【摘要】研究教育政策對(duì)于指導(dǎo)區(qū)域教育重難點(diǎn)改革、推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。文章結(jié)合近年來(lái)在教育政策研究工作過(guò)程中的相關(guān)調(diào)查，分析當(dāng)前區(qū)域教育政策研究、制定和執(zhí)行區(qū)域教育政策過(guò)程中面臨的研究團(tuán)隊(duì)力量不強(qiáng)、重經(jīng)驗(yàn)輕調(diào)研等問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，強(qiáng)調(diào)做好區(qū)域教育政策研究的意義，從人才建設(shè)、理念引領(lǐng)、注重實(shí)證、博采眾長(zhǎng)、立足實(shí)情等方面穩(wěn)妥推進(jìn)，以教育政策研究助推區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】教育政策；區(qū)域教育；高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G420【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】1004—0463（2023）19—0029—04

教育政策出自宏觀，影響微觀。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次明確提出改革教育管理體制，實(shí)行“基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則”，并明確基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方，除大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體政策、制度、計(jì)劃的制定和實(shí)施，以及對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查，責(zé)任和權(quán)力都交給地方[1]。因此，在地方實(shí)際負(fù)責(zé)、建立分級(jí)管理體制的時(shí)代大背景之下，這項(xiàng)教育政策為扎實(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)教育政策研究工作，為區(qū)域教育行政部門(mén)制定教育政策和執(zhí)行教育決策提供了科學(xué)的研究支撐和智力支持，不僅事關(guān)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家教育方針的具體落實(shí)，關(guān)系到人民群眾的共同利益。本研究作為所在單位教育政策研究團(tuán)隊(duì)的核心成員，持續(xù)深度參與關(guān)于黨的十八大以來(lái)中共中央、國(guó)務(wù)院以及教育部等出臺(tái)的一系列重大教育政策的梳理分析及研究解讀工作，為教育行政部門(mén)提供相關(guān)對(duì)策建議，還多次參與省市教育部門(mén)為出臺(tái)區(qū)域教育政策所組織的前期基線調(diào)研及方案起草等工作。筆者在參加理論學(xué)習(xí)、政策研讀、基線調(diào)研、討論交流及文本撰寫(xiě)等過(guò)程中，深刻認(rèn)識(shí)到開(kāi)展教育政策研究工作的重要性和緊迫感，了解到在當(dāng)前基層教育領(lǐng)域尤其以縣（區(qū)）為主體的教育行政部門(mén)開(kāi)展教育政策研究的必要性，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前區(qū)域教育政策研究的短板，如教育政策研究團(tuán)隊(duì)不夠強(qiáng)、專業(yè)研究能力有待提升等，這些問(wèn)題影響著相關(guān)部門(mén)在區(qū)域教育政策制定和執(zhí)行過(guò)程中的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。

對(duì)此，本論文采取調(diào)查研究及理論研究相結(jié)合的方法，一方面針對(duì)市、縣（區(qū)）等不同層級(jí)教育行政部門(mén)，選取特定調(diào)查對(duì)象，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查及半結(jié)構(gòu)化訪談，搜集、分析數(shù)據(jù)資料；另一方面，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)文獻(xiàn)資料研讀，系統(tǒng)梳理當(dāng)前基層教育系統(tǒng)在開(kāi)展教育政策研究過(guò)程中的難題，并據(jù)此提出對(duì)策建議，以期更好地推進(jìn)教育政策研究工作，為地方教育相關(guān)部門(mén)制定和執(zhí)行教育政策提供科學(xué)合理的依據(jù)，推動(dòng)區(qū)域教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展。

一、分析討論

本研究選取了所在市、縣（區(qū)）級(jí)教育行政部門(mén)的50位調(diào)查對(duì)象開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，并選取其中的20位調(diào)查對(duì)象進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談，經(jīng)過(guò)對(duì)定量及定性數(shù)據(jù)資料的分析整理，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層教育系統(tǒng)開(kāi)展教育政策研究存在以下幾方面問(wèn)題。

1.研究團(tuán)隊(duì)不夠強(qiáng)。由于制度設(shè)計(jì)及人員編制等原因，當(dāng)前區(qū)域能夠做到常態(tài)開(kāi)展教育政策研究的專家團(tuán)隊(duì)主要集中于師范類高校、省屬教科研機(jī)構(gòu)及省級(jí)教育行政部門(mén)等。相比之下，市級(jí)和縣（區(qū)）級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)及直屬教科研部門(mén)中專門(mén)開(kāi)展教育政策研究的團(tuán)隊(duì)力量十分有限，人員配備總體偏少，且大多數(shù)人員身兼多職，往往在開(kāi)展政策研究的同時(shí)，還要承擔(dān)多方面行政或其他科研工作。以此次調(diào)研的市級(jí)教育行政部門(mén)為例，僅有發(fā)展規(guī)劃科承擔(dān)教育研究相關(guān)工作，人員僅有幾人，人員職責(zé)主要為負(fù)責(zé)研究全市教育改革與發(fā)展政策，就相關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研；擬訂全市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。此外，這類科室還承擔(dān)著學(xué)校管理體制改革、編制中小學(xué)招生計(jì)劃、負(fù)責(zé)學(xué)校設(shè)置撤銷更名、教育基本信息統(tǒng)計(jì)等方面的工作。再以市級(jí)教科研單位為例，市級(jí)教科研機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)全市中小學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)及學(xué)科教研等工作，專職開(kāi)展市級(jí)層面教育政策研究的人員也較少，教研力量不強(qiáng)。如此，在制定本區(qū)域教育政策、執(zhí)行上級(jí)部門(mén)所出臺(tái)的教育政策時(shí)，市、縣（區(qū)）級(jí)教育行政部門(mén)能發(fā)揮的作用比較有限。

2.重經(jīng)驗(yàn)輕調(diào)研。教育政策的影響范圍往往涉及學(xué)校、家庭乃至社會(huì)多個(gè)方面。因此，“從某種意義上說(shuō)，發(fā)現(xiàn)教育問(wèn)題并認(rèn)清其范圍、程度，是區(qū)域教育政策制定的關(guān)鍵[2]。然而，現(xiàn)實(shí)中，區(qū)域教育行政部門(mén)在制定教育政策時(shí)，更多考慮的是針對(duì)國(guó)家及省上所出臺(tái)的宏觀教育政策的具體轉(zhuǎn)化，而基層教育工作者及社會(huì)廣泛關(guān)注的教育熱點(diǎn)問(wèn)題并沒(méi)有完全進(jìn)入?yún)^(qū)域教育政策制定的具體議程[3]。另外，對(duì)于廣大家長(zhǎng)、教師及社會(huì)關(guān)注的重大熱點(diǎn)問(wèn)題，僅憑教育行政部門(mén)一己之力難以獨(dú)自解決，這也導(dǎo)致了基層教育行政部門(mén)在制定政策時(shí)，對(duì)政策問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠及時(shí)、不夠準(zhǔn)確。通過(guò)此次問(wèn)卷調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在50名調(diào)查對(duì)象中，有38人認(rèn)為“教育政策制定過(guò)程中較少開(kāi)展全面的前期調(diào)研工作”，占被調(diào)查對(duì)象總數(shù)的76%。

此外，結(jié)合上文所述的基層教育行政部門(mén)制定相關(guān)政策時(shí)往往需要考慮落地轉(zhuǎn)化上級(jí)宏觀決策等情況，在具體實(shí)踐過(guò)程中，主要根據(jù)上級(jí)文件精神及已有工作經(jīng)驗(yàn)提出基本思路，然后征集各職能部門(mén)具體意見(jiàn)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)議討論決定，這種方式往往容易陷入經(jīng)驗(yàn)化誤區(qū)，其中尤其重要的基線調(diào)研工作難以得到重視，這也導(dǎo)致最終出臺(tái)的政策在實(shí)際落實(shí)中會(huì)遇到新情況、產(chǎn)生新問(wèn)題，使教育政策的執(zhí)行效果大打折扣。

3.機(jī)械執(zhí)行，缺乏思考和創(chuàng)新。在此次訪談過(guò)程中，有47%的受訪者提到“對(duì)重大政策文件的學(xué)習(xí)不夠深入，只是簡(jiǎn)單了解”；有81%的受訪者表示“在政策出臺(tái)后的一段時(shí)間內(nèi)參加了集體學(xué)習(xí)，后期沒(méi)有持續(xù)深入學(xué)習(xí)”。由此可以看出，基層教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)于貫徹國(guó)家、省上相關(guān)教育政策往往比較模式化，對(duì)相關(guān)教育政策文件的出臺(tái)背景、重大意義、任務(wù)目標(biāo)、主要原則、核心政策點(diǎn)及組織保障措施等方面的解讀比較淺表化、片面，缺乏因地制宜劃分政策落實(shí)的著力點(diǎn)和層次、時(shí)間順序，片面強(qiáng)調(diào)對(duì)政策的貫徹執(zhí)行。不僅如此，在政策宣傳及執(zhí)行的初始階段，雖組織開(kāi)展相關(guān)政策貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中容易生搬硬套，未能根據(jù)政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行回歸式研讀，未能真正吃透文件主旨，掌握核心要義，這在很大程度上制約著政策實(shí)施的效果。

二、對(duì)策建議

結(jié)合現(xiàn)狀，相關(guān)教育部門(mén)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到在基層開(kāi)展教育政策研究工作的重要性和意義，盡可能組織專業(yè)力量，組建政策研究團(tuán)隊(duì)，常態(tài)化開(kāi)展教育政策研究工作，從人才保障、價(jià)值引領(lǐng)、實(shí)證研究、學(xué)習(xí)借鑒、立足實(shí)情等方面，持續(xù)做好政策研究工作，為區(qū)域教育發(fā)展注入強(qiáng)大的政策研究支撐和智力支持。

1.堅(jiān)持人才保障，建設(shè)專業(yè)的政策研究團(tuán)隊(duì)。針對(duì)目前市級(jí)尤其是縣（區(qū)）級(jí)教育行政部門(mén)缺乏專職教育研究人才的現(xiàn)狀，需要對(duì)教育行政部門(mén)的職能劃分、權(quán)責(zé)界定等進(jìn)行合理劃分和調(diào)整，重點(diǎn)突出教育政策研究的專屬職能，適當(dāng)增加開(kāi)展專職政策研究工作的人員名額，配齊配強(qiáng)研究人員。與此同時(shí)，以市級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)為牽頭力量，整合各級(jí)教科研機(jī)構(gòu)、教育信息化部門(mén)及中小學(xué)校管理專家團(tuán)隊(duì)等力量，共同打造區(qū)域教育政策研究團(tuán)隊(duì)，建立由教育行政、教科研、信息化、中小學(xué)管理等領(lǐng)域人才構(gòu)成的研究及咨詢專家?guī)?，初步形成人員結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢高效的區(qū)域教育政策運(yùn)行系統(tǒng)，便于在細(xì)分教育領(lǐng)域具體政策時(shí)，及時(shí)組織相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的專家人員進(jìn)行政策研究，這也是區(qū)域教育政策制定科學(xué)化、政策執(zhí)行有效化的先行條件。

2.堅(jiān)持理念先行，樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向。開(kāi)展科學(xué)合理的教育政策研究，必須堅(jiān)持以黨和國(guó)家所確立的教育政策和理念為先導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)政策研究工作全過(guò)程，這是開(kāi)展政策研究的必備條件，也是政策研究人員應(yīng)具備的重要政治素質(zhì)。正如有學(xué)者指出，教育改革與發(fā)展離不開(kāi)教育政策的指引，而教育政策的制定與執(zhí)行，又強(qiáng)烈地受到政策觀念的影響與制約[4]。因此，在開(kāi)展政策研究的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織全體研究人員針對(duì)文件出臺(tái)的時(shí)代背景、重大意義、指導(dǎo)思想等方面開(kāi)展深入學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持以黨的教育方針為引領(lǐng)，牢牢把握立德樹(shù)人這一根本任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)全國(guó)及省市教育工作會(huì)議精神，在黨和國(guó)家教育方針的指引下，系統(tǒng)開(kāi)展教育政策的理論研究及實(shí)踐調(diào)研工作。

此外，科學(xué)合理的教育政策研究離不開(kāi)教育決策者、政策研究團(tuán)隊(duì)、學(xué)校教育管理者、中小學(xué)教師等群體的廣泛參與。在開(kāi)展政策研究及制定政策的過(guò)程中，既要考慮現(xiàn)有的各方面資源，又要綜合考慮學(xué)校、家庭、社會(huì)等相關(guān)群體的實(shí)際利益，力求找到符合各方利益的“最大公約數(shù)”，避免出現(xiàn)因個(gè)人決策、隨機(jī)決策而導(dǎo)致群體利益受損的結(jié)果。

3.堅(jiān)持實(shí)證研究，開(kāi)展扎實(shí)的基線調(diào)研。與國(guó)家教育部門(mén)開(kāi)展教育政策研究相比，區(qū)域教育政策研究更加關(guān)注政策研究的區(qū)域適配性，關(guān)注如何在微觀層面將宏觀的政策文件落地轉(zhuǎn)化，將文件精神和具體要求落實(shí)到區(qū)域教育系統(tǒng)的每一所學(xué)校、每一個(gè)部門(mén)。

因此，在開(kāi)展區(qū)域教育政策研究時(shí)，針對(duì)每一項(xiàng)政策文件的研究任務(wù)，研究人員應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)掌握政策出臺(tái)背景和重大意義后，及時(shí)深入基層，堅(jiān)持開(kāi)展實(shí)證研究和行動(dòng)調(diào)查，深入一線教育教學(xué)實(shí)踐場(chǎng)所開(kāi)展相應(yīng)主題的基線調(diào)研，了解相關(guān)政策在實(shí)際教育領(lǐng)域所表現(xiàn)出來(lái)的核心問(wèn)題及主要矛盾，傾聽(tīng)各方群體的利益訴求，找到解決問(wèn)題的核心點(diǎn)，掌握真實(shí)可信、豐富的一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，從而撰寫(xiě)出客觀準(zhǔn)確的調(diào)研報(bào)告，為下一步的研究工作提供可靠的信息支撐。

4.堅(jiān)持博采眾長(zhǎng)，吸收優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)。他山之石，可以攻玉。教育政策研究絕不能閉門(mén)造車，只關(guān)注本區(qū)域的教育發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，研究人員還必須學(xué)會(huì)“走出去看世界”，堅(jiān)持博采眾長(zhǎng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)其他省市地區(qū)乃至國(guó)外教育發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)做法和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，做到“取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短”。

當(dāng)前，隨著新一輪課程及教學(xué)改革的深入推進(jìn)，全國(guó)范圍內(nèi)的教育教學(xué)改革項(xiàng)目、新育人模式層出不窮，在國(guó)家教育部門(mén)宏觀政策的指導(dǎo)下，在眾多高水平教育研究機(jī)構(gòu)的理論引領(lǐng)下，全國(guó)多地已經(jīng)轟轟烈烈地開(kāi)展了新時(shí)代教育改革，不斷涌現(xiàn)出優(yōu)秀的改革成果和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，開(kāi)展區(qū)域教育政策研究，必須勇于打破傳統(tǒng)的研究思路，立于更高的角度，關(guān)注國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀、前沿的教科研成果，充分學(xué)習(xí)借鑒這些成果，并考慮如何結(jié)合本區(qū)域教育實(shí)際，做好對(duì)教育改革經(jīng)驗(yàn)的合理有效轉(zhuǎn)化，進(jìn)而為教育政策的制定與執(zhí)行提供廣泛、合理、實(shí)用的建議。

5.堅(jiān)持立足實(shí)情，提煉有效的對(duì)策建議。開(kāi)展教育政策研究工作，最終目的是在把握文件政策出臺(tái)背景及重大意義的基礎(chǔ)上，通過(guò)系統(tǒng)梳理文件所涉及的核心政策點(diǎn)，借鑒教育發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，并將其與本區(qū)域教育實(shí)踐相結(jié)合，提煉出符合本地教育實(shí)情、具有鮮明地域特色和可操作性的對(duì)策建議，最終實(shí)現(xiàn)以教育政策研究持續(xù)推動(dòng)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。

此外，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，區(qū)域教育的主客觀環(huán)境時(shí)刻處于變化之中，在實(shí)際執(zhí)行教育政策時(shí)，利益各方主體對(duì)政策合理性及有效性的認(rèn)識(shí)也發(fā)生著變化。因此，教育政策研究不應(yīng)以形成研究報(bào)告或出臺(tái)教育政策為終點(diǎn)，而應(yīng)以政策的貫徹執(zhí)行為新起點(diǎn)，持續(xù)關(guān)注執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況，重新界定新問(wèn)題，開(kāi)展新一輪的政策執(zhí)行效果調(diào)研，并不斷推動(dòng)政策調(diào)整和再制定，持續(xù)優(yōu)化政策執(zhí)行效果，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合教育質(zhì)量的提升。

從某種程度上說(shuō)，區(qū)域教育的辦學(xué)品質(zhì)取決于區(qū)域教育政策的研究品質(zhì)[5]。開(kāi)展教育政策研究，目的在于通過(guò)系統(tǒng)、科學(xué)、合理的政策研究及實(shí)踐中的基線調(diào)研，不斷推動(dòng)區(qū)域教育政策在制定、執(zhí)行及動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程中的科學(xué)化和有效化，為區(qū)域教育政策提供強(qiáng)大的科研支撐，這也關(guān)系著地方教育的發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域教育高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展的重要因素。因此，地方教育部門(mén)應(yīng)重視加強(qiáng)人才建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的專業(yè)化創(chuàng)新型政策研究人才隊(duì)伍，開(kāi)展扎實(shí)的理論及實(shí)證研究，充分吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)教育教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)，立足本區(qū)域?qū)嵡椋纬煽茖W(xué)合理的建議，持續(xù)推動(dòng)政策執(zhí)行過(guò)程中的動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。

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編輯：彭雪亮