鄧 維

（江西省南昌生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，江西 南昌 330008）

0 引言

生活垃圾是人類各種生活活動(dòng)中產(chǎn)生的和被法律法規(guī)規(guī)定為生活垃圾的固體廢物。隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，城市垃圾如何實(shí)現(xiàn)有效處置日益受到人們關(guān)注［1-2］。我國城市垃圾的年產(chǎn)生量已達(dá)到2.5 億t 以上［3］，人均日產(chǎn)垃圾量近0.5 kg，城市垃圾具有產(chǎn)生周期短、種類多等特點(diǎn)，處理難度大。生活垃圾能否得到及時(shí)處置和有效處理，直接影響城市的可持續(xù)發(fā)展水平和城市居民的生存環(huán)境［4］。如何處置和處理日益增長的城市生活垃圾已成為許多城市發(fā)展中面臨的難題［5］。近年來，南昌市高度重視垃圾處理和生態(tài)文明建設(shè)，城市垃圾處理取得了初步成效，但離無害化、資源化和減量化的總目標(biāo)還有一定差距。本研究對(duì)南昌城市垃圾的處理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了切實(shí)可行的城市垃圾處理優(yōu)化對(duì)策。

1 南昌市城市生活垃圾處理現(xiàn)狀

南昌城市生活垃圾來源主要有以下三方面：一是社區(qū)居民生活垃圾，以廚余垃圾、紙制品、生活用品為主；二是公共場所和公共機(jī)構(gòu)垃圾，主要是大型公共場所和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的垃圾，以包裝袋、辦公用品為主；三是城市市容垃圾，主要是在道路清掃過程中，收集到的包裝品、食品、灰塵落葉等。南昌市垃圾處理流程如圖1所示。

圖1 南昌市垃圾處理流程

1.1 收集情況

目前，南昌市垃圾收集設(shè)施包括生活垃圾分類投放亭4 381 個(gè)，配齊垃圾分類督導(dǎo)員，定人定崗定責(zé)，引導(dǎo)居民正確分類。配備垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)車輛1 713 臺(tái)，并新建和升級(jí)改造垃圾中轉(zhuǎn)站173 座，設(shè)置可回收資源化利用收集點(diǎn)456個(gè)［6］。

自2009年起，南昌市相關(guān)部門將48套垃圾站舊站升級(jí)改造成為采用當(dāng)時(shí)國內(nèi)最實(shí)用、最先進(jìn)的垃圾水平壓縮和垂直壓縮設(shè)備的新站。新改造的壓縮設(shè)備在控制垃圾臭味溢散、垃圾漏灑滴等現(xiàn)象上效果良好。2021 年，南昌市發(fā)布《南昌市城市管理發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》，逐步建設(shè)、改造垃圾前端、中端、末端處理項(xiàng)目，形成“分類排放、分類收運(yùn)”的垃圾收運(yùn)體系。

1.2 運(yùn)輸流程

南昌市生活垃圾場先由經(jīng)統(tǒng)一配置、標(biāo)識(shí)編號(hào)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛運(yùn)至中轉(zhuǎn)站，后由專車將垃圾運(yùn)至生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)中心，再由大型專車運(yùn)到各個(gè)末端處理設(shè)施或資源回收利用處理。在垃圾中轉(zhuǎn)過程中，垃圾專用運(yùn)輸車安裝了監(jiān)控設(shè)備并納入市級(jí)生活垃圾分類在線監(jiān)管平臺(tái)，垃圾收集線路落實(shí)到每個(gè)收集點(diǎn)，全程追蹤，全線監(jiān)管，確保不混裝混運(yùn)，做到廚余垃圾日產(chǎn)日清。自2009 年起，相關(guān)部門將垃圾車進(jìn)行升級(jí)改造，不僅大大提升了運(yùn)輸能力，也降低了運(yùn)輸成本和運(yùn)輸污染。垃圾得到分類、壓縮、切割，提高了垃圾處理能力和處理效率。收集輸送后的垃圾將會(huì)得到填埋、焚燒或回收資源利用等最后處理。

1.3 末端處理

2016 年以前，南昌市生活垃圾基本上采取單一填埋模式，但填埋場設(shè)計(jì)容量已滿足不了與日俱增的垃圾產(chǎn)生量。因此，自2016 年開始，清潔焚燒項(xiàng)目成為南昌市垃圾末端處理方式之一。目前，南昌市建有總規(guī)模擴(kuò)大到3 000 t∕日的南昌泉嶺生活垃圾焚燒處理廠，南昌固廢處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建有年處理量100 萬t 的垃圾焚燒發(fā)電廠。2021 年6月起南昌市持續(xù)實(shí)現(xiàn)了零填埋。

南昌固廢處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)先后建設(shè)了生活垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋氣發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠及滲濾液、濃縮液處理廠，從固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)三個(gè)方面改變垃圾末端處理方式，減少垃圾處理二次污染。目前，可實(shí)現(xiàn)生活垃圾日處理量2 400 t，處理餐廚垃圾和廚余垃圾300 t。在餐廚垃圾處理廠，餐廚垃圾通過專用車輛運(yùn)到這里，分類處理餐廚垃圾中的水、油及固體垃圾后，進(jìn)行粉碎、水油分離，分成固體廢渣、油脂、污水。固體廢渣進(jìn)入?yún)捬豕迌?nèi)發(fā)酵，產(chǎn)生沼氣，用來發(fā)電。油脂通過管道輸送到油脂罐儲(chǔ)存，制成生物柴油。污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放。在垃圾焚燒發(fā)電廠，發(fā)電廠每日處理生活垃圾超過2 400 t，占南昌市生活垃圾的50%以上，每年減少碳排放32 萬t。在滲濾液方面，滲濾液和濃縮液處理滿負(fù)荷可達(dá)超4 800 m3全量化處理。建成設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理滲濾液1 000 m3、濃縮液400 m3的滲濾液及濃縮液處理廠，有效緩解滲濾液調(diào)節(jié)池滿溢和濃縮液處理能力不足的問題。建設(shè)滲濾液應(yīng)急處理設(shè)施，日處理2 800 m3的滲濾液應(yīng)急處理項(xiàng)目，以及日處理420 m3的濃縮液處理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)滲濾液應(yīng)急處理全量化，滲濾液處理能力大幅提升［7］。由于麥園垃圾填埋場實(shí)現(xiàn)了零填埋，并實(shí)施了終期封場，滲濾液產(chǎn)生量明顯降低，2022年滲濾液產(chǎn)生量僅61 萬t，滲濾液調(diào)節(jié)池剩余滲濾液降至不足3 萬t，實(shí)現(xiàn)有效調(diào)節(jié)庫容量達(dá)8 萬t，杜絕了調(diào)節(jié)池未經(jīng)處理的滲濾液直接排入生活污水管網(wǎng)。在廢氣方面，垃圾填埋場周圍建成沼氣收集處置設(shè)施，日收集填埋氣11 萬m3，每年利用填埋氣發(fā)電5 100 萬kW·h，不僅消除了園區(qū)安全隱患，還減少了有害氣體的外溢，實(shí)現(xiàn)碳減排的同時(shí)提高了園區(qū)空氣質(zhì)量。2019 年啟動(dòng)了填埋庫區(qū)膜下取氣合作項(xiàng)目，新增發(fā)電裝機(jī)容量12 MW。2019 年填埋氣體收集利用量由2018 年的日均5.7 萬m3提升至12.08 萬m3，2020 年日均達(dá)14.81 萬m3，有效減少了填埋氣體無組織排放量。2021 年因填埋場實(shí)現(xiàn)零填埋，填埋氣體收集利用量降至9.42 m3，2022 年再降至7.10 m3，可以預(yù)見今后仍將持續(xù)減少，直到穩(wěn)定不再產(chǎn)出填埋氣體。

截至目前，南昌市已建成兩座大件垃圾破碎中心，基本解決了中心城區(qū)大件垃圾收集難、轉(zhuǎn)運(yùn)難等問題。同時(shí)進(jìn)一步構(gòu)建了與周邊市縣垃圾焚燒協(xié)同處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾全量無害化處理。南昌市2018—2021 年的生活垃圾處理情況見表1。

表1 南昌市2018—2021年的生活垃圾處理情況

2 南昌市城市生活垃圾處理現(xiàn)在問題

2.1 政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)聯(lián)動(dòng)體系尚未完全建立

由于缺乏對(duì)收取費(fèi)用額度和收費(fèi)模式的長期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)施垃圾分類、倡導(dǎo)少產(chǎn)生少付費(fèi)的激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制尚未完全建立。過分強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，企業(yè)和社會(huì)公眾等其他相關(guān)主體參與度不高。在補(bǔ)貼和福利較少的情況下，公眾需要花費(fèi)大量的時(shí)間精力去進(jìn)行垃圾分類，積極性較低。對(duì)企業(yè)而言，投資金額大、利潤空間小，政策的支持與保護(hù)力度不夠，市場企業(yè)參與的積極性也不高。

2.2 垃圾處理全過程的執(zhí)行監(jiān)管體系不健全

垃圾綜合處理是系統(tǒng)工程，包含了源頭減量、過程分類、收集運(yùn)輸、資源利用和末端處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要多個(gè)政府職能部門相互協(xié)調(diào)、相互合作。但有些職能部門的工作重形式、輕落實(shí)，協(xié)作機(jī)制的建立還需要時(shí)間。同時(shí)，對(duì)生活垃圾治理目標(biāo)和效果進(jìn)行監(jiān)督的考核體系還沒有完全建立，如對(duì)涉及垃圾處理全過程的考核、對(duì)相關(guān)職能部門的考核，在考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果應(yīng)用等方面缺乏科學(xué)性和可操作性，也缺乏考核依據(jù)，在制度化和規(guī)范化上仍需加強(qiáng)。

2.3 生活垃圾的減量化、資源化水平有待提高

南昌市大部分垃圾處理對(duì)末端環(huán)節(jié)非常重視，但對(duì)中間環(huán)節(jié)，尤其是源頭環(huán)節(jié)的投入不足。缺乏源頭減削和綜合控制的理念和具體措施，缺少更先進(jìn)和合理的城市垃圾處理源頭與中間端新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備。對(duì)產(chǎn)品包裝、快遞包裝、一次性用品等的限制規(guī)定沒有貫徹落實(shí)，使得過度生產(chǎn)和使用導(dǎo)致的垃圾產(chǎn)量仍保持高位。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和末端處理過程中仍然存在混運(yùn)、混燒的現(xiàn)象，造成前端分類、末端處理“大鍋燴”的局面，不僅讓公眾積極性受挫，也使垃圾的無害化處理效果大打折扣。生活垃圾回收利用網(wǎng)絡(luò)有待加強(qiáng)，生活垃圾回收企業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；饺孕杼岣?，城市生活垃圾資源化利用有較大提升空間。

2.4 公眾參與垃圾處理的渠道少、參與度低，踐行綠色低碳生態(tài)文化的積極性和主動(dòng)性有待提高

垃圾分類的概念已經(jīng)深入人心，但對(duì)開展垃圾分類的益處和重大意義缺乏宣傳。公眾在怎樣更好地分類和投放等問題上依然存在疑問，對(duì)垃圾處理設(shè)施的認(rèn)識(shí)模糊。受相關(guān)的垃圾分類知識(shí)的匱乏及長期傳統(tǒng)生活方式習(xí)慣的影響，公眾自覺進(jìn)行垃圾分類投放的主動(dòng)性和執(zhí)行力還不強(qiáng)，仍然存在垃圾未分類、未按要求投放的現(xiàn)象，垃圾分類的有效性受到直接影響，未能起到源頭減量、緩解末端處理壓力的作用。規(guī)范和指導(dǎo)垃圾分類收集沒有持續(xù)有效進(jìn)行，在公共場所的宣傳示范還不夠，對(duì)公眾是否規(guī)范投放垃圾的行為也沒有進(jìn)行有效的約束。

3 南昌市城市生活垃圾處理優(yōu)化建議

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，完善配套設(shè)施和制度

政府部門在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，提前規(guī)劃新垃圾處理設(shè)施及場地，以適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，確保垃圾處理能力穩(wěn)步增加，滿足未來處理增量。建立相應(yīng)的溝通平臺(tái)或機(jī)制，在規(guī)劃尋址、改擴(kuò)建垃圾處理設(shè)施場所前，召開聽證會(huì)、討論會(huì)，征求公眾意見，對(duì)合理的意見及時(shí)吸收采納，讓公眾充分獲得知情權(quán)與參與權(quán)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、民營企業(yè)參與垃圾源頭分類、末端處理等項(xiàng)目，并明確政府、公民、企業(yè)及社會(huì)組織等利益相關(guān)者在生活垃圾綜合處理中的責(zé)任，如公民作為生活垃圾的產(chǎn)生者，有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行源頭減量、垃圾分類；政府、企業(yè)或社會(huì)組織共同承擔(dān)垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營及監(jiān)管責(zé)任；商品制造商有義務(wù)承擔(dān)產(chǎn)品回收和再利用的責(zé)任，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)之初應(yīng)充分考慮產(chǎn)品包裝的實(shí)用性及回收價(jià)值等［8］。此外，依照相關(guān)法律法規(guī)和制度，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)政策法規(guī)、規(guī)章制度等貫徹執(zhí)行，制定覆蓋全過程、各環(huán)節(jié)的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，并接受全社會(huì)監(jiān)督。

3.2 完善和健全城市垃圾標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

因地制宜，結(jié)合實(shí)際情況，完善地方生活垃圾分類和處理標(biāo)準(zhǔn)體系，健全生活垃圾填埋場污染控制處理、垃圾焚燒污染物處置排放等地方標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求［9］。進(jìn)一步提高生活垃圾分類和處理設(shè)施處理能力和水平，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施環(huán)境防護(hù)要求，落實(shí)垃圾處理監(jiān)管安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)、樹立污染排放數(shù)據(jù)顯示屏等要求，實(shí)現(xiàn)垃圾監(jiān)管智能化、信息化。優(yōu)先借助技術(shù)進(jìn)步如新發(fā)明、新技術(shù)、新工藝、新材料等賦能生活垃圾治理新格局。合理優(yōu)化調(diào)整污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，使排放標(biāo)準(zhǔn)與工藝裝備技術(shù)水平、區(qū)域環(huán)境容量相適應(yīng)。

3.3 完善城市垃圾管理的經(jīng)濟(jì)政策

完善生活垃圾分類和處理領(lǐng)域的財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)公眾在垃圾分類中的積極性。拓寬收費(fèi)方式和渠道，完善生活垃圾收費(fèi)、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，結(jié)合生活垃圾分類情況，逐步擴(kuò)大分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等的方式和范圍［10］，從源頭實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化，實(shí)行誰污染誰付費(fèi)原則，讓不遵守垃圾分類規(guī)定者付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)。健全可回收物資源化利用體系，盡快啟動(dòng)可回收物中轉(zhuǎn)和處理中心的建設(shè)和使用，提高可回收物的回收和再生利用水平。

3.4 完善監(jiān)督和管理機(jī)制，滿足市場經(jīng)濟(jì)需要

創(chuàng)新利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)，引入第三方專業(yè)企業(yè)加快建設(shè)垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理和管理信息平臺(tái)。推進(jìn)生活垃圾分類監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“撤桶并點(diǎn)”、分類設(shè)施等垃圾分類前端工作，進(jìn)一步提高收集能力，提升生活垃圾分類投放效果。推進(jìn)中轉(zhuǎn)站點(diǎn)與垃圾處理量相協(xié)調(diào)，提高分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率，推行生活垃圾密閉、高效、合理轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)，配足分類轉(zhuǎn)運(yùn)專車，提高對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的管控力度，遏制生活垃圾“先分后混”“混裝混運(yùn)”行為。推進(jìn)生活垃圾分類回收和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。

3.5 強(qiáng)化綠色低碳生態(tài)文化的宣傳引導(dǎo)

鼓勵(lì)開展主題宣傳活動(dòng)，有條件的地方可以將垃圾分類宣教基地設(shè)立在垃圾分類處理設(shè)施處，形成多方參與、多層聯(lián)動(dòng)的交流宣傳平臺(tái)。通過信息公開、實(shí)地參觀、現(xiàn)場演示互動(dòng)等方式向公眾展示垃圾處理設(shè)施的建設(shè)投入和運(yùn)轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)新利用線上、線下、VR 等多種方式拓展公眾參與渠道，讓公眾了解垃圾產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的全過程。建立包含運(yùn)營單位污染廢棄物排放指標(biāo)、設(shè)施周邊環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容的社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)體系，對(duì)垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位進(jìn)行監(jiān)督，讓公眾定期參與滿意度評(píng)價(jià)，提高公眾參與度和獲得感。廣泛宣傳普及垃圾分類的重要性和必要性，宣傳理性消費(fèi)觀，引導(dǎo)踐行綠色低碳生活方式，優(yōu)先使用可以循環(huán)利用或者資源化利用的物品，讓垃圾分類變?yōu)楣姷牧?xí)慣，不斷增強(qiáng)全民節(jié)約低碳、生態(tài)環(huán)保意識(shí)，加快形成全民參與垃圾分類、支持垃圾處理的良好氛圍。

4 結(jié)語

以生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處理的目標(biāo)為指引，因地制宜地建立政府、企業(yè)、公眾共同參與的垃圾綜合全過程治理體系，是推行綠色發(fā)展、低碳生活和建設(shè)美麗有序社會(huì)的重要途徑和實(shí)踐。城市生活垃圾處理是一個(gè)不斷發(fā)展的長期、復(fù)雜的系統(tǒng)過程，需要政府、企業(yè)、公眾真正參與到生活垃圾處理的隊(duì)伍中來。實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理無害化、資源化和減量化的總目標(biāo)需要政府、公眾、企業(yè)共同作為，齊抓共管。政府依法依規(guī)監(jiān)管，公眾身體力行，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，支持為垃圾處理制定實(shí)施的各項(xiàng)政策與措施，以實(shí)際行動(dòng)改善人居環(huán)境、保障人民健康，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。