王亞軍 李秀平

（新疆生產建設兵團第四師種子管理站，可克達拉 835900）

農作物種業(yè)是國家基礎性、戰(zhàn)略性、高技術核心產業(yè)，是促進農業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本[1]。新疆生產建設兵團第四師可克達拉市（以下簡稱師市）地處亞歐大陸腹地，境內光熱水土資源豐富，依托較為充沛的勞動力資源、成熟的栽培管理技術及大條田規(guī)?；a模式，發(fā)展玉米制種優(yōu)勢明顯。近年來，為加快推進玉米制種產業(yè)高質量發(fā)展，師市優(yōu)化產業(yè)布局、改善設施裝備條件、健全生產管理體系、完善利益聯結機制、強化種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，推動制種大師向制種強師轉變。

1 產業(yè)發(fā)展成效

師市從1994 年開始對外預約制種，已累計種植制種玉米22 萬hm2，為國家生產合格雜交玉米種子160 萬t，可滿足5000 萬hm2大田玉米用種需求。近10 年來，年均玉米制種面積1.2 萬hm2，約占全國6%，年產種子8.3 萬t，約占全國8%，是名副其實的國家級玉米制種大縣。2022 年在師市黨委的堅強領導下，落實玉米制種面積1.4 萬hm2，占兵團42%，產量10.8 萬t，產值超過7 億元，是兵團最大的雜交玉米制種基地，兵團生產的每2 粒玉米種子中就有1 粒產自師市。

1.1 借勢謀篇，加快產業(yè)布局優(yōu)化師市黨委高度重視玉米制種產業(yè)發(fā)展，成立工作專班，定期召開會議專題研究制種產業(yè)發(fā)展問題。深入團場、連隊、企業(yè)調研，赴張掖市、昌吉州兩個國家級雜交玉米種子生產基地考察學習[2]。部署編制《師市關于加快現代農業(yè)高質量發(fā)展的意見》《師市玉米制種大縣發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》《師市種業(yè)振興行動實施方案》《師市制種大縣獎勵資金管理辦法（暫行）》，強化頂層設計，優(yōu)化基地布局，形成以61～67 團為核心，69～71 團、78～79 團為輻射的11 個優(yōu)勢玉米制種基地，形成產業(yè)要素集聚、區(qū)域聯系緊密的種業(yè)發(fā)展格局。

1.2 借力推進，加速基礎設施升級截至目前，師市已建成高標準農田8.93 萬hm2（134 萬畝），覆蓋全部制種田，制種玉米高效節(jié)水灌溉面積1 萬hm2，占總制種面積70%；制種基地建成曬場70 萬m2，一輪可滿足1300hm2種子晾曬需求；庫房3.6 萬m2，可滿足6 萬t 種子倉儲需要；建成果穗烘干線12 條，2022 年烘干總量約7.8 萬t，占總產量72%?，F有制種玉米抽雄機6 臺、收獲機148 臺，耕、種、收機械化率達到100%。2022 年通過充分利用制種大縣獎勵資金1000 萬元，撬動企業(yè)投資5531 萬元，建設果穗烘干線2 條，購置抽雄機5 臺、種子專用收獲機1臺、扒皮機1 臺。

1.3 借梯登高，加強質量體系建設師市在雜交玉米制種生產中大力推廣“矮、密、早、膜、勻”栽培模式，運用土壤改良、精量播種、矮化密植、水肥一體化、病蟲害綠色防控、機械抽雄等農機農藝集成技術應用，實現節(jié)本增效，2022 年每667m2平均產量超過500kg，最高產量達到889kg。通過嚴格落實“八證”管理制度，種子質量基本達到單粒播種標準，種子籽粒飽滿、商品性好，備受疆內外生產經營者和玉米種植戶的青睞。師市正在加快推進種業(yè)大數據平臺建設項目，配備小氣候、土壤肥力、苗情監(jiān)測等物聯網系統(tǒng)，引入地理信息系統(tǒng)，預計2023 年實現制種生產全程可追溯、可視化信息管理及備案、抽檢數字化辦公。

1.4 借機共為，加深主體利益聯結師市依托創(chuàng)錦種業(yè)、金天元種業(yè)等師域種業(yè)企業(yè)，運用“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+職工”利益聯結模式，通過領辦創(chuàng)辦制種專業(yè)合作社，有序流轉職工身份地，出臺各項惠民政策，完善耕、種、管、收全過程技術服務等措施，制種玉米每667m2平均產值達到3300 元，效益1800 元，真正構建起社員拿“大頭”、合作社有“甜頭”、企業(yè)有“賺頭”的企農雙贏共同體。其中，創(chuàng)錦種業(yè)通過出臺“十項惠民政策”、提供“十統(tǒng)一”服務、實施“現金入股+二次分紅”等措施，全體社員總收入達到2 億元。金天元種業(yè)通過牽頭流轉職工身份地，職工獲得土地流轉和地上務工2 份收入，年收入超過3.5 萬元，加上技術人員統(tǒng)一管理，關鍵技術執(zhí)行效率高，有效降低制種風險，單產同比增長約10%。

1.5 借智興業(yè)，加大制種環(huán)境改善師市利用“群眾法治大培訓”“科技之冬”等活動加強《種子法》等配套法律法規(guī)宣傳力度，積極引導種子生產經營者、使用者、管理者提高法治意識。按照兵團種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年和轉基因生物安全監(jiān)管要求，成立領導小組，建立聯席會議制度，圍繞重點工作，緊盯關鍵時期，暢通投訴舉報渠道，常態(tài)化開展聯合執(zhí)法檢查。嚴格落實“雙備案”制度，審核種子生產經營者資質，把住基地準入關；嚴審種子生產合同，重點核實合同約定質量指標及非侵權套牌等承諾事項，從源頭化解風險隱患。嚴格種子質量和轉基因成分檢測，做到團場、品種、地塊全覆蓋，嚴把種子質量關。

2 存在的問題

2.1 基地基礎設施和農機裝備水平仍需提升一是部分制種團場農田節(jié)水灌溉普及率不高，階段性用水緊張問題突出，還有近30%的制種田仍為漫灌；二是個別基地缺少果穗烘干線，以自然晾曬為主；三是部分果穗烘干場配套筒倉、庫房不足，烘干后的種子用油布包裹露天堆放；四是精深加工設備配套不足，加工能力僅能完成降水除雜的初級加工；五是制種專用機械推廣力度不強，抽雄機、制種玉米專用收獲機等機械更新換代慢。

2.2 科技創(chuàng)新水平有待突破一是對品種測試、展示、示范工作不到位，個別品種因適應性或技術措施不成熟而減產；二是對機械去雄、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、父本采收等關鍵技術研究不深，推廣力度不夠；三是轄區(qū)制種企業(yè)科研能力弱，科企聯合少，品種選育投入力度小，缺少具有自主知識產權的品種。

2.3 基地監(jiān)管和服務能力有待提高一是由于師域種業(yè)企業(yè)以代繁為主，基地和企業(yè)利益聯結機制雖有改觀，但還不穩(wěn)定，每年落實面積時仍存在強撬基地、哄抬價格、惡性競爭等問題；二是師市制種專業(yè)合作社運行年限短，經營范圍以銷售種子、農資，提供管理服務為主，橋梁紐帶作用發(fā)揮不明顯；三是農業(yè)綜合執(zhí)法人員執(zhí)法檢查和處理違法案件經驗不足，師團農業(yè)科技人員力量有限，對田間生產指導和服務不足。

3 發(fā)展建議

3.1 持續(xù)加強基地基礎設施建設在制種團場實施土地平整、配套節(jié)水灌溉、整修道路林網，進一步提高農田灌溉水有效利用系數，建設集中連片、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產的高標準農田。實施地力培肥、土壤養(yǎng)護、中低產田改造項目，采用科學輪作倒茬、增施有機肥的方式，不斷提高土壤有機質含量，提升耕地基礎地力。強化已建成高標準農田基礎設施維護管理力度，支持渠系維護改造升級、道路養(yǎng)護等管護項目，確保基礎設施完好并處于良好運行狀態(tài)，全面提高種子生產能力和抵御自然災害能力。

3.2 重點推進種業(yè)關鍵技術創(chuàng)新集聚疆內外高校、科研院所與優(yōu)勢育種企業(yè)的人才力量組建科研團隊，聚焦玉米產業(yè)領域，開展多種形式的合作育種與聯合攻關，提升師市育種創(chuàng)新能力。發(fā)布制種玉米機械抽雄、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、父本采收等關鍵技術聯合攻關課題，通過“揭榜掛帥”的方式，遴選科研院所、企業(yè)等科創(chuàng)團隊，協同解決玉米制種領域技術難題。建立新品種展示示范基地，夯實基礎設施建設，配套物聯網、互聯網等信息化設施裝備，實現肥水利用高效化、生產管理智能化、展示觀摩信息化，發(fā)揮示范效應。

3.3 著力研究縣企共建支持措施研究支持企業(yè)的政策措施，探索企業(yè)與基地緊密型共建模式，吸引國家農作物種業(yè)陣型企業(yè)入駐，推進優(yōu)勢基地和龍頭企業(yè)結合共建。支持種業(yè)企業(yè)新建或升級改造玉米果穗烘干線、種子精選生產線、玉米芯粉碎加工線等，配套倉儲設施，支持購置種子生產加工專用機械，配備必要的種子質量檢驗檢測儀器設備。鼓勵龍頭企業(yè)領辦創(chuàng)辦玉米制種專業(yè)合作社，推動訂單種植，實現統(tǒng)一管理，形成企業(yè)抓質量監(jiān)督指導、合作社抓具體技術落實的合作機制，通過土地流轉、資金入股等方式建立相對集中、穩(wěn)定的種子生產基地。

3.4 有序營造種業(yè)發(fā)展良好環(huán)境健全種業(yè)管理體系，理清種業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法職能，明確師團兩級種子管理責任，充實監(jiān)管隊伍，配備必要的執(zhí)法檢測設備，督促企業(yè)嚴格技術規(guī)程，嚴把種子質量關。加強種子質量檢測，推進師市種子質量檢驗室和團種子監(jiān)測站建設，重點開展種子質量及轉基因成分檢測。嚴格落實種子生產備案制度，加大市場、基地監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊無證生產、套牌侵權、制售假劣和非法轉基因等違法行為，營造良好的基地生產環(huán)境。