馬 琳，姜雪梅，徐翎瓏

（1.北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083；2.上海交通大學(xué) 農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院，上海 200240）

一、引言

林業(yè)生態(tài)保護(hù)是堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的重要組成部分，林業(yè)綠色發(fā)展是推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，中國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)林業(yè)生態(tài)新階段，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整升級(jí)，以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展總需求。按照森林分類經(jīng)營(yíng)思想，根據(jù)主導(dǎo)功能的不同，中國(guó)將森林劃分為公益林和商品林。公益林主要發(fā)揮生態(tài)效益、提供公益性產(chǎn)品和服務(wù)[1]，根據(jù)《中國(guó)森林資源報(bào)告（2014—2018 年）》，公益林面積占森林面積比例達(dá)56.65%，蓄積占森林總蓄積的67.04%。實(shí)施公益林保護(hù)是踐行“兩山”理論的生動(dòng)體現(xiàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)森林面積和蓄積雙增長(zhǎng)，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)健康與穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境改善具有重要作用。

林地是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素，被劃為公益林后嚴(yán)格限制或禁止采伐林木[2]，致使林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益受限，進(jìn)而影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著天然林商品性采伐的全面禁止，天然林和公益林實(shí)現(xiàn)并軌管理，公益林保護(hù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，可用于自由經(jīng)營(yíng)的人工商品林面積受限，公益林保護(hù)的持續(xù)推進(jìn)將對(duì)中國(guó)林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的影響。在公益林保護(hù)的背景下，中國(guó)也一直探索重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系以實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑和方式[3]。其中最主要的方式是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，林下經(jīng)濟(jì)具有生產(chǎn)周期短、見效快的優(yōu)勢(shì)，可以幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“以短養(yǎng)長(zhǎng)”，快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益，助力“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)有研究主要分析公益林保護(hù)的生態(tài)效益和社會(huì)影響，包括評(píng)估公益林生態(tài)效益[4-6]，從微觀角度分析公益林保護(hù)對(duì)農(nóng)戶收入[7-8]和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[9-10]的影響。關(guān)于公益林保護(hù)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響研究較少，故有必要探究公益林保護(hù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。基于公益林保護(hù)政策的實(shí)施強(qiáng)度和廣泛性，本研究以此為切入點(diǎn)，實(shí)證分析公益林保護(hù)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響機(jī)制，明晰林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與森林資源保護(hù)的關(guān)系，以期完善公益林保護(hù)的相關(guān)政策，探究公益林保護(hù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共融的可能性與途徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的根本目標(biāo)。

二、理論分析與研究假設(shè)

已有研究中，探究公益林保護(hù)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響路徑所采用的方法以綜述和理論分析為主，缺少實(shí)證研究的佐證。因此本文采用理論與實(shí)證相結(jié)合的方法探究公益林保護(hù)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，能夠?qū)ο嚓P(guān)研究進(jìn)行一定的補(bǔ)充。首先，本文從理論角度分析公益林保護(hù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，并提出以下研究假設(shè)：

H1：公益林保護(hù)對(duì)林業(yè)第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值存在負(fù)向作用，對(duì)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值存在正向作用。

森林是林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，將森林劃定為公益林后森林資源利用受到限制，依托森林資源發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)受限。限制公益林的利用影響了林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的自由性，使其經(jīng)營(yíng)空間減小，可能引致資源配置的低效性。加之中國(guó)全面停止天然林商業(yè)性采伐，天然林和公益林并軌管理后進(jìn)一步壓縮了商品林經(jīng)營(yíng)空間，林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須尋求新的經(jīng)營(yíng)方式，例如依托公益林開展林下經(jīng)營(yíng)，而公益林林下經(jīng)營(yíng)需要科學(xué)論證和嚴(yán)格程序，且需要依托較好的資源稟賦，但公益林新增造林形成蓄積并轉(zhuǎn)化成良好的資源稟賦需要一定時(shí)間，短期內(nèi)難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值、促進(jìn)產(chǎn)值提升，因此公益林保護(hù)短期內(nèi)可能對(duì)依托林木資源發(fā)展的林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提升產(chǎn)生負(fù)向影響，然而公益林營(yíng)林有利于林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加。

H2：林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠正向調(diào)節(jié)公益林保護(hù)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)向影響。

林下經(jīng)濟(jì)是以林地資源和生態(tài)環(huán)境為依托，以林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工、森林景觀和森林旅游為主的立體復(fù)合型經(jīng)濟(jì)[11]。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓展了原本受限的林地經(jīng)營(yíng)空間，緩解公益林保護(hù)限制林木利用帶來的經(jīng)濟(jì)影響，協(xié)調(diào)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系[12]。從宏觀角度看，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)將提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益：一是利用林下空間，新增林地的林下產(chǎn)品效益；二是促進(jìn)林分生長(zhǎng)，提高林木產(chǎn)出效益。從微觀角度看，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)促使農(nóng)民從單純利用林木資源向綜合利用林地、生態(tài)和景觀資源轉(zhuǎn)變，提高林地利用率和產(chǎn)出率[13]。因此發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有利于林木資源修復(fù)[14]、林農(nóng)增收[15]、林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[16]。但是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)需要科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模合理，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)相關(guān)部門產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng)[17]，若超出林地承受范圍，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)也可能對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生不利影響[18]。

H3：集體林區(qū)林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展受公益林保護(hù)的影響小于國(guó)有林區(qū)，公益林保護(hù)有利于集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

鑒于中國(guó)森林資源在國(guó)有林區(qū)和集體林區(qū)功能劃分的明顯不同，公益林保護(hù)對(duì)國(guó)有林區(qū)和集體林區(qū)的影響存在差異。國(guó)有林區(qū)公益林比例高于集體林區(qū)，因此國(guó)有林區(qū)森林工業(yè)受到限制，導(dǎo)致林業(yè)二產(chǎn)產(chǎn)值下降，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；而集體林區(qū)公益林建設(shè)的速度慢于國(guó)有林區(qū)，因此國(guó)有林區(qū)木材生產(chǎn)受限，致使木材生產(chǎn)基地南移至集體林區(qū)，在起初的一段時(shí)期集體林區(qū)林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展所受影響小于國(guó)有林區(qū)，且集體林區(qū)經(jīng)營(yíng)相對(duì)靈活，公益林保護(hù)可能會(huì)倒逼集體林區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

H4：由于地區(qū)森林資源稟賦、市場(chǎng)化程度的不同，公益林保護(hù)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生異質(zhì)性影響。

中國(guó)地域遼闊，區(qū)域森林資源稟賦差異較大，公益林保護(hù)在不同森林資源稟賦的地區(qū)影響可能不同。森林資源與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間既相互依存又相互促進(jìn)，森林資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，森林資源稟賦好的地區(qū)具備林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資源條件，而森林資源稟賦較差的地區(qū)森林資源為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的動(dòng)力不足，對(duì)森林資源稟賦存在差異的地區(qū)實(shí)施公益林保護(hù)將產(chǎn)生不同的影響。森林資源稟賦好的地區(qū)可以通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緩解公益林保護(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊，而森林資源稟賦差的地區(qū)由于自身資源水平的限制缺乏調(diào)整的基礎(chǔ)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到公益林保護(hù)的沖擊可能更大。

在公益林保護(hù)影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，因市場(chǎng)化程度存在差異而影響程度不同。在市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)，市場(chǎng)環(huán)境和制度完備，資源配置和利用效率較高，對(duì)公益林進(jìn)行保護(hù)后地方能夠通過市場(chǎng)交易從其他市場(chǎng)獲取林業(yè)經(jīng)營(yíng)原材料，以減輕公益林保護(hù)對(duì)森林資源利用的影響。而市場(chǎng)化程度低的地區(qū)，市場(chǎng)機(jī)制不完善，容易造成資源錯(cuò)配。除此之外，市場(chǎng)在投融資要素價(jià)格和各類創(chuàng)新要素配置等方面也具有導(dǎo)向作用，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的提升。

三、實(shí)證模型構(gòu)建

（一）實(shí)證模型構(gòu)建與變量選取

1.基準(zhǔn)回歸模型。根據(jù)前文理論分析和綜述文獻(xiàn)中變量的選取，為考察公益林保護(hù)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，將實(shí)證計(jì)量模型設(shè)定為：

式（1）中，i 代表省份，t 代表年份，F(xiàn)Oit是被解釋變量，EcoF 表示公益林保護(hù)相關(guān)變量，F(xiàn)orestry 表示林業(yè)行業(yè)因素，Social 表示社會(huì)經(jīng)濟(jì)類控制變量，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。對(duì)解釋變量均進(jìn)行滯后一期處理，在一定程度上能夠解釋因果關(guān)系、解決內(nèi)生性問題。下面是對(duì)指標(biāo)選取的具體說明。

被解釋變量。FOit表示林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展被解釋變量，包括林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平兩方面，具體包括林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)。一方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直觀體現(xiàn)，將其作為被解釋變量。另一方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也能反映林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)已有研究[19]，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)能夠系統(tǒng)測(cè)度林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)間的相對(duì)結(jié)構(gòu)變化，更全面地反映林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度[20]，測(cè)度方法為對(duì)林業(yè)第三、第二和第一產(chǎn)業(yè)的權(quán)重分別賦值“3、2、1”，權(quán)重越高，代表產(chǎn)業(yè)越高級(jí)化，公式為：Fit=移λitPit（Pit為林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)t 時(shí)期分別占林業(yè)總產(chǎn)值的比重，λit是賦予林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的權(quán)重），并將測(cè)度值作為被解釋變量。

解釋變量。核心解釋變量EcoF 為公益林面積占林地面積的比重（即公益林比例），該指標(biāo)是公益林保護(hù)政策實(shí)施力度的量化，能夠直觀衡量公益林保護(hù)力度。中國(guó)對(duì)公益林進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償，劃分公益林必須向林木經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放生態(tài)效益補(bǔ)償金，且目前公益林補(bǔ)償金與面積掛鉤，是公益林保護(hù)政策實(shí)施力度的另一體現(xiàn)方面，因此，本文選用森林生態(tài)效益補(bǔ)償金作為補(bǔ)償政策的量化指標(biāo)，將其用作穩(wěn)健性檢驗(yàn)的替換變量。

由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)還受到林業(yè)行業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等其他因素的影響，因此借鑒已有研究在回歸中引入控制變量。其中，林業(yè)行業(yè)因素Forestry 可分為林業(yè)要素投入類變量和林業(yè)政策變量。選取森林覆蓋率作為森林資源狀況的簡(jiǎn)單量化指標(biāo)。林業(yè)投資完成額反映政府部門對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入力度，將其作為資本類控制變量。勞動(dòng)力是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素之一，用林業(yè)系統(tǒng)年末從業(yè)人員數(shù)表示。林業(yè)政策變量包括全國(guó)集體林權(quán)制度改革和天然林保護(hù)工程，各省份實(shí)施上述政策前取值為0，實(shí)施及以后取值為1。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)控制變量Social 包括人口密度（單位國(guó)土面積人口數(shù)）、人均GDP 和市場(chǎng)化指數(shù)。人口為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)[21]，GDP 是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要衡量指標(biāo)。除此之外，地區(qū)市場(chǎng)化程度對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重要作用，由于本文研究集中于林業(yè)方面，而林業(yè)市場(chǎng)化指數(shù)尚未有準(zhǔn)確的測(cè)算，故采用較為通用的樊綱等（2003）[22]測(cè)算的市場(chǎng)化指數(shù)。

需要說明的是，本文實(shí)證模型對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行了對(duì)數(shù)化處理，例如林業(yè)要素投入類變量、人均GDP和人口密度等，但就公益林面積比例而言，本身就包含比率形式，故對(duì)于比率型指標(biāo)未進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理。

2.影響機(jī)制分析模型。本文在討論影響機(jī)制時(shí)，先在基準(zhǔn)回歸中引用了林下經(jīng)濟(jì)變量，控制其他變量后，引入公益林面積與林下經(jīng)濟(jì)的交叉項(xiàng)，以探究林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公益林保護(hù)的調(diào)節(jié)作用機(jī)制，本研究選用林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及其占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重作為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的量化指標(biāo)，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值指標(biāo)的構(gòu)造由《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的種植和采集、花卉和其他觀賞植物種植、陸地野生動(dòng)物繁殖和利用、非木質(zhì)林產(chǎn)品加工和制造、林業(yè)旅游和休閑服務(wù)、林業(yè)生態(tài)服務(wù)6 個(gè)指標(biāo)加總得到[23-24]。添加林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比重NFPit-1、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比重與公益林面積比重的交互項(xiàng)NFPit-1×EcoFit-1作為解釋變量，擴(kuò)展為：

（二）數(shù)據(jù)來源與說明

本研究使用中國(guó)1999—2019 年全國(guó)森林資源清查和中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，其中公益林面積和林地面積來自《中國(guó)森林資源報(bào)告》，林業(yè)產(chǎn)值相關(guān)數(shù)據(jù)及林業(yè)行業(yè)因素來自《中國(guó)林業(yè)和草原統(tǒng)計(jì)年鑒》，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素來自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。集體林權(quán)制度改革和天保工程的實(shí)施年份來自各省林業(yè)相關(guān)部門官網(wǎng)。對(duì)于產(chǎn)值和森林生態(tài)效益補(bǔ)償金等涉及價(jià)格的變量均以1999 年為基期作平減處理，剔除價(jià)格因素的影響。

本文對(duì)實(shí)證模型所用變量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)描述，研究樣本涵蓋中國(guó)27 個(gè)省、自治區(qū)，不包括4 個(gè)直轄市、香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)，數(shù)據(jù)樣本量共567 條。數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)如表1 所示。

表1 變量定義及描述性統(tǒng)計(jì)表

四、實(shí)證模型結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

利用面板GLS 估計(jì)方法，考察公益林保護(hù)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響，使用Stata 16.0 進(jìn)行回歸，控制了時(shí)間效應(yīng)和地區(qū)效應(yīng)，得到回歸結(jié)果（見表2）?；鶞?zhǔn)回歸結(jié)果顯示：公益林面積占林地面積比重越大，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)的負(fù)向作用越明顯，而對(duì)于林業(yè)一產(chǎn)產(chǎn)值則呈顯著正相關(guān)，驗(yàn)證了假設(shè)1。公益林主要限制林木的生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)，例如木材采運(yùn)與木質(zhì)林產(chǎn)品加工制造，故對(duì)林業(yè)二產(chǎn)產(chǎn)值提升產(chǎn)生負(fù)向影響，而在公益林保護(hù)過程中會(huì)帶動(dòng)森林資源撫育等林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值提升。

表2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

各控制變量對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響方向不一。其中森林覆蓋率、林業(yè)投資完成額、集體林權(quán)制度改革和市場(chǎng)化指數(shù)對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值提升和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有促進(jìn)作用。森林覆蓋率是森林資源稟賦的重要體現(xiàn)，森林覆蓋率越高，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)越好。林業(yè)投資完成額對(duì)林業(yè)總產(chǎn)值的提升和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)生正向影響，表明政府部門對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入力度越大，投資額越高，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越有利，但當(dāng)前林業(yè)投資偏向于生態(tài)建設(shè)，對(duì)林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度不夠，因此對(duì)二產(chǎn)的作用是負(fù)向的。集體林權(quán)制度改革通過明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)，激發(fā)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)值的提升，但政策的實(shí)施具有時(shí)滯性，尚未對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)形成正向影響。人口密度與林業(yè)產(chǎn)業(yè)第二、三產(chǎn)值呈正相關(guān)，原因在于人口為林業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)提供了市場(chǎng)，實(shí)際人均GDP 與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)呈顯著正相關(guān)，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)支撐能力越強(qiáng)。

檢驗(yàn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)公益林保護(hù)及對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，引入林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值比重和公益林比例的交叉項(xiàng)，如表3 所示。公益林比例與林下及產(chǎn)值交互項(xiàng)系數(shù)顯著為正，與未加入交互項(xiàng)的回歸系數(shù)相反，說明林下經(jīng)濟(jì)比重的提升弱化了公益林比例提升對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的負(fù)向影響，驗(yàn)證了假設(shè)2。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以不通過采伐林木獲得收益，受限的林業(yè)經(jīng)營(yíng)空間得到擴(kuò)展，這說明適當(dāng)放開公益林的林下經(jīng)營(yíng)權(quán)限以促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有必要性和迫切性。

表3 影響機(jī)制分析回歸結(jié)果

（二）異質(zhì)性分析

1.林地產(chǎn)權(quán)異質(zhì)性。在前文影響機(jī)制分析基礎(chǔ)上，本文同樣利用面板GLS 估計(jì)方法分析公益林保護(hù)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響在國(guó)有林區(qū)和集體林區(qū)的異質(zhì)性。依據(jù)國(guó)有林地占林地面積的比重將樣本劃分為兩組，其中，國(guó)有林地面積占林地面積比重高的為國(guó)有林區(qū)，反之則為集體林區(qū)，據(jù)此進(jìn)行分樣本回歸，得到回歸結(jié)果（見表4），國(guó)有林區(qū)相對(duì)于集體林區(qū)而言，公益林比例越高對(duì)于二產(chǎn)的負(fù)向影響越明顯。公益林比例與林業(yè)三產(chǎn)產(chǎn)值在國(guó)有林區(qū)呈顯著負(fù)相關(guān)，而在集體林區(qū)不顯著，原因在于國(guó)有林區(qū)受管理體制的影響，生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整受政府干預(yù)且多為長(zhǎng)期決策，相較于集體林區(qū)缺乏靈活性，故公益林保護(hù)實(shí)施力度越大，對(duì)國(guó)有林區(qū)三產(chǎn)產(chǎn)值的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的負(fù)向作用越明顯。公益林比例與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)正相關(guān)，可能原因是公益林保護(hù)力度加大使得集體林區(qū)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而能夠倒逼林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)證結(jié)果驗(yàn)證了假設(shè)3。

表4 林地產(chǎn)權(quán)異質(zhì)性分析結(jié)果

2.森林資源稟賦異質(zhì)性。中國(guó)地域遼闊，地區(qū)森林資源稟賦存在差異，因此，不同森林資源稟賦對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響也存在差異?；诖耍凑丈指采w率50%分位點(diǎn)將樣本分為森林覆蓋率高和低兩組，以探討不同森林資源稟賦下公益林保護(hù)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的異質(zhì)性影響。根據(jù)表5 可知，森林覆蓋率低的地區(qū)，公益林比例與林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值系數(shù)均顯著負(fù)相關(guān)，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)正相關(guān)但不顯著，而森林覆蓋率高的地區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值、林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)均負(fù)向顯著，且林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的系數(shù)顯著大于森林覆蓋率低的地區(qū)。這表明公益林保護(hù)對(duì)森林資源稟賦較差的地區(qū)的低層次林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更加明顯的負(fù)向影響，原因在于森林資源稟賦差的地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)較弱，投入產(chǎn)出比較低，加大公益林保護(hù)力度可能會(huì)使林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體減少經(jīng)營(yíng)林地甚至放棄經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提升產(chǎn)生消極影響。

表5 森林資源稟賦異質(zhì)性分析結(jié)果

3.市場(chǎng)化程度異質(zhì)性。考慮地區(qū)市場(chǎng)化程度的差異性，根據(jù)市場(chǎng)化指數(shù)50%分位點(diǎn)將樣本分為市場(chǎng)化程度高和低兩組子樣本進(jìn)行回歸，考察公益林保護(hù)對(duì)不同市場(chǎng)化程度省份的異質(zhì)性影響?；貧w結(jié)果如表6 所示，市場(chǎng)化程度低的地區(qū)公益林比例對(duì)林業(yè)總產(chǎn)值和第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的影響系數(shù)顯著為負(fù)，市場(chǎng)化程度高的地區(qū)公益林比例與林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)的影響系數(shù)在1%的水平上負(fù)向顯著，與林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的系數(shù)為負(fù)但不顯著?？傮w而言，在市場(chǎng)化程度低的地區(qū)，公益林保護(hù)對(duì)林業(yè)更高層次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的提升產(chǎn)生更顯著的負(fù)向影響，而市場(chǎng)化程度高的地區(qū)通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)弱化公益林保護(hù)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消極影響，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

表6 市場(chǎng)化程度異質(zhì)性分析結(jié)果

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.更換估計(jì)方法。為驗(yàn)證本研究估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性，在回歸處理時(shí)利用異方差進(jìn)行修正，并更換回歸估計(jì)方法檢驗(yàn)穩(wěn)健性，使用似不相關(guān)回歸進(jìn)行估計(jì)，得到回歸結(jié)果（見表7），對(duì)比基準(zhǔn)回歸模型方向和系數(shù)，二者的關(guān)鍵變量的顯著性和方向大致相同，可知本研究模型估計(jì)是穩(wěn)健的。

表7 穩(wěn)健性檢驗(yàn)一結(jié)果

2.替換核心解釋變量。鑒于公益林補(bǔ)償金與面積掛鉤，本研究將森林生態(tài)效益補(bǔ)償金作為公益林保護(hù)政策實(shí)施力度的替換變量進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，得到回歸結(jié)果（見表8）。對(duì)比研究結(jié)果，關(guān)鍵變量的方向和顯著性均保持一致，研究結(jié)論具有穩(wěn)健性。

表8 穩(wěn)健性檢驗(yàn)二結(jié)果

五、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

1999—2019 年間，隨著中國(guó)生態(tài)建設(shè)進(jìn)程的深入推進(jìn)，公益林保護(hù)力度不斷加大，短期內(nèi)公益林面積占林地面積比重上升對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)向影響，長(zhǎng)期影響證據(jù)不足。具體表現(xiàn)在公益林面積占林地面積比重與林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)負(fù)向相關(guān)。隨著中國(guó)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度不斷提高，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所提升，發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重的提升能夠弱化公益林保護(hù)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的負(fù)向影響。因此，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于協(xié)調(diào)公益林建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

公益林保護(hù)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在林地產(chǎn)權(quán)、森林資源稟賦和市場(chǎng)化程度異質(zhì)性影響。第一，公益林保護(hù)在國(guó)有林區(qū)和集體林區(qū)產(chǎn)生的影響不同。國(guó)有林區(qū)相較于集體林區(qū)，公益林比例越高對(duì)于二產(chǎn)的負(fù)向影響更加明顯，在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，以生產(chǎn)和加工木質(zhì)林產(chǎn)品的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展值得關(guān)注，林業(yè)二產(chǎn)的發(fā)展涉及中國(guó)的木材安全問題，故在公益林保護(hù)的過程中應(yīng)積極尋求保障木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)量的方法，以滿足國(guó)內(nèi)對(duì)木質(zhì)林產(chǎn)品的需求。第二，不同省份因森林資源稟賦和市場(chǎng)化程度存在差異，公益林保護(hù)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響方向以及顯著性水平有所不同。總體而言，公益林保護(hù)對(duì)森林資源稟賦較差和市場(chǎng)化程度較低的地區(qū)產(chǎn)生更加明顯的負(fù)向影響。

（二）啟示

第一，在將森林劃分為公益林進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)以保護(hù)森林資源、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，必須兼顧各方訴求，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展。林業(yè)具有發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和保護(hù)森林資源的雙重需求，但公益林的劃分限制了林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的林木處置權(quán)，造成生態(tài)保護(hù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，因而在劃分公益林的過程中需更加謹(jǐn)慎，兼顧各類林業(yè)主體的多方面效益，因地制宜地?cái)U(kuò)大公益林面積。有必要擴(kuò)大公益林面積時(shí)，精準(zhǔn)發(fā)放公益林補(bǔ)償金，彌補(bǔ)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)會(huì)成本，探尋新型補(bǔ)償方式，例如森林碳匯生態(tài)補(bǔ)償，完善相關(guān)配套政策，促進(jìn)森林資源保護(hù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第二，適度放開公益林的林下經(jīng)營(yíng)權(quán)限，豐富林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)類型，拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)多樣化。為充分發(fā)揮公益林的多種效益，增強(qiáng)自我補(bǔ)償能力，應(yīng)在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，推進(jìn)公益林資源利用性保護(hù)，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等，促進(jìn)非木質(zhì)資源的開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，探索“森林+旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育”等實(shí)現(xiàn)路徑，完善公益林利用相關(guān)補(bǔ)充政策和規(guī)章制度，允許合理調(diào)整公益林林下空間利用范圍和經(jīng)營(yíng)方式，調(diào)動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是林農(nóng)及新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性，在保護(hù)公益林的同時(shí)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

第三，關(guān)注地區(qū)差異，注重提高森林資源質(zhì)量，在保護(hù)森林資源的同時(shí)注重林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。根據(jù)前文實(shí)證結(jié)果，應(yīng)重視地區(qū)林地產(chǎn)權(quán)、森林資源稟賦和市場(chǎng)化程度差異，允許對(duì)公益林進(jìn)行保護(hù)性的采伐，例如允許采伐公益林中的過熟林，以降低森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，保障森林資源更新。提倡對(duì)公益林進(jìn)行保護(hù)性經(jīng)營(yíng)，根據(jù)林種、林齡和密度等，允許開展保護(hù)性經(jīng)營(yíng)式的擇伐。同時(shí)，在符合整體國(guó)土空間規(guī)劃的前提下適度擴(kuò)大速生豐產(chǎn)人工林的面積，緩解短期木材供需矛盾，以國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)為抓手，推進(jìn)基地、項(xiàng)目建設(shè)，保障木材長(zhǎng)期安全，提升林業(yè)市場(chǎng)化程度以促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。