許然

近期，內(nèi)蒙古自治區(qū)先后有3名官員被罷免人大代表職務(wù)，引發(fā)輿論關(guān)注。最近的兩名是包頭市固陽(yáng)縣原縣長(zhǎng)高瑜，呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗委原副書記、政法委書記郭琰。上述兩人的自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)代表職務(wù)被罷免。

而就在今年9月底，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)發(fā)布公告，科右前旗決定罷免自治區(qū)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員包波的自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)代表職務(wù)。依照有關(guān)規(guī)定，包波的代表資格終止，自治區(qū)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員職務(wù)相應(yīng)終止。

以上3人為何會(huì)被罷免人大代表職務(wù)？具體原因尚不可知。截至12月9日，官方依舊未宣布這3人的去向。

但在他們被免去人大代表職務(wù)前，就已經(jīng)離開原工作崗位。其中，今年10月，侯永峰已接任固陽(yáng)縣代縣長(zhǎng)。今年9月，王世勇接替了郭琰擔(dān)任莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗委副書記、政法委書記。

何種情況下會(huì)罷免人大代表職務(wù)？罷免人大代表職務(wù)意味著什么？

對(duì)此，中國(guó)人大網(wǎng)的解讀指出，罷免是原選區(qū)選民或者原選舉單位監(jiān)督代表的最重要、最嚴(yán)厲的一種形式，罷免代表涉及代表的政治生命。在何種情況下罷免代表，法律并沒(méi)有規(guī)定。一般來(lái)說(shuō)，只要代表失去了原選區(qū)選民或者原選舉單位的信任，就可以被罷免。

因此，罷免代表可以包括各種情況，既可以是代表有違法犯罪行為、違反紀(jì)律和道德行為或者本職工作嚴(yán)重失誤、不稱職，也可以是代表未能很好地履行代表職責(zé)，或者是其他原因不再適合當(dāng)代表職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)辭去代表職務(wù)而沒(méi)有辭去的等。

有專業(yè)人士指出，罷免作為對(duì)代表最為嚴(yán)厲的制約手段，多數(shù)情況都是涉及嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題。

比如，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告指出，由遼寧省選出的第十三屆全國(guó)人大代表，原營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)李和忠，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，2022年11月29日，遼寧省第十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議決定罷免其第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表職務(wù)。

由江西省選出的第十三屆全國(guó)人大代表，江西省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)原主任委員郭安，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，2022年11月25日，江西省第十三屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議決定罷免其第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表職務(wù)。

但不同于高瑜、郭琰、包波等3名官員，李和忠和郭安均是在被罷免人大代表職務(wù)前，就已被官方通報(bào)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受審查調(diào)查。

此外，罷免人大代表有一套嚴(yán)格的法律程序。

罷免由縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選出的代表，須經(jīng)各該級(jí)人民代表大會(huì)過(guò)半數(shù)的代表通過(guò)；在代表大會(huì)閉會(huì)期間，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。罷免的決議，須報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案、公告。從實(shí)際情況看，對(duì)代表的罷免一般都是在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行的。

需要注意的是，被罷免人大代表職務(wù)只是人大代表資格終止中的一種情形。人大代表資格終止的情形共有6種，包括地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表遷出或調(diào)離本行政區(qū)域的；辭職被接受的；未經(jīng)批準(zhǔn)，兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的；已被罷免的；喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；依照法律被剝奪政治權(quán)利的。此外，自然死亡理所當(dāng)然地也就消失了代表資格。

對(duì)人大代表而言，罷免是強(qiáng)制的、被動(dòng)的，提出辭職則是自愿的、主動(dòng)的。在高瑜、郭琰官宣被免去人大代表職務(wù)的同一天，內(nèi)蒙古科協(xié)黨組書記邢征辭去了自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)代表職務(wù)。

依照有關(guān)規(guī)定，邢征的代表資格終止。在此之前，邢征的簡(jiǎn)歷已從內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)網(wǎng)站撤下。