水域有著豐富的水產(chǎn)資源和底棲生物資源，對(duì)凈化區(qū)域大環(huán)境、減緩溫室效應(yīng)、保存物種基因起著重要作用。啟東市物種豐富。2018—2019年，啟東市開展生物多樣性本底調(diào)查，本底調(diào)查共記錄生物物種1 337種，占南通市記錄物種（3 508種）的38%，珍稀瀕危物種有37種，占南通市珍稀瀕危物種（127種）的29%。

2 啟東市已開展的長(zhǎng)江大保護(hù)措施

持續(xù)優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)空間格局，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控方案，切實(shí)做到“空間管控一張藍(lán)圖”。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源要素等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)江產(chǎn)業(yè)布局不斷完善。沿江產(chǎn)業(yè)帶主要包括海洋工程和船舶制造基地、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)園、啟東生命健康科技園和啟隆生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)園等。

圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)，啟東市積極推進(jìn)圓陀角沿江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和長(zhǎng)江堤岸生態(tài)綜合整治，圓陀角長(zhǎng)江保護(hù)工程現(xiàn)已取得顯著成績(jī)[3]。啟東市始終堅(jiān)持把長(zhǎng)江大保護(hù)擺在壓倒性位置，實(shí)行長(zhǎng)江岸線環(huán)境“五位一體”長(zhǎng)效管護(hù)社會(huì)化運(yùn)作，“十年禁漁”有力落實(shí)，增殖放流工作扎實(shí)推進(jìn)。深入開展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動(dòng)，沿江1 km范圍內(nèi)化工企業(yè)如期完成關(guān)停退出，破解“化工圍江”難題。加大自然岸線保護(hù)，持續(xù)加強(qiáng)通江河道整治，長(zhǎng)江岸線清理整治項(xiàng)目全部完成。實(shí)施岸線綠化和沿江暢通暢流工程，推進(jìn)港口整合與環(huán)境整治，長(zhǎng)江8個(gè)港口完成封閉管理，三無船只、浮子筏得到有效整治。2018年，啟東市制定輻射應(yīng)急預(yù)案，確保廢棄放射源安全處置率達(dá)到100%。強(qiáng)化長(zhǎng)江口北支濕地保護(hù)，生物多樣性保護(hù)與修復(fù)工作成效顯著，最美江海岸線建設(shè)全面展開，濱江生態(tài)廊道開工建設(shè)，沿江沿海生態(tài)景觀帶特色示范段基本建成。

3 啟東市長(zhǎng)江大保護(hù)的對(duì)策

總體來說，要提升入江支流水質(zhì)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染治理，推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)。

3.1 提升入江支流水質(zhì)

3.1.1 聚焦斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)

按照水環(huán)境質(zhì)量“只能變好，不能變差”的原則，落實(shí)市控以上入江支流領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)制、斷面監(jiān)測(cè)預(yù)警、沿線泵站排水管控等措施，做好斷面水質(zhì)保障。重點(diǎn)鞏固提升入江河流整治成果，強(qiáng)化日常維護(hù)。建立并完善流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，協(xié)同處理水環(huán)境問題，以對(duì)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)有影響的水體為重點(diǎn)，開展河道水質(zhì)提升工程，進(jìn)行河道清淤、排口整治等，確保省控、市控入江支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

3.1.2 強(qiáng)化泵站排水管控

密切關(guān)注氣象預(yù)報(bào)及變化情況，統(tǒng)籌沿線泵站有序、錯(cuò)峰排水。針對(duì)水質(zhì)波動(dòng)時(shí)期（汛期和枯水期），制定排澇泵站環(huán)境監(jiān)管工作方案，加強(qiáng)聯(lián)合檢查，統(tǒng)籌排水調(diào)度，加強(qiáng)點(diǎn)源設(shè)備運(yùn)營維護(hù)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加大預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)頻次，保障水質(zhì)平穩(wěn)度過特殊時(shí)期。建立數(shù)字化、智慧化水環(huán)境管理平臺(tái)，加強(qiáng)日常巡查管養(yǎng)，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

3.2 加強(qiáng)重點(diǎn)污染治理

總體來說，要強(qiáng)化港口船舶污染治理，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江流域水環(huán)境綜合治理。

3.2.1 強(qiáng)化港口船舶污染治理

開發(fā)并應(yīng)用船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，落實(shí)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)單制度。繼續(xù)推進(jìn)船舶生活污水存儲(chǔ)設(shè)施、船舶垃圾儲(chǔ)存容器改造，確保船舶含油廢水和生活污水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)船舶作業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)管，使其配備防污染設(shè)備和器材，并對(duì)違規(guī)處理船舶污染物的入江行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。強(qiáng)化長(zhǎng)江水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)厲打擊化學(xué)品洗艙廢水、油污水等非法排放以及化學(xué)品非法水上運(yùn)輸行為。

3.2.2 協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江流域水環(huán)境綜合治理

貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行，2022年版）江蘇省實(shí)施細(xì)則》，協(xié)同控制高耗水、高污染、高排放的工業(yè)項(xiàng)目新增產(chǎn)能。進(jìn)一步推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動(dòng)，完成原濱江精細(xì)化工園區(qū)化工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)遷。推進(jìn)入河排污口整治工作，依法依規(guī)開展排污口設(shè)置審核或備案，推進(jìn)排污口與斷面水環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)管理，形成全鏈條管理體系。有序推進(jìn)骨干河流排污口監(jiān)測(cè)、溯源與整治工作。加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域的環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)同完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)工作新機(jī)制，加快解決長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。加強(qiáng)長(zhǎng)江上下游協(xié)同治理力度，協(xié)同防治危化品運(yùn)輸船舶污染風(fēng)險(xiǎn)[4]。

3.3 推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)

總體來說，要構(gòu)建沿江生態(tài)保護(hù)帶，打造最美濱江岸線，綜合提升生物多樣性。

3.3.1 構(gòu)建沿江生態(tài)保護(hù)帶

串聯(lián)北新、匯龍、惠萍、寅陽等沿江城鎮(zhèn)，擁有興隆沙生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域。提升沿江生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，建設(shè)濱江生態(tài)廊道，完善沿江農(nóng)田林網(wǎng)，開展生態(tài)航道、綠色港口建設(shè)。推進(jìn)長(zhǎng)江口生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)建設(shè)，深化跨區(qū)域生態(tài)共治，主動(dòng)策應(yīng)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，加快建立與崇明世界級(jí)生態(tài)島規(guī)劃一體、環(huán)保共治、生態(tài)協(xié)同的共建機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)紅線底線管控，加強(qiáng)啟東長(zhǎng)江口（北支）濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，開展長(zhǎng)江口海域污染和長(zhǎng)江口北支河段綜合整治，建立復(fù)合型生態(tài)廊道。

3.3.2 打造最美濱江岸線

切實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境修復(fù)，正確處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)三類岸線的關(guān)系。進(jìn)一步深入排查整治長(zhǎng)江及堤防管理范圍內(nèi)的問題，突出重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化長(zhǎng)江干流及洲島岸線規(guī)劃管控，有序開發(fā)建設(shè)，保障自然岸線比例，提高已有岸線使用效率。系統(tǒng)推進(jìn)江海產(chǎn)業(yè)園沿江景觀打造，一體化推進(jìn)啟隆生態(tài)保護(hù)修復(fù)，共建崇明世界級(jí)生態(tài)島，高質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)江口綠色生態(tài)門戶。

3.3.3 綜合提升生物多樣性

嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)和長(zhǎng)江禁捕的規(guī)定，實(shí)施水生珍稀瀕危物種拯救行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)水生生物重要棲息地、原生境的保護(hù)，為動(dòng)植物的生存和繁衍提供保障。實(shí)施以中華蟹、江豚為代表的河口珍稀瀕危水生生物搶救性保護(hù)行動(dòng)。加強(qiáng)外來物種管控，有序恢復(fù)濕地生態(tài)秩序。全方位提升水生生物多樣性保護(hù)能力和水平，提升長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)。構(gòu)建生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)體系，開展生物多樣性長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與周期性調(diào)查，促進(jìn)生物多樣性監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化，推進(jìn)長(zhǎng)江口北支濕地生物多樣性觀測(cè)樣區(qū)建設(shè)[5]。

4 結(jié)語

長(zhǎng)江大保護(hù)是建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求，是深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐，也是長(zhǎng)江流域?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。新時(shí)代，啟東市將“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”作為戰(zhàn)略導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扛起使命擔(dān)當(dāng)，在提升入江河流水質(zhì)、重點(diǎn)污染治理、長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)等方面聚焦聚力，以壯士斷腕的決心、抓鐵有痕的措施，統(tǒng)籌推進(jìn)沿江區(qū)域綠色發(fā)展，持續(xù)改善沿江區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

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