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        中國(guó)高校R&D活動(dòng)情況研究
        ——基于2013—2021年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

        2023-12-29 08:41:38
        河南科技 2023年22期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)費(fèi)支出課題數(shù)量

        胡 婷

        (北京市教育資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理事務(wù)中心,北京 100028)

        0 引言

        2016 年5 月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,提出“到2030 年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列”,黨的十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”“把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。高校是努力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要陣地,高校R&D 活動(dòng)對(duì)科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。

        在高校研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)情況的研究中,有學(xué)者研究了1999—2008年10年間數(shù)據(jù),得出高校R&D 經(jīng)費(fèi)大幅提高的同時(shí)也存在諸如經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模不足、比重偏低、來(lái)源與支出結(jié)構(gòu)不合理、對(duì)GDP 增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率較小等問(wèn)題[1]。有學(xué)者指出中國(guó)高校R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)行深層次調(diào)整與完善,以發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用[2],且應(yīng)加大基礎(chǔ)研究投入,以實(shí)現(xiàn)R&D 資源優(yōu)化配置[3]。有學(xué)者從區(qū)域基礎(chǔ)創(chuàng)新能力和次級(jí)創(chuàng)新能力兩方面研究中國(guó)高校R&D 對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的知識(shí)溢出效應(yīng)[4]。也有學(xué)者分別從中部六省份高校[5]、西部地區(qū)高校[6]R&D 支出研究中得出高校R&D 經(jīng)費(fèi)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均呈現(xiàn)正向的促進(jìn)作用。綜上,學(xué)者們側(cè)重于從投入規(guī)模、結(jié)構(gòu)、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)等視角,運(yùn)用不同方法對(duì)高校R&D 活動(dòng)進(jìn)行研究與探討。較少有從高校R&D 機(jī)構(gòu)、人員、項(xiàng)目(課題)、科技論文、著作、專(zhuān)利申請(qǐng)及受理情況等角度分析高校R&D 活動(dòng)的具體發(fā)展。通過(guò)分析2013—2021年高校R&D 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),客觀呈現(xiàn)高校R&D 經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模、強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)等最新情況,進(jìn)一步分析高校R&D 機(jī)構(gòu)、人員、項(xiàng)目(課題)、科技論文、著作、專(zhuān)利申請(qǐng)及受理情況等,深入研究其中存在的問(wèn)題,探討對(duì)策建議,以期能進(jìn)一步強(qiáng)化高??萍剂α浚嵘齽?chuàng)新體系整體效能。

        1 統(tǒng)計(jì)分析

        1.1 2013—2021 年全國(guó)R&D 經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和強(qiáng)度

        根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)(見(jiàn)表1),2013—2021 年全國(guó)R&D 經(jīng)費(fèi)從11 846.6 億元增長(zhǎng)到27 956.3 億元,增長(zhǎng)135.99%。與上年相比,增長(zhǎng)最低的是2015 年,為8.90%。2013 年最高達(dá)到15%,2021 年為次高14.60%。R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比持續(xù)在2%以上,從2020 年開(kāi)始占比超過(guò)2.40%,并保持穩(wěn)步小幅增長(zhǎng)。高校R&D 經(jīng)費(fèi)投入2013—2021年數(shù)據(jù)顯示,從856.7 億元增長(zhǎng)到2 180.5 億元,增長(zhǎng)154.52%,同比略高于全國(guó)。高校R&D 經(jīng)費(fèi)占全國(guó)經(jīng)費(fèi)總量的比重在6.80%~8.10%之間波動(dòng),新冠肺炎疫情并未影響高校R&D 經(jīng)費(fèi)投入??v觀數(shù)據(jù),高??萍蓟顒?dòng)發(fā)展有較為穩(wěn)定的科技經(jīng)費(fèi)投入保障。

        表1 2013—2021年全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入情況

        由表1 可知,從2017 年開(kāi)始,除2020 年外,高校R&D 經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)均超過(guò)全國(guó)增長(zhǎng),增長(zhǎng)最快的年份為2019 年,達(dá)到23.20%。高校R&D 經(jīng)費(fèi)投入保持穩(wěn)步增長(zhǎng),為高??萍汲晒a(chǎn)出提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

        通過(guò)數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析各類(lèi)企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)和高校研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)情況。三者相比,高校經(jīng)費(fèi)投入一直處于相對(duì)較少的狀態(tài),在全國(guó)R&D 經(jīng)費(fèi)投入總量中占比從未超過(guò)10%。另外,高校R&D 經(jīng)費(fèi)投入總額約為各類(lèi)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)投入的10%,約為政府屬研究機(jī)構(gòu)R&D 經(jīng)費(fèi)投入的50%,9 年數(shù)據(jù)顯示三類(lèi)R&D 經(jīng)費(fèi)投入主體占比相對(duì)穩(wěn)定。

        1.2 高校R&D經(jīng)費(fèi)支出情況

        2013—2021 年數(shù)據(jù)顯示,高校在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展方面的經(jīng)費(fèi)支出整體呈現(xiàn)遞增趨勢(shì),如圖1 所示?;A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出從307.60 億元增長(zhǎng)到904.52 億元,增長(zhǎng)194.06%。應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)支出從441.30 億元增長(zhǎng)到1 054.06 億元,增長(zhǎng)138.85%。試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出從107.80億元增長(zhǎng)到221.91億元,增長(zhǎng)105.85%。相對(duì)而言,試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)較緩,應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)較快,基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快。三者支出所占比重相對(duì)穩(wěn)定,應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)支出約占總支出的50%,基礎(chǔ)研究約占40%,試驗(yàn)發(fā)展約占10%。另外,應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)支出一直高于其他兩項(xiàng)。

        圖1 高校R&D經(jīng)費(fèi)支出情況

        1.3 高校R&D經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況

        數(shù)據(jù)顯示,來(lái)源于政府的高校R&D 經(jīng)費(fèi)從2013 年的516.90 億元增長(zhǎng)到2021 年的1 249.19 億元,來(lái)源于企業(yè)的經(jīng)費(fèi)從289.30 億元增長(zhǎng)到710.39億元,其他來(lái)源經(jīng)費(fèi)從50.5 億元增長(zhǎng)到220.91 億元。政府來(lái)源經(jīng)費(fèi)及企業(yè)來(lái)源經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),其他來(lái)源經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)不穩(wěn)定,如圖2 所示。歷年來(lái),政府來(lái)源經(jīng)費(fèi)金額約為企業(yè)來(lái)源經(jīng)費(fèi)的1.7~2.5 倍。其他來(lái)源經(jīng)費(fèi)所占比重一直不高,2021 年為220.91 億元,約為政府來(lái)源經(jīng)費(fèi)的六分之一。2019年其他來(lái)源經(jīng)費(fèi)為277.12億元,占政府來(lái)源經(jīng)費(fèi)的四分之一。由此可見(jiàn),高校R&D 經(jīng)費(fèi)來(lái)源有多元化可能。但整體而言,高校R&D 經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源仍為政府資金。

        圖2 高校R&D經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況

        1.4 高校R&D 機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員、R&D 人員全時(shí)工作量計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)情況

        高校R&D 機(jī)構(gòu)數(shù)量、折合全時(shí)人員、全時(shí)工作量計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)情況見(jiàn)表2,由表2 可知,高校R&D 機(jī)構(gòu)數(shù)從2013 年的9 482個(gè)增加到2021年的18 379 個(gè),數(shù)量增加了約1 倍。R&D 人員從71.51萬(wàn)人增加到140.80萬(wàn)人,增長(zhǎng)96.9%。折合全時(shí)人員從32.48 萬(wàn)人年增加到67.20 萬(wàn)人年,增長(zhǎng)106.9%。從整體上看,R&D 機(jī)構(gòu)數(shù)量、R&D 人員和折合全時(shí)人員增長(zhǎng)相差不大。但是,每年的具體增速情況呈現(xiàn)不均衡狀態(tài),如圖3 所示。2018 年三者增速接近,均在8%左右,2019 年R&D 人員和折合全時(shí)人員數(shù)量增速為近幾年最快。2020 年增速回落到快速增長(zhǎng)前水平,2021年又逐漸提高。

        圖3 2014—2021年高校R&D機(jī)構(gòu)數(shù)、人員、折合全時(shí)人員年增速情況

        表2 高校R&D機(jī)構(gòu)數(shù)量、折合全時(shí)人員、全時(shí)工作量計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)情況

        數(shù)據(jù)顯示,高校R&D 人員全時(shí)工作量計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)從2013 年的26.38 萬(wàn)元增長(zhǎng)到2021 年的32.45 萬(wàn)元,9 年間增幅僅為23%,與R&D 機(jī)構(gòu)、人員等增幅相差較大。全國(guó)R&D 人員全時(shí)工作量計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)2013 年為33.5 萬(wàn)元,2021 年達(dá)到48.9 萬(wàn)元,9 年間增幅為45.97%,2021 年高校R&D人員全時(shí)工作量計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)僅為全國(guó)的三分之二。具體差額方面,除2018 年稍有縮小外,差額在持續(xù)加大,并在2019 年開(kāi)始呈現(xiàn)出越拉越大的態(tài)勢(shì)。

        1.5 高校R&D 項(xiàng)目(課題)數(shù)量、人員全時(shí)當(dāng)量、每項(xiàng)目(課題)平均經(jīng)費(fèi)情況

        高校R&D 項(xiàng)目(課題)數(shù)量、人員全時(shí)當(dāng)量、經(jīng)費(fèi)支出情況見(jiàn)表3。由表3可知,高校R&D 項(xiàng)目(課題)數(shù)從2013 年的711 010 項(xiàng)增加到2021 年的1 436 251項(xiàng),增幅超1倍。R&D項(xiàng)目(課題)人員全時(shí)當(dāng)量從32.43萬(wàn)人年增加到67.17萬(wàn)人年,增幅為107%。R&D 項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)支出由662.70億元增加到1 343.57 億元,增幅為102.74%。項(xiàng)目(課題)數(shù)、人員全時(shí)當(dāng)量及經(jīng)費(fèi)均穩(wěn)步增長(zhǎng)。經(jīng)測(cè)算,9年間高校研究與試驗(yàn)發(fā)展每項(xiàng)目(課題)平均經(jīng)費(fèi)支出均維持在9 萬(wàn)元左右,最高為2019 年的9.71 萬(wàn)元,最低為2016年的8.69萬(wàn)元。

        表3 高校R&D項(xiàng)目(課題)數(shù)量、人員全時(shí)當(dāng)量、經(jīng)費(fèi)支出情況

        1.6 科技論文發(fā)表、著作出版、專(zhuān)利申請(qǐng)及受理情況

        科技論文發(fā)表、著作出版、專(zhuān)利申請(qǐng)及受理情況見(jiàn)表4。由表4 可知,2013—2021 年高校發(fā)表科技論文、出版科技著作、專(zhuān)利申請(qǐng)、發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量都有不同程度的增長(zhǎng)??萍颊撐哪昃l(fā)表130 萬(wàn)篇,2021 年將近160 萬(wàn)篇,數(shù)量較為龐大。科技著作出版數(shù)量穩(wěn)步增加,從37 866 增加到44 039,增幅為16%。高校專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)和受理數(shù)增長(zhǎng)迅速,專(zhuān)利申請(qǐng)受理數(shù)和發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)受理數(shù)均增長(zhǎng)約3 倍。發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)數(shù),9 年間增長(zhǎng)了4倍,呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),也可看出高校在科技發(fā)明創(chuàng)新方面具有強(qiáng)勁能力。

        表4 科技論文發(fā)表、著作出版、專(zhuān)利申請(qǐng)及受理情況

        2 啟示

        2.1 高校R&D經(jīng)費(fèi)投入有待增加

        高校作為努力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的主體之一,高校R&D 經(jīng)費(fèi)占全國(guó)經(jīng)費(fèi)總量的比重一直較低,不足10%,最高年份2019 年也只有8.1%,在世界范圍內(nèi)還處于較低水平,特別是與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距[1]。高校R&D 經(jīng)費(fèi)投入與企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)相比,高校遠(yuǎn)低于企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入,只有企業(yè)投入的10%左右,也僅為政府屬研究機(jī)構(gòu)的一半。高校R&D 經(jīng)費(fèi)以政府資金為主,約占60%。來(lái)源相對(duì)單一,多元化資金來(lái)源結(jié)構(gòu)尚未形成。高校R&D 人員全時(shí)工作量計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)一直低于全國(guó)水平,且兩者的差額逐漸增大,2021年差額達(dá)到16.45萬(wàn)元,僅為全國(guó)水平的三分之二。高校研究與試驗(yàn)發(fā)展每項(xiàng)目(課題)平均經(jīng)費(fèi)支出年均維持在9萬(wàn)元左右,9年間并未增長(zhǎng)。

        2.2 高校R&D 機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目(課題)、人員、經(jīng)費(fèi)等發(fā)展不均衡

        2013—2021 年全國(guó)普通高校數(shù)從2 491 所增長(zhǎng)到2 756 所,增長(zhǎng)10.64%。高校R&D 機(jī)構(gòu)數(shù)從9 482個(gè)增加到18 379個(gè),增長(zhǎng)132.26%。近9年R&D 機(jī)構(gòu)數(shù)在高校成立速度迅猛。高校R&D 項(xiàng)目(課題)數(shù)量增幅超1 倍,在一定程度上,R&D 機(jī)構(gòu)數(shù)量的增長(zhǎng)促使R&D 項(xiàng)目(課題)數(shù)量的增長(zhǎng),R&D 項(xiàng)目(課題)數(shù)量的增加和深耕又進(jìn)一步推動(dòng)著R&D 機(jī)構(gòu)的發(fā)展。折合全時(shí)人員(萬(wàn)人年)增幅為107%,機(jī)構(gòu)數(shù)量及項(xiàng)目(課題)數(shù)量的增長(zhǎng)并未完全匹配到相應(yīng)發(fā)展速度的科研人員。R&D 人員全時(shí)工作量計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)支出,9 年間增幅僅為23%,不及GDP 的同比增速。由此可見(jiàn),科研力量、人才培養(yǎng)及R&D 經(jīng)費(fèi)暫未跟上R&D 機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目(課題)的發(fā)展速度。高科技發(fā)展的人才需求、經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到充分供給,兩者之間的矛盾將制約高校科技活動(dòng)的開(kāi)展。

        2.3 高校R&D活動(dòng)產(chǎn)出評(píng)價(jià)體系有待完善

        目前,納入高校R&D 活動(dòng)統(tǒng)計(jì)的有高??萍颊撐陌l(fā)表數(shù)量、科技論文在國(guó)外發(fā)表數(shù)、科技著作出版數(shù)量、專(zhuān)利及發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)受理數(shù)和授權(quán)數(shù)等7 項(xiàng)。這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)組成了評(píng)價(jià)高校R&D 活動(dòng)的核心指標(biāo),也是高校R&D 從業(yè)人員評(píng)聘的重要指標(biāo)。由數(shù)據(jù)可以看出,近9 年,高校科技論文發(fā)表數(shù)量龐大,高校發(fā)表科技論文中國(guó)外發(fā)表數(shù)占比越來(lái)越大,2021 年達(dá)到43.35%??萍贾饔捎谥芷谥萍s發(fā)展相對(duì)緩慢,但數(shù)量也頗具規(guī)模。高校專(zhuān)利、發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)受理數(shù)和授權(quán)數(shù)更是暴增。隨著評(píng)價(jià)體系的建立,對(duì)R&D 活動(dòng)成果評(píng)價(jià)日趨量化,會(huì)使得科研人員重視量的產(chǎn)出而輕質(zhì)的提升。再加上高校對(duì)科研人員職稱(chēng)評(píng)定等要求,“速成的”科研成果將更受青睞。評(píng)價(jià)過(guò)度量化,會(huì)極大地制約高校科技創(chuàng)新能力的提高。

        3 建議

        3.1 加大對(duì)高校R&D經(jīng)費(fèi)的投入

        客觀看待高校R&D 經(jīng)費(fèi)投入不足問(wèn)題,創(chuàng)新思路、建設(shè)多元化的科技投入路徑,從整體上提升高校R&D 經(jīng)費(fèi)投入數(shù)額。如強(qiáng)化科技投入機(jī)制建設(shè),超常規(guī)加大財(cái)政科技投入,切實(shí)拓寬科技投入渠道,激勵(lì)企業(yè)大幅度增加科技投入,以優(yōu)勢(shì)人才吸引科技投入等[7]。穩(wěn)步提高高校R&D 折合全時(shí)人員人均支出,初步爭(zhēng)取能達(dá)到全國(guó)水平,超過(guò)企業(yè)R&D 折合全時(shí)人員人均支出水平。探索建立提高高校R&D 經(jīng)費(fèi)投入專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制,構(gòu)筑財(cái)政投入高校R&D 每項(xiàng)目(課題)平均經(jīng)費(fèi)支出增速與GDP 增速保持同步的投入體系。

        3.2 促進(jìn)高校R&D 體系均衡發(fā)展,重視科研人員的培養(yǎng)

        深入研究高校R&D 機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目(課題)發(fā)展與R&D 人員數(shù)量、全時(shí)工作量計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)支出等發(fā)展不均衡問(wèn)題。摸底高校R&D 體系建設(shè)情況,以每所高校教學(xué)科研主業(yè)為單位,梳理本學(xué)校與之匹配的R&D 體系,合理配置機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)與科研人員。對(duì)部分不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的R&D機(jī)構(gòu)、R&D 項(xiàng)目(課題)建立正常的退出機(jī)制,不與其他評(píng)價(jià)體系掛鉤,營(yíng)造相對(duì)寬松、寬容的科研氛圍。重視科研人才培養(yǎng)工作,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。加大人才引進(jìn)力度、加強(qiáng)人才流動(dòng)范圍、支持研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、靈活分配科研人員薪酬、鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。構(gòu)筑人才-機(jī)構(gòu)-經(jīng)費(fèi)三者協(xié)同發(fā)展,解決相互掣肘的制約因素,形成多贏局面。

        3.3 建設(shè)與協(xié)同創(chuàng)新相適應(yīng)的高校R&D 產(chǎn)出評(píng)價(jià)體系

        宏觀統(tǒng)籌高??萍蓟顒?dòng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)基礎(chǔ)研究予以充分考量,鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究的開(kāi)展。科學(xué)評(píng)估應(yīng)用研究的科研價(jià)值,充分挖掘高校專(zhuān)利授權(quán)數(shù)中專(zhuān)利的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值,激活沉淀專(zhuān)利的利用價(jià)值。營(yíng)造良好的高校科研活動(dòng)評(píng)價(jià)文化,科學(xué)參考論文、專(zhuān)著、專(zhuān)利等指標(biāo)數(shù)據(jù),破除唯論文、唯數(shù)量等弊端。正視高校R&D 投入與產(chǎn)出的滯后性問(wèn)題,客觀評(píng)價(jià)高??蒲谢顒?dòng)的相對(duì)效率。各地區(qū)高校應(yīng)不斷推進(jìn)科研評(píng)價(jià)制度的改革,建立與協(xié)同創(chuàng)新相適應(yīng)的開(kāi)放評(píng)價(jià)機(jī)制,推動(dòng)更大范圍的利益相關(guān)方來(lái)評(píng)價(jià)創(chuàng)新活動(dòng)的價(jià)值;推進(jìn)科研成果處置權(quán)和收益權(quán)的改革,更好地激勵(lì)科研人才和科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)出高質(zhì)量的成果[8]。

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