我國(guó)是世界第二包裝大國(guó)，根據(jù)《中國(guó)包裝行業(yè)年度運(yùn)行報(bào)告（2021年度）》顯示，我國(guó)包裝行業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)12041.81萬億元。隨著我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)的繁榮和電商行業(yè)的迅速崛起，由商品過度包裝所引起的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問題也日益嚴(yán)峻。據(jù)全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的調(diào)查，我國(guó)每年包裝廢棄物總量達(dá)1.5億噸，其中70%以上是由過度包裝造成的。過度包裝不僅污染環(huán)境，還造成自然資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，成為社會(huì)長(zhǎng)期廣泛詬病的焦點(diǎn)。

一、我國(guó)商品過度包裝現(xiàn)狀調(diào)查

在商品倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)，為應(yīng)對(duì)物流運(yùn)輸過程中的磕碰和惡劣天氣等，商家對(duì)其進(jìn)行保護(hù)性包裝是必要的。然而近年來，眾多企業(yè)為吸引消費(fèi)者的注意力，輕品質(zhì)、重“顏值”，商品過度包裝問題日益嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。商品過度包裝主要體現(xiàn)在包裝層次過多、使用材料超標(biāo)、包裝功能過剩、包裝成本過高等方面。

（一）商品過度包裝現(xiàn)象具有普遍性

為了滿足消費(fèi)者的社交屬性，商家借助商品禮盒裝等精美包裝來提升商品價(jià)值。在產(chǎn)品高度同質(zhì)化的情況下，商家被迫在商品“顏值”上做文章。2020年，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)電商平臺(tái)商品包裝抽查發(fā)現(xiàn)，50個(gè)批次的商品中有12批次涉嫌過度包裝，尤其是化妝品，包裝不合格率高達(dá)70%。

從消費(fèi)者主觀感受來看，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有94.41%的消費(fèi)者都遇到過包裝層數(shù)過多、包裝空隙過大、包材用料不當(dāng)?shù)冗^度包裝現(xiàn)象。從商品調(diào)查情況來看，每10件商品平均就有3件屬于過度包裝，如圖1所示。

從企業(yè)生產(chǎn)使用情況來看，根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)的填報(bào)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)53.91%的企業(yè)存在商品包裝成本占比超標(biāo)，至少有四成企業(yè)使用了精致、貴重或不必要的包材，43.76%的企業(yè)存在商品包裝空隙率超過50%，19.86%的企業(yè)存在商品包裝層數(shù)超過4層的現(xiàn)象。

（二）商品過度包裝現(xiàn)象存在行業(yè)差異性

商品過度包裝問題在各行業(yè)中存在明顯差異，主要集中在食品、化妝品、玩具、服裝、藥品等領(lǐng)域，見圖2。食品行業(yè)本身的分裝、保障安全的特性決定了其包裝的必要性，然而這也為商家過度包裝提供了可乘之機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在某零食企業(yè)申請(qǐng)的33項(xiàng)專利中，24項(xiàng)屬于外觀設(shè)計(jì)專利，占比超過72%?；瘖y品行業(yè)也是商品過度包裝的“重災(zāi)區(qū)”，商家用多層包裝營(yíng)造“儀式感滿滿”的感覺，迎合消費(fèi)者需求。

（三）電商網(wǎng)購成為商品過度包裝高發(fā)區(qū)

伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新冠疫情影響，電商平臺(tái)已成為消費(fèi)者購物的重要渠道。2022年，我國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額11.96萬億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的27.2%。線上渠道對(duì)商品包裝的展示、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)裙δ芤筝^高，容易出現(xiàn)過度包裝現(xiàn)象。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)10家較大快遞公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，46.8%的快遞在原有包裝的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了二次包裝，同時(shí)快遞垃圾在生活垃圾中的占比出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，消費(fèi)者反映的過度包裝商品有55.73%是從電商平臺(tái)購買的，其中化妝品、保健品、服裝、藥品、水果的網(wǎng)購渠道占比甚至高達(dá)56%—81%，如圖3所示。

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，過度包裝商品中線上直銷和分銷渠道占比高達(dá)63.17%。充分證明電商是過度包裝商品的“重災(zāi)區(qū)”。

（四）商品過度包裝對(duì)資源環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

過度包裝造成資源浪費(fèi)。商品的包裝原材料如紙張、橡膠、塑料等，來源于我國(guó)緊缺資源，且包裝材料大多為一次性用品。2022年，我國(guó)白板紙、包裝用紙、箱板紙、瓦楞紙累計(jì)消費(fèi)量8279萬噸，占全國(guó)總用紙量約66.75%；主要用于包裝的一次性塑料薄膜消費(fèi)量1692.86萬噸，占塑料制品表觀消費(fèi)總量的21.78%。

廢棄包裝材料處理構(gòu)成嚴(yán)峻環(huán)境挑戰(zhàn)。受技術(shù)條件限制，很多廢棄商品包裝最終只能采用填埋或焚燒的方式處理，對(duì)環(huán)境造成巨大威脅。以快遞行業(yè)為例，2022年的快遞業(yè)務(wù)量為1105.8億件，按每個(gè)快遞包裝按0.2公斤計(jì)算，2022年我國(guó)共產(chǎn)生超過2200萬噸的固態(tài)垃圾①。其中，只有瓦楞紙箱的回收率較高，編織袋、泡沫箱、塑料填充物及塑料袋等包裝材料回收率很低，一般直接隨生活垃圾收運(yùn)處理。

二、過度包裝形成的主體影響因素分析

商品過度包裝現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有消費(fèi)者消費(fèi)觀念和禮尚往來傳統(tǒng)文化因素影響， 也有企業(yè)為了獲利而過度包裝的因素，此外相關(guān)制度不完善、宣傳不到位等也給過度包裝帶來了可乘之機(jī)。

（一）消費(fèi)者

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)偏好逐漸發(fā)生改變，如在禮品包裝上追求包裝精致、上檔次。這給企業(yè)釋放了錯(cuò)誤信號(hào)，企業(yè)關(guān)注點(diǎn)由產(chǎn)品質(zhì)量逐漸延伸到產(chǎn)品包裝。此外，居民在消費(fèi)過程中綠色低碳理念不強(qiáng)，對(duì)商品過度包裝不敏感，成為影響產(chǎn)品過度包裝的主要因素之一。

（二）企業(yè)

由于對(duì)企業(yè)監(jiān)管不到位，多數(shù)企業(yè)對(duì)過度包裝認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，普遍存在著企圖通過精美包裝夸大產(chǎn)品價(jià)值的現(xiàn)象，更有甚者，壓縮生產(chǎn)成本，而在銷售階段用包裝來吸引消費(fèi)者關(guān)注。此外，也有一些企業(yè)通過過度包裝來擠壓小企業(yè)的生存空間，開展不良競(jìng)爭(zhēng)。因此企業(yè)和商家也是過度包裝的重要影響因素之一。

（三）政府

政府在治理過度包裝中起著至關(guān)重要的作用。在企業(yè)盲目追求利益、參與不良競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)追究企業(yè)主體責(zé)任，并對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)銷責(zé)任主體強(qiáng)化監(jiān)督，這種懲戒有利于減少過度包裝現(xiàn)象。此外，政府在綠色低碳消費(fèi)理念宣傳方面有重要的引領(lǐng)作用。因此政府也是引導(dǎo)企業(yè)與居民減少過度包裝的主要因素。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家商品過度包裝的治理經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)限制商品過度包裝十分重視，采取了一系列的措施。主要表現(xiàn)為通過包裝立法、包裝標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)手段等措施來限制商品過度包裝行為。

（一）出臺(tái)限制商品過度包裝專門法規(guī)

法制建設(shè)是發(fā)達(dá)國(guó)家包裝管理的一大重點(diǎn)，有的國(guó)家制定了專門的包裝法，有的國(guó)家政令中包含了有關(guān)包裝問題的規(guī)定。根據(jù)歐盟要求，產(chǎn)品包裝符合基本技術(shù)要求才有資格參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)需要提供產(chǎn)品包裝達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)證明文件。據(jù)此，法國(guó)在上世紀(jì)90年代相繼頒布了《包裝法規(guī)》和《運(yùn)輸包裝法規(guī)》，避免過度包裝。

（二）制定限制商品過度包裝具體標(biāo)準(zhǔn)

除了相關(guān)法律，各國(guó)也制定了限制過度包裝的具體標(biāo)準(zhǔn)或包裝限制指引，對(duì)包裝物容積、包裝材料、包裝間隙、包裝層數(shù)、填充物數(shù)量、包裝成本與商品價(jià)值比例等進(jìn)行限制。日本百貨業(yè)協(xié)會(huì)成立專責(zé)委員會(huì)制定《包裝新指引》標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定盡量縮小包裝容器的體積，容器內(nèi)的空位不應(yīng)超過容器體積的20%，包裝成本不應(yīng)超過產(chǎn)品售價(jià)的15%。

（三）建立商品包裝廢棄物回收利用體系

除嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆膳c標(biāo)準(zhǔn)外，發(fā)達(dá)國(guó)家還非常重視生產(chǎn)者在回收體系中責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，建立起以生產(chǎn)者責(zé)任為核心的回收制度。2003年，韓國(guó)政府推行《生產(chǎn)者責(zé)任再利用制度》，旨在增加生產(chǎn)者回收的責(zé)任，包括規(guī)定企業(yè)承擔(dān)包裝廢棄物的回收利用量、承擔(dān)一定比例的回收利用金等。

（四）充分依靠社會(huì)力量治理商品過度包裝

發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)過度包裝治理需要依靠全社會(huì)的力量，德國(guó)、日本等國(guó)家在包裝治理領(lǐng)域?qū)嵭猩a(chǎn)者責(zé)任制，通過具體規(guī)定企業(yè)和消費(fèi)者的分類收集、回收利用的責(zé)任，讓企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)考慮回收包裝的成本；讓消費(fèi)者購買時(shí)，也考慮到分類、回收的責(zé)任，選擇包裝簡(jiǎn)單的商品，從源頭上限制過度包裝。

四、我國(guó)商品過度包裝治理對(duì)策建議

商品過度包裝本質(zhì)問題是社會(huì)責(zé)任感的缺失，商品過度包裝治理實(shí)際是涉及全體人民的社會(huì)化環(huán)境問題，社會(huì)化問題的治理難以一蹴而就，需要全社會(huì)共同發(fā)力，合力壓縮商品過度包裝的存在空間，提升全社會(huì)的主體意識(shí)，共同打好商品過度包裝“治理戰(zhàn)”。

（一）政府：健全治理體系，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法

我國(guó)商品包裝行業(yè)涉及的法規(guī)散見于環(huán)保及其他行業(yè)相關(guān)法律條文中，目前還沒有一部完整的《商品包裝法》，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)過度包裝的法律執(zhí)行力不強(qiáng)，管理措施相對(duì)滯后。此外，我國(guó)限制商品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)雖多，但推薦性標(biāo)準(zhǔn)占大多數(shù)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)較少，且大部分比較籠統(tǒng)，操作性欠缺。

1、推進(jìn)立法工作，健全法律體系。商品過度包裝要“治本”，應(yīng)盡快出臺(tái)《商品包裝法》，從產(chǎn)品包裝的全生命周期出發(fā)，覆蓋包裝生命鏈上對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生影響的所有環(huán)節(jié)，如包裝材料及容器的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用以及最終處置等各環(huán)節(jié)，并采取必要的經(jīng)濟(jì)手段規(guī)制商品過度包裝，從根本解決商品過度包裝的問題，維護(hù)正常市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

2、加大標(biāo)準(zhǔn)制定，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。首先優(yōu)化存量，建議對(duì)已發(fā)布的相關(guān)商品包裝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)修訂，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品的要求，如月餅、化妝品等。加大處罰力度，從源頭遏制生產(chǎn)企業(yè)違法沖動(dòng)，增加企業(yè)違法成本。其次拓寬增量，針對(duì)玩具、藥品、服裝等其他商品過度包裝問題突出的領(lǐng)域，盡快出臺(tái)限制商品過度包裝的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估和動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，一是開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)食品、化妝品等問題突出的重點(diǎn)行業(yè)及電商平臺(tái)等領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法。二是建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，將限制商品過度包裝強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入日常市場(chǎng)監(jiān)督檢查內(nèi)容，并將電商平臺(tái)納入監(jiān)管范圍。三是強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，通過行業(yè)評(píng)議等方式倡導(dǎo)相關(guān)主體嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮公眾和媒體監(jiān)督作用，完善消費(fèi)者投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)問題的曝光。

（二）企業(yè)：強(qiáng)化主體責(zé)任，開展良性競(jìng)爭(zhēng)

應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)開展良性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并加強(qiáng)全鏈條創(chuàng)新，鼓勵(lì)開展商品包裝綠色設(shè)計(jì)。

1、履行社會(huì)責(zé)任，抵制過度包裝。應(yīng)加大獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)商品過度包裝的危害，壓實(shí)主體責(zé)任，約束相關(guān)企業(yè)主動(dòng)作為，主動(dòng)開展自查自糾。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開展商品綠色包裝設(shè)計(jì)，共同營(yíng)造低碳環(huán)保的良好氛圍，積極主動(dòng)做抵制商品過度包裝的先行者、實(shí)踐者和倡導(dǎo)者。

2、加強(qiáng)全鏈條創(chuàng)新，推廣綠色設(shè)計(jì)。引導(dǎo)行業(yè)加大在產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、包裝回收利用等方面的協(xié)同創(chuàng)新，推行簡(jiǎn)約包裝。同時(shí)加快綠色技術(shù)攻關(guān)，積極研發(fā)節(jié)能環(huán)保的包裝新材料，將綠色低碳理念貫穿全程，提升回收性能，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游實(shí)現(xiàn)低碳循環(huán)發(fā)展。

3、注重包裝內(nèi)涵，開展良性競(jìng)爭(zhēng)。包裝設(shè)計(jì)應(yīng)注重包裝形式的創(chuàng)新和材質(zhì)的改進(jìn)，在完成產(chǎn)品保護(hù)的前提下，通過設(shè)計(jì)創(chuàng)新增強(qiáng)與用戶的情感交流，傳遞品牌理念。引導(dǎo)企業(yè)將綠色包裝作為新時(shí)尚，加大對(duì)上下游企業(yè)的引導(dǎo)和消費(fèi)者教育，自覺抵制通過過度包裝博取眼球的競(jìng)爭(zhēng)行為，創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）群眾：提升責(zé)任意識(shí)，形成良好風(fēng)氣

調(diào)研結(jié)果顯示，消費(fèi)者普遍對(duì)于商品過度包裝現(xiàn)狀及危害了解不足，社會(huì)責(zé)任感不足。

1、強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，倡導(dǎo)文明消費(fèi)。打造健康理性、節(jié)約環(huán)保的文明消費(fèi)文化。通過網(wǎng)站、宣傳手冊(cè)和專家講座等，對(duì)法規(guī)制度進(jìn)行解讀和宣傳，以幫助廣大公眾理解商品過度包裝的危害，引導(dǎo)公眾在走親訪友時(shí)理性選擇禮品，堅(jiān)持實(shí)用為主，主動(dòng)向華而不實(shí)的禮品說“不”，樹立包裝減量化、綠色化思想，盡可能延長(zhǎng)包裝的使用時(shí)間，盡量少購買過度包裝商品和一次性易耗品。

2、開展教育活動(dòng)，形成綠色風(fēng)尚。通過學(xué)校社團(tuán)、民間環(huán)保組織等社會(huì)團(tuán)體組織的各種活動(dòng)來激發(fā)全民參與的熱情，加強(qiáng)互動(dòng)式輿論宣傳引導(dǎo)，反對(duì)奢侈消費(fèi)、浪費(fèi)資源等行為，引導(dǎo)全社會(huì)樹立適度包裝理念，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新一代青年環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，在學(xué)校增設(shè)環(huán)保教育課程，鼓勵(lì)青少年減少對(duì)過度包裝商品的購買，引導(dǎo)節(jié)日消費(fèi)回歸勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。

注：

①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)新華網(wǎng)有關(guān)報(bào)道折算。

（張德元，國(guó)家發(fā)展改革委體管所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任、副研究員。郭巍，國(guó)家發(fā)展改革委小城鎮(zhèn)中心助理研究員。王璐瑤，北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院碩士研究生）