摘要：黃平縣地處喀斯特山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱。本文以黃平縣為研究區(qū)，論述區(qū)域國土空間開發(fā)利用現(xiàn)狀，并結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，提出國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)措施，分析其重要意義，以引導(dǎo)黃平縣開展國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作。

關(guān)鍵詞：國土空間；綜合整治；生態(tài)修復(fù)；黃平縣

中圖分類號：X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2023）02-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.02.030

Analysis on comprehensive renovation and ecological restoration of land space in karst mountainous areas

——Taking Huangping County， Guizhou Province as an Example

SUN Yaopeng1，3， ZHANG Xun2， ZHOU Zhongfa1， QIAO Bao4

（1. School of Geography amp; Environmental School of Karst Science， Guizhou Normal University， Guiyang 550025， China;

2. Guizhou land development and regulation center， Guiyang 550001， China; 3. The Third Surveying and Mapping Institute of Guizhou Province; 4. The Two Surveying and Mapping Institute of Guizhou Province， Guiyang 550004， China）

Abstract： Huangping County is located in karst mountainous areas， with fragile ecological environment. Taking Huangping County as the research area， this paper discusses the current situation of regional land space development and utilization， and puts forward comprehensive renovation and ecological restoration measures of land space based on the new situation and new requirements of social and economic development， and analyzes its significance， so as to guide Huangping County to carry out comprehensive renovation and ecological restoration of land space.

Keywords： land space; comprehensive renovation; ecological restoration; Huangping County

國土空間是人類賴以生存和發(fā)展的寶貴家園，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的基本載體，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分[1]。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，為適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展要求，黨中央作出重大決策，組建自然資源部，統(tǒng)一管理各類自然資源、統(tǒng)一行使國土空間用途管制職責(zé)。作為自然資源部的重要職責(zé)之一，國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)在新時(shí)代也被賦予更重要的歷史使命。全域國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)是一種全新的模式[2]，可以滿足人民日益增長的美好生活需要。當(dāng)前，黃平縣要結(jié)合國土空間規(guī)劃，構(gòu)建全域土地整治與修復(fù)框架體系，統(tǒng)一國土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)，打造山水林田湖草生命共同體，進(jìn)而創(chuàng)建“地節(jié)、田沃、水清、路通、林茂、景美、業(yè)優(yōu)、民富、居安、文興”的生態(tài)綠色黃平。

1 研究區(qū)概況

黃平縣位于貴州省東南部，地處黔東南苗族侗族自治州西北部，東臨施秉縣，南接臺江縣和凱里市，西連甕安縣、福泉市，北鄰余慶縣。黃平縣距省會貴陽市179 km，距州府凱里市50 km[3]，地處東經(jīng)107°37′46″～108°11′04″和北緯26°43′39″～27°14′29″之間，縣境南北長為60 km，東西寬為57 km。黃平縣土地面積為1 668 km2，其中林地面積最大，耕地面積次之。

2 黃平縣國土空間開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)用地

《黃平縣第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》[4]顯示，截至2019年底，黃平縣林地面積為106 369.06 hm2，草地面積為1 777.52 hm2，濕地面積為49.07 hm2，水域及水利設(shè)施用地面積為2 650.88 hm2。黃平縣境內(nèi)河流分布廣泛，河流長度10 km以上或流域面積20 km2以上的有32條，總長度為688 km。其中，烏江支流有8條，沅江支流有24條，河網(wǎng)密度平均為0.41 km/km2。

2.2 耕地

《黃平縣第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》[4]顯示，截至2019年底，黃平縣耕地面積為35 824.72 hm2，其中，水田面積為20 414.91 hm2，占耕地的56.98%，水澆地面積為0.22 hm2，占耕地的0.01%，旱地面積為15 409.59 hm2，占耕地的43.01%。旱地面積最多的是新州鎮(zhèn)，最少的是浪洞鎮(zhèn)；水田面積最多的是谷隴鎮(zhèn)，最少的是紙房鄉(xiāng)。

2.3 城鎮(zhèn)建設(shè)用地

《黃平縣第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》[4]顯示，截至2019年底，黃平縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為960.03 hm2。整體上，黃平縣城鎮(zhèn)人居品質(zhì)處于穩(wěn)步提升的階段，但由于社會、經(jīng)濟(jì)因素的綜合作用，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間人口密度大、設(shè)施老化陳舊、衛(wèi)生條件差及管理混亂的現(xiàn)狀尚未得到根本改善，其公共基礎(chǔ)設(shè)施的配置水平與新開發(fā)城鎮(zhèn)相比差距明顯，綜合承載能力難以跟上整體發(fā)展的腳步，提升改造難度較大，對城鎮(zhèn)人居品質(zhì)的全方位提升構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

3 國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)措施

3.1 生態(tài)用地

針對生態(tài)系統(tǒng)功能整體不強(qiáng)、生態(tài)廊道不連通、生態(tài)屏障脆弱等問題，黃平縣要結(jié)合各區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)特征和國家重大戰(zhàn)略要求，提出生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大行動重點(diǎn)區(qū)域，分析區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、發(fā)展方向和生態(tài)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌山水林田湖草各生態(tài)要素，整體謀劃林地資源保護(hù)、水域濕地資源保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、礦山綜合治理、水土保持等，筑牢生態(tài)安全屏障，構(gòu)筑各級各類自然保護(hù)地，形成自然生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)化保護(hù)格局，形成自然生態(tài)空間保護(hù)與利用的平衡。

3.2 耕地

黃平縣要綜合考慮水源、交通和群眾意愿等因素，開展耕地提質(zhì)改造。經(jīng)現(xiàn)場勘查，實(shí)施旱改水的區(qū)域，灌排設(shè)施較完整，水源條件較好，土地平整度較高。在建設(shè)過程中，采取生物和工程技術(shù)相結(jié)合、田內(nèi)田外相結(jié)合、改土和育種相結(jié)合等方式，完善排灌溝渠網(wǎng)絡(luò)，改善田間道路運(yùn)輸條件，逐步建成“澇能排、旱能灌、渠相連、路相通、田成方、地力高”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

以與耕地鄰接的狹小、分散、低效的設(shè)施道路、溝渠、田坎等其他農(nóng)用地為整治對象，實(shí)現(xiàn)耕地的集中連片。對于已經(jīng)進(jìn)行整治的區(qū)域，根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)狀評估，確定是否進(jìn)行整治或設(shè)施配套建設(shè)。耕地整治的新增耕地面積大小取決于待整治耕地利用現(xiàn)狀及整治標(biāo)準(zhǔn)，待整治耕地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源于基數(shù)轉(zhuǎn)換后的耕地、田坎、農(nóng)村道路、溝渠等數(shù)據(jù)集。整治標(biāo)準(zhǔn)是整治后耕地在田塊集聚程度、田塊規(guī)模、田坎系數(shù)、設(shè)施道路及溝渠布設(shè)等方面達(dá)到較優(yōu)狀態(tài)[5]。

3.3 城鎮(zhèn)建設(shè)用地

據(jù)調(diào)查，按現(xiàn)狀主導(dǎo)用途劃定，黃平縣最終認(rèn)定的城鎮(zhèn)低效用地面積為38.32 hm2。低效用地主要有六類，即低效住宅用地、低效商服用地、低效公共管理與公共服務(wù)用地、低效工礦倉儲用地、低效其他建設(shè)用地及批而未用土地。城鎮(zhèn)低效用地主要涉及新州鎮(zhèn)、重安鎮(zhèn)、谷隴鎮(zhèn)和平溪鎮(zhèn)。針對城中村、舊城區(qū)，分別采取成片拆除重建改造、局部改造、有機(jī)更新等手段，提升功能和用地效率。主要推進(jìn)黃平縣城區(qū)低效用地規(guī)模較大的城中村、舊城區(qū)改造，改善生產(chǎn)生活條件，并增加建設(shè)用地有效供給。同時(shí)，逐步淘汰資源消耗大、環(huán)境影響大、產(chǎn)品附加值低、相對落后的生產(chǎn)能力；引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施搬遷與集中建設(shè)，推進(jìn)特色園區(qū)建設(shè)，促使地方特色污染行業(yè)搬遷集聚；加快推進(jìn)環(huán)評制度改革，建立全方位的行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管制，實(shí)施差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，合理布局各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

4 國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)的重要意義

4.1 提高耕地質(zhì)量

黃平縣開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，通過耕地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宜耕后備土地資源開發(fā)等工作，使區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量得到提高?？商嵘r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與土地利用率，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)的發(fā)展提供良好條件，提高農(nóng)民參與社會化生產(chǎn)的能力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)落后低效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展格局

開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間，推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植區(qū)、科研學(xué)習(xí)基地等各類園區(qū)建設(shè)；合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，遵循區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)機(jī)理和格局，堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，合理開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全；嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動各地因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。

4.3 促進(jìn)生態(tài)建設(shè)

開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，完善區(qū)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，降低農(nóng)村生活污染，提升村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，加強(qiáng)對區(qū)域自然生態(tài)空間的整體保護(hù)，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)產(chǎn)品的使用，降低農(nóng)田生產(chǎn)污染。對生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)進(jìn)行退耕還林、還草，加強(qiáng)防護(hù)林帶等配套設(shè)施的建設(shè)，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。

5 結(jié)論

縣域國土整治與修復(fù)研究是以促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，深入了解縣域國土空間開發(fā)利用現(xiàn)狀，綜合考慮不同地區(qū)在生態(tài)功能、農(nóng)業(yè)功能、城鎮(zhèn)功能等方面的要求，分析效能退化的原因，明確縣域國土空間開發(fā)利用存在的問題，結(jié)合新技術(shù)、新思維，分類提出空間綜合整治和生態(tài)修復(fù)策略。當(dāng)前，黃平縣要因地制宜，多措并舉，科學(xué)推進(jìn)空間綜合整治和生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)縣域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐能力，全面提升縣域國土空間開發(fā)利用的綜合效率，保障自然資源的永續(xù)利用，改善生態(tài)景觀環(huán)境狀態(tài)，為國土空間總體規(guī)劃的科學(xué)編制提供重要支撐。

參考文獻(xiàn)

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