胡 婷

（北京市教育資產與財務管理事務中心，北京 100028）

0 引言

2016 年5 月，中共中央、國務院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出“到2030 年躋身創(chuàng)新型國家前列”，黨的十九屆五中全會提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。高校是努力實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要陣地，高校R&D 活動對科技發(fā)展、經濟增長具有重要作用。

在高校研究與試驗發(fā)展（R&D）經費情況的研究中，有學者研究了1999—2008年10年間數(shù)據，得出高校R&D 經費大幅提高的同時也存在諸如經費投入規(guī)模不足、比重偏低、來源與支出結構不合理、對GDP 增長貢獻率較小等問題［1］。有學者指出中國高校R&D 經費內部支出結構仍需進行深層次調整與完善，以發(fā)揮對經濟增長的促進作用［2］，且應加大基礎研究投入，以實現(xiàn)R&D 資源優(yōu)化配置［3］。有學者從區(qū)域基礎創(chuàng)新能力和次級創(chuàng)新能力兩方面研究中國高校R&D 對區(qū)域創(chuàng)新能力的知識溢出效應［4］。也有學者分別從中部六省份高校［5］、西部地區(qū)高校［6］R&D 支出研究中得出高校R&D 經費投入對經濟增長均呈現(xiàn)正向的促進作用。綜上，學者們側重于從投入規(guī)模、結構、對經濟增長效應等視角，運用不同方法對高校R&D 活動進行研究與探討。較少有從高校R&D 機構、人員、項目（課題）、科技論文、著作、專利申請及受理情況等角度分析高校R&D 活動的具體發(fā)展。通過分析2013—2021年高校R&D 統(tǒng)計數(shù)據，客觀呈現(xiàn)高校R&D 經費投入規(guī)模、強度、結構等最新情況，進一步分析高校R&D 機構、人員、項目（課題）、科技論文、著作、專利申請及受理情況等，深入研究其中存在的問題，探討對策建議，以期能進一步強化高?？萍剂α?，提升創(chuàng)新體系整體效能。

1 統(tǒng)計分析

1.1 2013—2021 年全國R&D 經費投入規(guī)模和強度

根據國家統(tǒng)計局全國科技經費投入統(tǒng)計公報數(shù)據（見表1），2013—2021 年全國R&D 經費從11 846.6 億元增長到27 956.3 億元，增長135.99%。與上年相比，增長最低的是2015 年，為8.90%。2013 年最高達到15%，2021 年為次高14.60%。R&D 經費投入強度與國內生產總值之比持續(xù)在2%以上，從2020 年開始占比超過2.40%，并保持穩(wěn)步小幅增長。高校R&D 經費投入2013—2021年數(shù)據顯示，從856.7 億元增長到2 180.5 億元，增長154.52%，同比略高于全國。高校R&D 經費占全國經費總量的比重在6.80%～8.10%之間波動，新冠肺炎疫情并未影響高校R&D 經費投入?？v觀數(shù)據，高校科技活動發(fā)展有較為穩(wěn)定的科技經費投入保障。

表1 2013—2021年全國R&D經費投入情況

由表1 可知，從2017 年開始，除2020 年外，高校R&D 經費比上年增長均超過全國增長，增長最快的年份為2019 年，達到23.20%。高校R&D 經費投入保持穩(wěn)步增長，為高?？萍汲晒a出提供了堅實支撐。

通過數(shù)據進一步分析各類企業(yè)、政府屬研究機構和高校研究與試驗發(fā)展（R&D）經費情況。三者相比，高校經費投入一直處于相對較少的狀態(tài)，在全國R&D 經費投入總量中占比從未超過10%。另外，高校R&D 經費投入總額約為各類企業(yè)R&D 經費投入的10%，約為政府屬研究機構R&D 經費投入的50%，9 年數(shù)據顯示三類R&D 經費投入主體占比相對穩(wěn)定。

1.2 高校R&D經費支出情況

2013—2021 年數(shù)據顯示，高校在基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展方面的經費支出整體呈現(xiàn)遞增趨勢，如圖1 所示。基礎研究經費支出從307.60 億元增長到904.52 億元，增長194.06%。應用研究經費支出從441.30 億元增長到1 054.06 億元，增長138.85%。試驗發(fā)展經費支出從107.80億元增長到221.91億元，增長105.85%。相對而言，試驗發(fā)展經費支出增長較緩，應用研究經費支出增長較快，基礎研究經費支出增長最快。三者支出所占比重相對穩(wěn)定，應用研究經費支出約占總支出的50%，基礎研究約占40%,試驗發(fā)展約占10%。另外，應用研究的經費支出一直高于其他兩項。

圖1 高校R&D經費支出情況

1.3 高校R&D經費來源情況

數(shù)據顯示，來源于政府的高校R&D 經費從2013 年的516.90 億元增長到2021 年的1 249.19 億元，來源于企業(yè)的經費從289.30 億元增長到710.39億元，其他來源經費從50.5 億元增長到220.91 億元。政府來源經費及企業(yè)來源經費呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，其他來源經費增長不穩(wěn)定，如圖2 所示。歷年來，政府來源經費金額約為企業(yè)來源經費的1.7～2.5 倍。其他來源經費所占比重一直不高，2021 年為220.91 億元，約為政府來源經費的六分之一。2019年其他來源經費為277.12億元，占政府來源經費的四分之一。由此可見，高校R&D 經費來源有多元化可能。但整體而言，高校R&D 經費的主要來源仍為政府資金。

圖2 高校R&D經費來源情況

1.4 高校R&D 機構數(shù)量、人員、R&D 人員全時工作量計算的人均經費情況

高校R&D 機構數(shù)量、折合全時人員、全時工作量計算的人均經費情況見表2，由表2 可知，高校R&D 機構數(shù)從2013 年的9 482個增加到2021年的18 379 個，數(shù)量增加了約1 倍。R&D 人員從71.51萬人增加到140.80萬人，增長96.9%。折合全時人員從32.48 萬人年增加到67.20 萬人年，增長106.9%。從整體上看，R&D 機構數(shù)量、R&D 人員和折合全時人員增長相差不大。但是，每年的具體增速情況呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，如圖3 所示。2018 年三者增速接近，均在8%左右，2019 年R&D 人員和折合全時人員數(shù)量增速為近幾年最快。2020 年增速回落到快速增長前水平，2021年又逐漸提高。

圖3 2014—2021年高校R&D機構數(shù)、人員、折合全時人員年增速情況

表2 高校R&D機構數(shù)量、折合全時人員、全時工作量計算的人均經費情況

數(shù)據顯示，高校R&D 人員全時工作量計算的人均經費從2013 年的26.38 萬元增長到2021 年的32.45 萬元，9 年間增幅僅為23%，與R&D 機構、人員等增幅相差較大。全國R&D 人員全時工作量計算的人均經費2013 年為33.5 萬元，2021 年達到48.9 萬元，9 年間增幅為45.97%，2021 年高校R&D人員全時工作量計算的人均經費僅為全國的三分之二。具體差額方面，除2018 年稍有縮小外，差額在持續(xù)加大，并在2019 年開始呈現(xiàn)出越拉越大的態(tài)勢。

1.5 高校R&D 項目（課題）數(shù)量、人員全時當量、每項目（課題）平均經費情況

高校R&D 項目（課題）數(shù)量、人員全時當量、經費支出情況見表3。由表3可知，高校R&D 項目(課題)數(shù)從2013 年的711 010 項增加到2021 年的1 436 251項，增幅超1倍。R&D項目（課題）人員全時當量從32.43萬人年增加到67.17萬人年，增幅為107%。R&D 項目（課題）經費支出由662.70億元增加到1 343.57 億元，增幅為102.74%。項目（課題）數(shù)、人員全時當量及經費均穩(wěn)步增長。經測算，9年間高校研究與試驗發(fā)展每項目(課題)平均經費支出均維持在9 萬元左右，最高為2019 年的9.71 萬元，最低為2016年的8.69萬元。

表3 高校R&D項目（課題）數(shù)量、人員全時當量、經費支出情況

1.6 科技論文發(fā)表、著作出版、專利申請及受理情況

科技論文發(fā)表、著作出版、專利申請及受理情況見表4。由表4 可知，2013—2021 年高校發(fā)表科技論文、出版科技著作、專利申請、發(fā)明專利申請和授權數(shù)量都有不同程度的增長?？萍颊撐哪昃l(fā)表130 萬篇，2021 年將近160 萬篇，數(shù)量較為龐大?？萍贾鞒霭鏀?shù)量穩(wěn)步增加，從37 866 增加到44 039，增幅為16%。高校專利申請數(shù)和受理數(shù)增長迅速，專利申請受理數(shù)和發(fā)明專利申請受理數(shù)均增長約3 倍。發(fā)明專利申請授權數(shù)，9 年間增長了4倍，呈現(xiàn)“井噴式”增長態(tài)勢，也可看出高校在科技發(fā)明創(chuàng)新方面具有強勁能力。

表4 科技論文發(fā)表、著作出版、專利申請及受理情況

2 啟示

2.1 高校R&D經費投入有待增加

高校作為努力實現(xiàn)高水平科技自立自強的主體之一，高校R&D 經費占全國經費總量的比重一直較低，不足10%，最高年份2019 年也只有8.1%，在世界范圍內還處于較低水平，特別是與主要發(fā)達國家相比還有很大差距［1］。高校R&D 經費投入與企業(yè)、政府屬研究機構相比，高校遠低于企業(yè)R&D經費投入，只有企業(yè)投入的10%左右，也僅為政府屬研究機構的一半。高校R&D 經費以政府資金為主，約占60%。來源相對單一，多元化資金來源結構尚未形成。高校R&D 人員全時工作量計算的人均經費一直低于全國水平，且兩者的差額逐漸增大，2021年差額達到16.45萬元，僅為全國水平的三分之二。高校研究與試驗發(fā)展每項目（課題）平均經費支出年均維持在9萬元左右，9年間并未增長。

2.2 高校R&D 機構、項目（課題）、人員、經費等發(fā)展不均衡

2013—2021 年全國普通高校數(shù)從2 491 所增長到2 756 所，增長10.64%。高校R&D 機構數(shù)從9 482個增加到18 379個，增長132.26%。近9年R&D 機構數(shù)在高校成立速度迅猛。高校R&D 項目（課題）數(shù)量增幅超1 倍，在一定程度上，R&D 機構數(shù)量的增長促使R&D 項目（課題）數(shù)量的增長，R&D 項目（課題）數(shù)量的增加和深耕又進一步推動著R&D 機構的發(fā)展。折合全時人員（萬人年）增幅為107%，機構數(shù)量及項目（課題）數(shù)量的增長并未完全匹配到相應發(fā)展速度的科研人員。R&D 人員全時工作量計算的人均經費支出，9 年間增幅僅為23%，不及GDP 的同比增速。由此可見，科研力量、人才培養(yǎng)及R&D 經費暫未跟上R&D 機構及項目（課題）的發(fā)展速度。高科技發(fā)展的人才需求、經費沒有得到充分供給，兩者之間的矛盾將制約高校科技活動的開展。

2.3 高校R&D活動產出評價體系有待完善

目前，納入高校R&D 活動統(tǒng)計的有高?？萍颊撐陌l(fā)表數(shù)量、科技論文在國外發(fā)表數(shù)、科技著作出版數(shù)量、專利及發(fā)明專利申請受理數(shù)和授權數(shù)等7 項。這些統(tǒng)計指標組成了評價高校R&D 活動的核心指標，也是高校R&D 從業(yè)人員評聘的重要指標。由數(shù)據可以看出，近9 年，高?？萍颊撐陌l(fā)表數(shù)量龐大，高校發(fā)表科技論文中國外發(fā)表數(shù)占比越來越大，2021 年達到43.35%?？萍贾饔捎谥芷谥萍s發(fā)展相對緩慢，但數(shù)量也頗具規(guī)模。高校專利、發(fā)明專利申請受理數(shù)和授權數(shù)更是暴增。隨著評價體系的建立，對R&D 活動成果評價日趨量化，會使得科研人員重視量的產出而輕質的提升。再加上高校對科研人員職稱評定等要求，“速成的”科研成果將更受青睞。評價過度量化，會極大地制約高?？萍紕?chuàng)新能力的提高。

3 建議

3.1 加大對高校R&D經費的投入

客觀看待高校R&D 經費投入不足問題，創(chuàng)新思路、建設多元化的科技投入路徑，從整體上提升高校R&D 經費投入數(shù)額。如強化科技投入機制建設，超常規(guī)加大財政科技投入，切實拓寬科技投入渠道，激勵企業(yè)大幅度增加科技投入，以優(yōu)勢人才吸引科技投入等［7］。穩(wěn)步提高高校R&D 折合全時人員人均支出，初步爭取能達到全國水平，超過企業(yè)R&D 折合全時人員人均支出水平。探索建立提高高校R&D 經費投入專項機制，構筑財政投入高校R&D 每項目（課題）平均經費支出增速與GDP 增速保持同步的投入體系。

3.2 促進高校R&D 體系均衡發(fā)展，重視科研人員的培養(yǎng)

深入研究高校R&D 機構、項目（課題）發(fā)展與R&D 人員數(shù)量、全時工作量計算的人均經費支出等發(fā)展不均衡問題。摸底高校R&D 體系建設情況，以每所高校教學科研主業(yè)為單位，梳理本學校與之匹配的R&D 體系，合理配置機構、項目、經費與科研人員。對部分不適應經濟社會發(fā)展的R&D機構、R&D 項目（課題）建立正常的退出機制，不與其他評價體系掛鉤，營造相對寬松、寬容的科研氛圍。重視科研人才培養(yǎng)工作，推動產學研深度融合。加大人才引進力度、加強人才流動范圍、支持研發(fā)機構建設、靈活分配科研人員薪酬、鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。構筑人才-機構-經費三者協(xié)同發(fā)展，解決相互掣肘的制約因素，形成多贏局面。

3.3 建設與協(xié)同創(chuàng)新相適應的高校R&D 產出評價體系

宏觀統(tǒng)籌高?？萍蓟顒拥脑u價標準，對基礎研究予以充分考量，鼓勵基礎研究的開展?？茖W評估應用研究的科研價值，充分挖掘高校專利授權數(shù)中專利的經濟和社會價值，激活沉淀專利的利用價值。營造良好的高?？蒲谢顒釉u價文化，科學參考論文、專著、專利等指標數(shù)據，破除唯論文、唯數(shù)量等弊端。正視高校R&D 投入與產出的滯后性問題，客觀評價高?？蒲谢顒拥南鄬π省８鞯貐^(qū)高校應不斷推進科研評價制度的改革，建立與協(xié)同創(chuàng)新相適應的開放評價機制，推動更大范圍的利益相關方來評價創(chuàng)新活動的價值；推進科研成果處置權和收益權的改革，更好地激勵科研人才和科研機構產出高質量的成果［8］。