吳 玲,翟 濤

(東北農業(yè)大學 a.馬克思主義學院;b.經濟管理學院,哈爾濱 150030)

立足“兩個大局”,站位“十四五”,黨和國家深刻把握國際環(huán)境變遷的新矛盾與新挑戰(zhàn),精準辨識國內主要矛盾變化的新特征與新要求,科學研判我國經濟社會發(fā)展大勢與未來走向,主動作為,布局未來,加快構建新發(fā)展格局。在新發(fā)展格局下,糧食安全作為“國之大者”的地位突顯,端穩(wěn)端牢“中國飯碗”成為構建新發(fā)展格局的根本支撐,如何規(guī)避糧食安全面臨的外部風險和壓力,破解國內糧食供需平衡的沖擊與挑戰(zhàn),為新時代高質量發(fā)展贏得戰(zhàn)略主動,這是一個極其重要的研究議題。[1]以習近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全問題,客觀辨識保障大國糧食安全的重大意義,深刻洞察我國糧食供需中長期處于緊平衡的發(fā)展態(tài)勢[1],科學研判“糧食安全是戰(zhàn)略問題”“保障國家糧食安全是一個永恒的課題”,強調要算政治賬、長遠賬,增強憂患意識,樹立底線思維。始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念,順應居民食物消費結構變化的新趨勢,基于我國保障糧食安全的極端重要性和人民對美好生活的需要,提出樹立大食物觀的新糧食安全思想,為新時代國家糧食安全保障體系開辟了新理念與新路徑。

2017年,習近平總書記在中央農村工作會議上指出,“老百姓的食物需求更加多樣化了,這就要求我們轉變觀念,樹立大農業(yè)觀、大食物觀,向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白,全方位多途徑開發(fā)食物資源”[2]。黨的二十大報告提出:“樹立大食物觀”“構建多元化食物供給體系”[3]。習近平總書記在2022年中央農村工作會議上強調:“要樹立大食物觀,構建多元化食物供給體系,多途徑開發(fā)食物來源”[4]。新時代大食物觀的內涵主要體現(xiàn)在:強化食物空間拓展,由關注陸地轉向海洋、空中等,調整食物的生產結構;開發(fā)各種食物資源,由聚焦耕地到放眼整個國土資源,豐富擴大食物來源;科技驅動產業(yè)開拓,大力發(fā)展設施農業(yè)、新興食品等,確保食物可持續(xù)、有效供給,更好地滿足人民群眾日益多樣化、健康化、個性化的食物消費需求。大食物觀反映了食物保障和供給能力的廣度、深度及潛力,是糧食安全理念戰(zhàn)略性轉變和歷史性演進的彰顯,是新時代我國經濟社會發(fā)展進步的重要標志。[5]

黑龍江省作為維護國家糧食安全的“壓艙石”,深入貫徹落實習近平總書記的大食物觀,在省第十三次黨代會上提出在全國率先“打造踐行大食物觀先行地”的戰(zhàn)略目標,這是推動龍江全面振興全方位振興的戰(zhàn)略部署。省委書記許勤強調,黑龍江省打造踐行大食物觀先行地有基礎、有條件、有優(yōu)勢,要積極探索拓展食物來源,豐富食物品種的有效路徑[6],滿足人民群眾多樣化、品質化、個性化的消費需求,讓更多人吃上優(yōu)質、可口、放心、豐富的龍江食品,為“中國碗裝更多中國糧”做出龍江新貢獻!著眼龍江當好農業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵、率先建設農業(yè)強省的戰(zhàn)略謀劃,以“大食物觀”統(tǒng)領糧食安全,把踐行大食物觀作為扛穩(wěn)維護國家糧食安全政治責任的基本遵循,充分利用黑龍江省農業(yè)生產物質資源豐富、大食物觀實踐空間巨大的發(fā)展機遇,立足資源稟賦、區(qū)位功能定位和技術創(chuàng)新驅動,發(fā)揮比較優(yōu)勢,轉變“向耕地資源要食物”的傳統(tǒng)農業(yè)思維,建立“向國土空間、水域和海洋要食物”的新發(fā)展理念,積極探索、勇于實踐,率先踐行多途徑開發(fā)食物資源,為加快構建食物安全保障體系貢獻龍江力量。

一、依托資源優(yōu)勢,構建多元食物供給體系

黑龍江省是優(yōu)質原生態(tài)食品的資源庫,耕地平坦且土質肥沃,地處世界公認的黑土帶和黃金玉米帶,森林面積可觀且動植物種類繁多,水域廣闊且冷水魚類較多,生物資源獨特且持續(xù)開發(fā)。要樹立統(tǒng)籌利用大資源觀的理念,把生態(tài)、資源優(yōu)勢轉化為經濟和發(fā)展優(yōu)勢,秉持持續(xù)提升糧食綜合生產能力的戰(zhàn)略要求,確?！爸魇场薄翱诩Z”穩(wěn)中有進的底線原則,立足不擠占耕地“糧田”“良田”資源的前提下,以“大食物觀”統(tǒng)領糧食安全,堅持“主食”“副食”都要抓、一起抓,充分利用黑龍江資源富集優(yōu)質的天然優(yōu)勢,將食物來源從單一的“向耕地資源要食物”拓展為“向國土空間、水域和海洋要食物”,深度利用“大森林”“大草原”“大界江”和“大湖泊”等,科學開發(fā)森林食品、草原食品、水產食品,向種類更加豐富的植物、動物和微生物要熱量、要蛋白,全方位、多途徑開發(fā)食物資源,生產豐富多樣的食物品種,遵循宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林的辯證思維[1],形成同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的食物供給體系。

一是向耕地資源要食物,建設國家糧食安全戰(zhàn)略保障基地。堅守“主食”“口糧”穩(wěn)中有進的原則,持續(xù)提升糧食綜合產能,建設好國家粳稻口糧戰(zhàn)略保障基地、玉米優(yōu)質糧源生產基地、大豆油料作物生產供應基地。二是向森林資源要食物,建設森林食品供應基地。森林是天然的“大糧庫”,在保護生態(tài)環(huán)境的前提下,持續(xù)開發(fā)林糧、林菌、林藥、林菜、林果、林下養(yǎng)殖等系列森林食品,重點培育優(yōu)質食用菌、特色堅果、地道藥材等特色農產品,形成林下種、林中養(yǎng)、林上采的森林食品供給新格局。三是向草原要食物,建設畜牧業(yè)、生物產業(yè)等基地。發(fā)揮龍江地處世界黃金奶牛帶的優(yōu)勢,利用生鮮乳產量、優(yōu)質奶粉產量位列前茅的條件,加快發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊等現(xiàn)代畜牧業(yè),堅持向植物動物微生物要熱量要蛋白,保證乳制品高品質供給。四是向江河湖海要食物,建設冷水魚生產供應基地。水產品作為優(yōu)質動物蛋白的重要來源,是高品質的食物供給。黑龍江省有6 000多個天然湖泊、100多種野生魚類,充分發(fā)揮全省水資源豐富、魚類品種繁多的優(yōu)勢,秉持野生魚類資源保護與水產養(yǎng)殖共同發(fā)展理念,打造鯉、鯽、鰱、鳙等淡水魚現(xiàn)代核心生產區(qū),建設興凱湖大白魚、松花江鱖魚、大銀魚、河蟹等特色品種和冷水魚養(yǎng)殖基地,推動冷水漁業(yè)高質量發(fā)展。

二、立足原料產地,做大做強食品產業(yè)鏈條

壯大食品產業(yè)鏈條是穩(wěn)產保供、促進增收的重要舉措。黑龍江省作為農業(yè)大省和糧食主產區(qū),糧食總產量連續(xù)13年居全國首位,穩(wěn)定在1 500億斤以上,農業(yè)生態(tài)環(huán)境良好,綠色有機食品認證面積居全國首位,黑土地保護“龍江模式”“三江模式”在全國推廣?？梢园l(fā)揮農業(yè)大省初級農產品多、占比高的資源優(yōu)勢,深度開發(fā)“原字號”就地深加工,延展“糧頭食尾”“農頭工尾”的產業(yè)鏈條,把原料優(yōu)勢和資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢,推進“一”產、接“二”產、連“三”產。

一是優(yōu)化食品生產加工布局,發(fā)揮縣域統(tǒng)籌和輻射作用,促進縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯)三級聯(lián)動發(fā)展。完善縣城綜合服務功能,推進鎮(zhèn)域食品產業(yè)聚集,引導食品加工產業(yè)基礎較好、優(yōu)勢特色明顯的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設以所在地為中心的產業(yè)集群,鼓勵地理位置和資源稟賦相近的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共同建設產業(yè)集群。二是堅持市場導向,構建以稻米、漁業(yè)、糧油制品、肉制品、乳制品為主導的食品產業(yè)體系,培育食品消費新場景,推動食品產業(yè)向高端、綠色、智能、融合轉型升級,打造農產品精深加工產業(yè)核心區(qū)、綠色食品新高地。加快推進建設全國最大稻谷生產和加工基地,全國氨基酸生產集聚區(qū),全國重要優(yōu)勢奶源基地和最大乳粉、嬰幼兒配方奶粉生產基地,全國重要豬、肉牛和禽類制品加工基地,全國最大黑木耳生產加工基地,全國重要的藍莓、沙棘等漿果和松子、山野菜等林下產品生產加工基地。三是實施食品產業(yè)鏈提升工程,構建水稻、玉米、大豆、乳業(yè)、肉類和果蔬等優(yōu)勢食品產業(yè)鏈,建設食用菌、漿果、雜豆、雜糧等特色食品產業(yè)鏈,大力開發(fā)兒童營養(yǎng)食品、老年營養(yǎng)食品、女性保健食品等營養(yǎng)健康類食品產業(yè)鏈,著力抓龍頭、抓園區(qū)、抓基地,引進食品加工重點企業(yè)和區(qū)域總部,加快集聚配套企業(yè),實施延鏈補鏈壯鏈優(yōu)鏈,引領現(xiàn)代食品產業(yè)轉型升級。

三、立足“四個農業(yè)”,提升食物供給品質

提供更具營養(yǎng)、更健康食物是適應居民膳食結構由“吃得飽”向“吃得好”轉變的現(xiàn)實需要,是大食物觀先行地建設的重要內容。強化創(chuàng)新驅動和提質導向,深入推進農業(yè)供給側結構性改革,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,增加綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化等高品質食物供給。

一是依靠科技支撐高品質食物供給。發(fā)揮黑龍江省科教資源優(yōu)勢,提升森林、江河湖海和設施農業(yè)等食物科技創(chuàng)新能力,提高主導品種與產業(yè)集聚度,提高食物品質。二是運用綠色理念統(tǒng)領高品質食品供應。打造糧油、蔬菜、山特產品、水產品、食用菌等高質量基地群,提升綠色食品、有機農產品和地理標志農產品的標準化生產和產業(yè)化發(fā)展。三是實施質量建設保障高品質食物供給。完善農產品、森林食品、水產品等質量標準體系,設置食物質量安全追溯平臺,建設食物質量安全監(jiān)測網絡,健全食物質量安全風險評估體系。[7]四是堅持品牌引領高品質食物供給。推進農產品、森林食品、水產品等省級品類品牌建設,培育區(qū)域公用品牌,打造食物生產領軍企業(yè)品牌,開展“黑土優(yōu)品之森林食品”“黑土優(yōu)品之水產品”的營銷與推介。

四、發(fā)展高質量設施農業(yè),拓寬食物供給渠道

設施農業(yè)是利用現(xiàn)代信息技術、生物技術、工程技術手段和現(xiàn)代經營管理方式,擺脫時空與資源環(huán)境依賴,為動植物生長提供相對可控制的環(huán)境條件,實現(xiàn)高產、優(yōu)質、高效目標的一種農業(yè)生產方式,包括設施種植、設施畜牧、設施漁業(yè)和提供支撐服務的公共設施等,是踐行大食物觀的重要途徑之一。目前70%的肉蛋奶和52%的養(yǎng)殖水產品由設施養(yǎng)殖提供。根據黑龍江省各地區(qū)自然環(huán)境、資源稟賦和產業(yè)基礎[8],堅持生態(tài)優(yōu)先、不與主糧爭地的原則,向設施農業(yè)要食物,探索發(fā)展智慧農業(yè)、植物工廠,增加果蔬菌和肉蛋奶的供給,實現(xiàn)時不分四季、地不分南北,促進了農產品全年供應,有效緩解農業(yè)資源的瓶頸約束?？梢酝ㄟ^優(yōu)化設施農業(yè)區(qū)域發(fā)展布局,建設專品生產供應基地,在提質增效中更好地滿足居民日益升級的食物消費需求。

一是制定黑龍江省設施農業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,向非耕地要面積、向立體要空間,探索打造數(shù)字農業(yè)工廠、未來智慧農場,立足種植、畜牧、漁業(yè)等行業(yè)特點,因地制宜探索推廣先進性與實用性相結合的設施農業(yè)類型,加快形成適合省情農情的現(xiàn)代設施農業(yè)發(fā)展之路。二是優(yōu)化設施農業(yè)區(qū)域發(fā)展布局。按不同生態(tài)類型區(qū)、現(xiàn)有產業(yè)基礎條件和產品市場需求層級,分區(qū)合理布局設施類型、種植品種和種植模式。支持利用空閑地、廢棄地發(fā)展設施農業(yè),逐步形成集群發(fā)展、要素集聚、布局合理的設施農業(yè)新格局。重點圍繞哈-大-齊設施農業(yè)長廊、哈-綏果蔬產業(yè)經濟帶和哈-牡外向型果蔬產業(yè)帶,發(fā)展現(xiàn)代設施種植業(yè)產業(yè)園,提升設施農業(yè)規(guī)?；瘶藴驶?建設寒地果蔬生產基地。三是建設一批設施農業(yè)專品基地。建設和完善番茄、辣椒、茄子、黃瓜等果菜類,油豆角、毛豆等豆類蔬菜,甜瓜、西瓜、漿果等瓜果類和食用菌類設施農業(yè)專品生產基地,以家庭農場、種植大戶和專業(yè)合作社為核心,分區(qū)域、品種、栽培方式制定生產標準化技術操作規(guī)程,實現(xiàn)規(guī)?；N植、標準化生產、規(guī)范化管理。完善設施農業(yè)發(fā)展支持政策、金融信貸保險優(yōu)惠政策、技術培訓和指導政策、資源高效利用獎勵政策、產業(yè)鏈構建扶持政策,逐步形成“北菜南運”“南果北種”的龍江設施農業(yè)發(fā)展模式。四是推進設施裝備建設升級。積極開展設施實用化、標準化和規(guī)范化建設,針對省情農情,重點發(fā)展推廣高效節(jié)能日光溫室、雙拱日光蓄熱溫室和保溫大棚、復合墻體太陽能主動蓄熱溫室等新型生產設施。加快推進整村棚室、整村溫室建設,積極打造棚室建設示范村。充分利用現(xiàn)代信息技術、控制技術、人工智能技術、物聯(lián)網技術推動設施裝備向高性能、數(shù)字化和節(jié)能化轉型升級。

五、加強全省頂層設計,確保大食物觀落實落地

樹立大食物觀,既是對食物數(shù)量的補充,也是對食物品質的提升,是順應“營養(yǎng)與健康”高品質生活的發(fā)展理念,是拓展食物的邊界與來源,從更廣闊的維度把握糧食安全,加快構建以糧食安全為基礎、以確保食物有效供給為目標的糧食安全綜合保障體系。踐行大食物觀,必須立足糧食安全是基礎,始終繃緊糧食安全這根弦,把中國人的飯碗牢牢端在自己的手中,這是充實與穩(wěn)固“大國糧倉”、端穩(wěn)與端牢“中國飯碗”的必然要求;必須秉持生態(tài)安全是底線,面向整個國土資源多途徑開發(fā)食物資源,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,注重保護資源和環(huán)境,實現(xiàn)食物資源開發(fā)和綠色產品的持續(xù)發(fā)展;必須樹立食品安全是紅線,要求用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,強化食品安全管理,確保人民群眾吃得安全、吃得健康。[9]推進大食物觀落實落地,需要把大食物觀擺上農業(yè)農村發(fā)展的重要議程,加強戰(zhàn)略布局、突出重點環(huán)節(jié),創(chuàng)設支持政策,加大扶持力度,引導資源向“大農業(yè)”“大食物觀”配置,為打造踐行大食物觀先行地提供保障。

一是研究制定黑龍江省大食物觀先行地建設發(fā)展規(guī)劃、實施方案及政策保障措施,把大食物觀先行地建設納入黑龍江省“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃中。二是根據區(qū)域農產品及食品產業(yè)發(fā)展特色及水平,劃定黑龍江省大食物觀先行地建設空間范圍,開展踐行大食物觀先行地示范區(qū)建設,將黑龍江省大食物觀先行地建設與國家糧食安全產業(yè)帶建設進行捆綁,向國家申請在黑龍江省建設國家糧食和食物保障基地,爭取相應政策支持。三是研究出臺支持森林食物、草原食物及江河湖海食物生產發(fā)展的政策保障及具體舉措,加快建立面向新興食品、未來食品的農業(yè)生物科技優(yōu)先發(fā)展的政策體系,并納入哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和佳木斯國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設和發(fā)展規(guī)劃中,建立工作機制,制定考核指標。四是加強大食物觀宣傳工作,利用全國學生營養(yǎng)日、全國科普日、全民營養(yǎng)周等相關品牌活動,多渠道、多方式推動大食物觀理念進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關,使大食物觀深入人心。