氫能來源多樣、潔凈環(huán)保、應(yīng)用廣泛，可同時(shí)滿足資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等多方面需要，成為全球能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要抓手。國(guó)際上按氫能全生命周期碳排放量把氫能劃分為低碳?xì)淠?、清潔氫能和可再生氫能①。通過對(duì)國(guó)外主要國(guó)家氫能發(fā)展情況和相關(guān)政策梳理分析，可以為我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)政策制定與行業(yè)發(fā)展提供借鑒。

一、部分國(guó)家發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)對(duì)氫能的探索和研究較早，上世紀(jì)70年代通用汽車公司便開始進(jìn)行氫燃料電池技術(shù)研究。為應(yīng)對(duì)氣候變化和保障能源安全，美國(guó)將氫能作為重要戰(zhàn)略資源持續(xù)加大投資力度，在氫能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面取得了重大突破。歐盟將氫能定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，高度重視清潔氫能及燃料電池技術(shù)創(chuàng)新，經(jīng)過40多年發(fā)展，歐盟氫能源及燃料電池技術(shù)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。美歐氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展均處于世界領(lǐng)先地位。日本、韓國(guó)為實(shí)現(xiàn)更高水平的能源自主，高度重視氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確提出將氫能納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。日本在能源安全、整體能源戰(zhàn)略目標(biāo)下，尋求構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)“氫能社會(huì)”。韓國(guó)將氫能列為三大戰(zhàn)略投資方向之一，把氫能作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)的關(guān)鍵動(dòng)力?？偨Y(jié)來看，這些國(guó)家發(fā)展氫能的主要做法和經(jīng)驗(yàn)如下。

（一）制定氫能發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃全面布局氫能產(chǎn)業(yè)

目前全球已有20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。日本、韓國(guó)、美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家結(jié)合自身資源稟賦及發(fā)展實(shí)際全面布局氫能產(chǎn)業(yè)，將氫能作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一，制定促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃及路線圖，出臺(tái)了涉及氫能研究、開發(fā)、示范、應(yīng)用的總體戰(zhàn)略框架。

日本于2003年制訂《能源基本計(jì)劃》并數(shù)次修訂，于2021年發(fā)布最新一期《能源基本計(jì)劃》，將氫能定位為與電力和熱能并列的核心二次能源，提出建設(shè)“氫能社會(huì)”。2014年日本發(fā)布《氫能與燃料電池路線圖》，2022年新版《氫能與燃料電池路線圖》制定了“氫/燃料電池戰(zhàn)略技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略”。2017年，日本正式發(fā)布《氫能基本戰(zhàn)略》，制定了氫能發(fā)展三步走計(jì)劃，即“發(fā)展氫燃料電池迅速占據(jù)全球氫能和燃料電池市場(chǎng)，擴(kuò)大氫能需求；2025年前全面推進(jìn)氫能發(fā)電，建立大規(guī)模氫能供應(yīng)系統(tǒng)；2040年建立起零碳?xì)淠芄?yīng)系統(tǒng)”，通過降低氫能價(jià)格、推廣氫能應(yīng)用以全面建設(shè)“氫能社會(huì)”，成為全球首個(gè)將氫能作為國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)家。

2018年，韓國(guó)政府發(fā)布《創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略投資計(jì)劃》，將氫能列為三大戰(zhàn)略投資方向之一。2019年，韓國(guó)政府發(fā)布《氫能經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖》，提出圍繞氫燃料電池汽車和燃料電池，通過在制氫、加氫、儲(chǔ)氫、發(fā)電、安全監(jiān)管等方面采取措施，以實(shí)現(xiàn)2030年韓國(guó)率先成為世界氫經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者目標(biāo)。

2019年美國(guó)發(fā)布《美國(guó)氫能技術(shù)路線圖》，明確了五大應(yīng)用領(lǐng)域的氫經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖，以期在全球氫能源技術(shù)中占據(jù)主導(dǎo)地位。2020年，美國(guó)能源部發(fā)布新版《氫能技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，提出未來10年氫能發(fā)展階段性目標(biāo)，并設(shè)定了2030年氫能發(fā)展的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。2022年，美國(guó)能源部發(fā)布《國(guó)家清潔氫能戰(zhàn)略與路線圖（草案）》，明確清潔氫能發(fā)展三大關(guān)鍵戰(zhàn)略及生產(chǎn)目標(biāo)，并公布清潔氫能短期（2022—2025年）、中期（2026—2029年）、長(zhǎng)期（2030—2050年）行動(dòng)路線圖。

2020年，歐盟發(fā)布《歐盟氫能戰(zhàn)略》及《歐洲氫能路線圖》，明確可再生能源制氫是歐盟發(fā)展的首要任務(wù)，將加大對(duì)氫能的政策激勵(lì)和支持力度，并提出氫能發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖，旨在通過技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、全產(chǎn)業(yè)鏈投資計(jì)劃等措施促進(jìn)氫能全面產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2022年俄烏沖突爆發(fā)，為減少對(duì)俄羅斯能源依賴及成本上升帶來的影響，歐盟公布“RePower EU”能源轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案，確立到2030年生產(chǎn)可再生能源制氫1000萬(wàn)噸、進(jìn)口1000萬(wàn)噸，可再生能源占?xì)W盟能源總消費(fèi)比重提升至45%，降低能耗目標(biāo)提高到13%。

（二）完善氫能發(fā)展法律法規(guī)營(yíng)造良好法制環(huán)境

1990年，美國(guó)頒布《氫研究、開發(fā)及示范法案》，此后陸續(xù)出臺(tái)了《能源政策法2005》《能源獨(dú)立與安全法2007》《美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法案2009》等涉及氫能發(fā)展的法律法規(guī)，迄今為止已形成了較為完整的氫能法律體系。2020年，韓國(guó)政府頒布了世界上第一部涉及氫經(jīng)濟(jì)和氫產(chǎn)業(yè)的法律文件《促進(jìn)氫經(jīng)濟(jì)和氫安全管理法》，為氫能發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。2022年，歐盟公布非生物源可再生燃料（RFNBO）評(píng)估法案和額外授權(quán)法案（ADA）兩個(gè)新授權(quán)法案的草案，以完善氫能發(fā)展監(jiān)管框架，加快氫能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

（三）加大投資和實(shí)施財(cái)稅激勵(lì)政策支持氫能技術(shù)研發(fā)

總體來說，各國(guó)通過國(guó)際國(guó)內(nèi)合作、研究機(jī)構(gòu)與龍頭企業(yè)合作、政府資金/基金引導(dǎo)、PPP項(xiàng)目支持等手段加大氫能產(chǎn)業(yè)投資，通過直接的財(cái)政補(bǔ)貼、間接的稅收減免、購(gòu)買優(yōu)惠、非經(jīng)濟(jì)福利及其他刺激措施，加大對(duì)氫能全鏈條補(bǔ)貼力度。美國(guó)對(duì)氫能和燃料電池的激勵(lì)措施主要體現(xiàn)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，相關(guān)措施包括政府投資及補(bǔ)助、稅收抵免、貸款擔(dān)保等。2022年美國(guó)《通脹削減法案（IRA）》規(guī)定，每公斤綠氫生命周期內(nèi)溫室氣體排放量低于0.45公斤二氧化碳當(dāng)量，可獲得每公斤3美元聯(lián)邦補(bǔ)貼。2023年，美國(guó)科羅拉多州立法機(jī)構(gòu)通過眾議院第23-1281號(hào)法案（House Bill 23-1281），為清潔氫能提供每公斤1美元的所得稅抵免，這也是世界首個(gè)針對(duì)低碳?xì)鋺?yīng)用的公共補(bǔ)貼。2023年，歐洲發(fā)布?xì)淠茔y行計(jì)劃為可再生能源制氫出臺(tái)專項(xiàng)創(chuàng)新基金，以擴(kuò)大氫能生產(chǎn)和刺激投資。

（四）加快布局氫燃料電池產(chǎn)業(yè)搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)

在燃料電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，各國(guó)側(cè)重點(diǎn)不盡相同。早在1970年，美國(guó)便提出了“氫經(jīng)濟(jì)”，此后在氫燃料電池產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入巨大。歐盟將氫燃料電池技術(shù)作為能源領(lǐng)域內(nèi)一項(xiàng)戰(zhàn)略性高新技術(shù)，在燃料電池技術(shù)中已取得世界領(lǐng)先地位。日本也早早將發(fā)展氫燃料電池技術(shù)定為國(guó)家戰(zhàn)略，在氫燃料電池技術(shù)上不斷取得突破，引領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得先機(jī)。韓國(guó)重點(diǎn)押注氫能源汽車，目前已成為世界上最大的氫能車市場(chǎng)，氫能車數(shù)量占世界總量的比例過半。

二、我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)政策情況

相比于發(fā)達(dá)國(guó)家早早布局氫能產(chǎn)業(yè)，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚。頂層規(guī)劃方面，2019年，我國(guó)首次將氫能寫入政府工作報(bào)告，要求推動(dòng)充電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年）》，將氫能首次納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目錄。2022年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年）》。作為我國(guó)首個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，從氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多元化示范應(yīng)用、制度保障體系建設(shè)等方面制定政策措施，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同年，國(guó)家能源局、科技部印發(fā)《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》發(fā)布?xì)淠芗叭剂想姵丶夹g(shù)路線圖，明確氫氣制備、儲(chǔ)運(yùn)、加注、燃料電池裝備及系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)規(guī)劃路線。此后，各地方紛紛出臺(tái)氫能專項(xiàng)規(guī)劃，助推氫能發(fā)展。

在立法方面，2019年國(guó)家能源局發(fā)布《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見稿）》，將氫能首次劃入能源范疇，但目前我國(guó)國(guó)家層面暫無(wú)關(guān)于制氫安全監(jiān)管的具體規(guī)定，制氫主要遵照危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域相關(guān)法律規(guī)定。在激勵(lì)政策方面，2016年至今我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)促進(jìn)燃料電池汽車研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策，從技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用、財(cái)政補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面推動(dòng)氫燃料供給體系建設(shè)。2020年，《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2020〕86號(hào)），提出“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，通過選擇一部分城市開展燃料電池產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，以獎(jiǎng)勵(lì)撥付形式對(duì)示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì)以代替對(duì)燃料電池汽車的購(gòu)置補(bǔ)貼。

目前，我國(guó)已成為世界最大產(chǎn)氫國(guó)、最大燃料電池商用車市場(chǎng)，加氫站數(shù)量位居世界第一。

三、國(guó)外促進(jìn)氫能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

（一）積極完善氫能戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化頂層框架設(shè)計(jì)

一是我國(guó)需進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，建立多層次、全方位、覆蓋廣、分階段的政策框架體系，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)氫產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)支持政策，明確氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免同質(zhì)產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，建立技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。三是全面謀劃氫能源產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)相關(guān)前沿技術(shù)探索，推進(jìn)氫能尤其是清潔氫能的大規(guī)模生產(chǎn)和應(yīng)用，以提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)性。

（二）完善氫能產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)政策支持力度

一是出臺(tái)氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立跨行業(yè)跨區(qū)域的行業(yè)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，以高要求促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是對(duì)標(biāo)國(guó)際，進(jìn)行氫能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。三是參與國(guó)際合作，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)先的相關(guān)高校、科研院所及企業(yè)開展氫能相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

（三）多舉措加大氫能領(lǐng)域補(bǔ)貼及研發(fā)投入，支持關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新

一是加大氫能產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，統(tǒng)籌運(yùn)用研發(fā)補(bǔ)貼、稅收減免等工具為氫產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)創(chuàng)新提供資金和融資支持。二是高度重視氫能“制運(yùn)儲(chǔ)用”全鏈條關(guān)鍵技術(shù)、新技術(shù)及新材料的研發(fā)。三是打通氫能技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，破除專利技術(shù)壁壘與知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，搶占技術(shù)領(lǐng)先地位。四是推進(jìn)氫能“產(chǎn)學(xué)研用”融合發(fā)展，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步。

注：

①根據(jù)生命周期溫室氣體（GHG）排放核算標(biāo)準(zhǔn)，低碳?xì)淠苁侵该壳Э藲錃馍a(chǎn)過程中所產(chǎn)生的溫室氣體排放值低于14.51千克二氧化碳當(dāng)量，清潔氫能和可再生氫能則低于4.90千克二氧化碳當(dāng)量，且可再生氫能中氫氣的生產(chǎn)所消耗的能源為可再生能源。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格成本調(diào)查中心）