隨著國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，全球?qū)⒊霈F(xiàn)新一輪“人才流動(dòng)潮”。基于此，有必要密切關(guān)注全球人才流動(dòng)態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“聚天下英才而用之”，加快建設(shè)世界重要人才中心。針對(duì)目前在引才管理、引才政策、引才渠道以及后續(xù)保障等方面存在的問題，建議強(qiáng)化國(guó)際引才工作統(tǒng)籌和信息共享，精準(zhǔn)化人才引進(jìn)政策，創(chuàng)新引才模式，拓寬引才渠道，營(yíng)造更包容的人才融入環(huán)境。

一、全球出現(xiàn)新一輪“人才流動(dòng)潮”

21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化帶來了全球人口的快速流動(dòng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)，全球國(guó)際移民數(shù)量從2000年的1.73億人增加到2020年的2.81億人，國(guó)際移民占全球總?cè)丝诘谋戎貜?000年的2.8%上升到2020年的3.6%。近年來，國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，將進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際人才流動(dòng)，全球人才將迎來新一輪“流動(dòng)潮”。

華裔高端人才出現(xiàn)“歸國(guó)潮”。近年來，美國(guó)以國(guó)家安全為由，不斷對(duì)我國(guó)實(shí)施人才封鎖。2018年，特朗普政府啟動(dòng)“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”，旨在調(diào)查外國(guó)機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、商業(yè)秘密的竊取，多名華裔學(xué)者被起訴。《2021年美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》禁止聯(lián)邦科研人員參與以中國(guó)為首的外國(guó)政府人才招募計(jì)劃。2022年10月，美國(guó)商務(wù)部最新出臺(tái)的針對(duì)中國(guó)大陸的出口管制政策中，禁止“美國(guó)人”，包括美國(guó)公民、永久居民、居住在美國(guó)的人和美國(guó)公司，未經(jīng)許可不得支持中國(guó)先進(jìn)芯片開發(fā)或生產(chǎn)。此舉顛覆了中國(guó)大陸芯片行業(yè)獲取關(guān)鍵人才渠道，阻礙了通過美國(guó)工程師和科學(xué)家的專業(yè)知識(shí)來推進(jìn)中國(guó)大陸芯片制造技術(shù)的途徑。美國(guó)的排華政策驅(qū)使中國(guó)留學(xué)生與華裔人才紛紛回國(guó)。據(jù)科技部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員首次超過100萬(wàn)。2022年10月，美國(guó)哈佛大學(xué)、普林斯LFE2IvEN1zaZILyKeIRHWbguIdWkxd38GR2Y6mKs1sQ=頓大學(xué)和麻省理工學(xué)院的一份聯(lián)合調(diào)查報(bào)告顯示，2021年至少有1400名美國(guó)華裔科學(xué)家離開美國(guó)，加入中國(guó)科研機(jī)構(gòu)或者院校，這一數(shù)字是2011年的兩倍多。

外籍高端人才“轉(zhuǎn)會(huì)”中國(guó)已成常態(tài)化。隨著我國(guó)高度重視人才引進(jìn)，科研投入不斷加大，科研水平大幅提高，科研環(huán)境日益優(yōu)化，大量海外人才涌進(jìn)我國(guó)。2021年第七次人口普查中，居住在大陸的港澳臺(tái)居民和外籍人員合計(jì)1430695人，其中以商務(wù)、就業(yè)、學(xué)習(xí)為目的來華的技術(shù)人才為741105人，與第六次人口普查數(shù)據(jù)相比，分別增長(zhǎng)了40.24%、21.61%、8.53%。值得注意的是，大量外籍科學(xué)家紛紛來我國(guó)任教或工作，包括美國(guó)科學(xué)家戴維·布雷迪、英國(guó)教育社會(huì)學(xué)家保羅·威利斯、荷蘭化學(xué)家伯納德·費(fèi)林、瑞士科學(xué)家?guī)鞝柼鼐S特里希、法國(guó)科學(xué)家洛朗拉福格、日本國(guó)寶級(jí)科學(xué)家藤島昭等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008—2017年，有超過7000名的國(guó)外技術(shù)專家投奔中國(guó)。截至2021年，中國(guó)科學(xué)院與中國(guó)工程院中的外籍院士分別為129人、111人，分別占總院士人數(shù)的15%、11%。我國(guó)將成為繼美國(guó)、歐洲之后新的世界人才中心。

二、我國(guó)引進(jìn)國(guó)際人才面臨的主要問題

改革開放以來，我國(guó)引進(jìn)國(guó)際人才的規(guī)模迅速擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)家外專局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1979年在華工作的國(guó)外人才即境外專家只有820人次。至2021年，來華工作的國(guó)外人才已達(dá)118萬(wàn)人次。我國(guó)國(guó)際人才引進(jìn)盡管取得顯著成績(jī)，但高層次人才外流和引進(jìn)數(shù)量嚴(yán)重失衡，國(guó)際人才引進(jìn)仍面臨一些亟待解決的問題。

（一）引才管理缺乏統(tǒng)籌共享

目前外籍和留學(xué)歸國(guó)人員就業(yè)、外國(guó)專家服務(wù)、來華留學(xué)生管理、出入境管理、華人華僑服務(wù)分屬多個(gè)部門負(fù)責(zé)，部門之間交叉管理現(xiàn)象突出，且缺乏統(tǒng)籌牽頭部門。人才引進(jìn)工作缺乏辦理落戶、簽證、社保等一站式服務(wù)平臺(tái)，導(dǎo)致申請(qǐng)簽證、工作許可證等手續(xù)層級(jí)多、周期長(zhǎng)。不同部門都設(shè)立了關(guān)于國(guó)際人才、高層次人才的各類數(shù)據(jù)庫(kù)，如國(guó)家層面的國(guó)際人才大數(shù)據(jù)中心，區(qū)域?qū)用娴娜蚋邔哟慰萍既瞬艛?shù)據(jù)庫(kù)等。這些數(shù)據(jù)庫(kù)間都有準(zhǔn)入限制，存在重復(fù)建設(shè)、信息碎片化、可連接性差等問題。

（二）現(xiàn)行引才政策不易操作

現(xiàn)有人才引進(jìn)政策對(duì)國(guó)際人才的概念、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等缺乏明確界定，相關(guān)政策文件多用“杰出”“特殊”“緊缺”“高層次”等詞匯粗略定性人才標(biāo)準(zhǔn)，在具體人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)中不易操作。人才引進(jìn)尤其是與“綠卡”發(fā)放條件嚴(yán)格綁定，國(guó)際人才獲得就業(yè)和永久居留權(quán)須獲得中國(guó)雇主的工作邀請(qǐng)或國(guó)家有關(guān)部門推薦，雇傭期間不能隨意更換雇主，而且在工作時(shí)間、居住時(shí)間、工資水平上都有明確要求，如某地要求外籍人員須連續(xù)工作滿4年、實(shí)際居住不少于6個(gè)月、工資性年收入不少于60萬(wàn)元等，不利于吸引有意來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀外籍人士。

（三）人才引進(jìn)渠道相對(duì)單一

目前，國(guó)際人才引進(jìn)平臺(tái)以學(xué)術(shù)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等為主，總體數(shù)量偏少、層次較低，企業(yè)、科研院所、高校、人才中介機(jī)構(gòu)等組織參與度不夠。一些地方尤其是中西部地區(qū)引進(jìn)國(guó)際人才仍主要依賴于相關(guān)部門舉辦的“深圳國(guó)際人才交流大會(huì)”平臺(tái)。海外人才計(jì)劃遴選由用人主體或行業(yè)協(xié)會(huì)舉薦，但實(shí)踐工作中，市場(chǎng)機(jī)制和用人單位主體作用發(fā)揮不充分，用人單位、政府、外籍人才三者之間的信息溝通渠道不順暢。政府和企事業(yè)單位通常選擇以在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息的形式進(jìn)行國(guó)際人才招聘，駐外機(jī)構(gòu)和中資企業(yè)較少主動(dòng)到國(guó)外高校宣傳國(guó)內(nèi)引才和移民政策、開展專場(chǎng)招聘會(huì)等，導(dǎo)致國(guó)際人才引進(jìn)渠道單一化。

（四）后續(xù)保障和服務(wù)跟不上

當(dāng)前，國(guó)際人才管理部門已出臺(tái)的政策文件主要集中于簽證審批、居留許可、工作待遇等方面，對(duì)外籍人才引進(jìn)后的在華醫(yī)療服務(wù)、法律援助、語(yǔ)言文化、社會(huì)融入等生活權(quán)益保障關(guān)注相對(duì)不夠，導(dǎo)致國(guó)際人才引進(jìn)后存在跨文化適應(yīng)困難、本地人際網(wǎng)絡(luò)稀疏等問題。此外，囿于文化融合與社會(huì)安全穩(wěn)定的考慮，部分社會(huì)組織和社會(huì)群體還存在一定排外心理，為外籍專家提供服務(wù)時(shí)“戴有色眼鏡”，工作中缺乏包容性。

三、搶抓機(jī)遇加快建設(shè)世界重要人才中心

面對(duì)全球新一輪“人才流動(dòng)潮”，應(yīng)加大人才對(duì)外開放力度，完善具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才政策和管理體系，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

（一）強(qiáng)化國(guó)際引才工作統(tǒng)籌和信息共享

理順各管理部門的責(zé)任，逐步將分散在各部門的移民管理職能由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，并由其牽頭建立關(guān)于國(guó)際人才引進(jìn)政策制定、宣傳、執(zhí)行和評(píng)估的全流程動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高引進(jìn)國(guó)際人才政策的時(shí)效性和針對(duì)性。加快建立國(guó)家統(tǒng)一的移民管理政務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一口受理”?；谠朴?jì)算系統(tǒng)，構(gòu)建政府、企業(yè)（園區(qū)）、科研院所、高校等主體共享互通的國(guó)際人才數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)國(guó)際人才信息共享。借助國(guó)際人才數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際人才信息進(jìn)行分層和分類整理，繪制國(guó)際人才分布地圖，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際人才的“雷達(dá)式掃描”，為精準(zhǔn)引才提供信息支撐。

（二）實(shí)施更精準(zhǔn)的國(guó)際人才引進(jìn)政策

圍繞我國(guó)“卡脖子”技術(shù)、基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技能以及軍工領(lǐng)域等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，每年制定并動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)國(guó)際人才引進(jìn)清單。聚焦關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，使科技攻關(guān)領(lǐng)域“揭榜掛帥”項(xiàng)目制度與國(guó)際引才工作緊密結(jié)合，將國(guó)家人才需求作為“揭榜掛帥”項(xiàng)目指南，面向全球發(fā)榜。增加國(guó)際人才申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留的類別，放寬技術(shù)技能型人才和外國(guó)優(yōu)秀留學(xué)生取得永久居留權(quán)的條件。對(duì)于急缺技術(shù)人才或特殊人才，啟動(dòng)新時(shí)期“人才雙引工程”，擴(kuò)大免簽政策適用范圍，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，加快人才引進(jìn)。對(duì)華人華裔科學(xué)家及其家人采取更開放的國(guó)籍制度，為其申請(qǐng)長(zhǎng)期居留和永久居留提供便利，促進(jìn)海外華人加快回流。

（三）推進(jìn)國(guó)際引才模式和渠道多元化

廣泛吸納國(guó)內(nèi)擁有國(guó)際人才資源的高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、海外人才工作站、留學(xué)生聯(lián)誼會(huì)、校友會(huì)、國(guó)際知名獵頭、跨國(guó)公司等主體，共建針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的“尋才引才網(wǎng)絡(luò)”。整合國(guó)內(nèi)頭部人才服務(wù)公司，支持有實(shí)力的人才服務(wù)公司“走出去”，在國(guó)外設(shè)立辦事處，為有意到我國(guó)發(fā)展的國(guó)際人才提供一站式服務(wù)。在我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)和中資企業(yè)增加海外引才引智職能，宣傳我國(guó)引才和技術(shù)移民相關(guān)政策，做大我國(guó)人才開放窗口。鼓勵(lì)企業(yè)通過大項(xiàng)目大工程招募國(guó)際高層次人才，以重大工程和攻關(guān)項(xiàng)目招才引智。支持國(guó)際人才柔性流動(dòng)，重視吸引發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)質(zhì)教育、科研資源到我國(guó)落戶或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)博士后科研工作站擴(kuò)大開放，吸引歐美等國(guó)家的博士來我國(guó)從事博士后科研工作。

（四）營(yíng)造更加包容的國(guó)際人才融入環(huán)境

強(qiáng)化對(duì)入境國(guó)際人才后續(xù)行為的引導(dǎo)和跟進(jìn)服務(wù)，積極回應(yīng)國(guó)際人才關(guān)切。加強(qiáng)國(guó)際人才引進(jìn)后的醫(yī)療保險(xiǎn)、住房需求、子女教育和社會(huì)融入等生活工作權(quán)益方面的立法保障，切實(shí)為國(guó)際人才及家屬提供國(guó)際接軌的公共服務(wù)。尊重國(guó)際人才的母國(guó)文化，引導(dǎo)國(guó)際人才加深對(duì)我國(guó)語(yǔ)言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣的學(xué)習(xí)和了解，促進(jìn)本地居民與國(guó)際人才之間正向、良性互動(dòng)與交往，營(yíng)造開放包容的文化氛圍。進(jìn)一步提升各行業(yè)的國(guó)際化程度，營(yíng)造宜業(yè)宜居的基礎(chǔ)環(huán)境，為國(guó)際人才提供更多的發(fā)展事業(yè)、社會(huì)融入、成就自我的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。建立國(guó)際人才滿意度評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，激勵(lì)用人單位不斷提升管理服務(wù)水平，切實(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)際人才“引得來、留得住、用得好”。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）