王江，馬彩珍，趙云霞

(山西師范大學(xué) 體育學(xué)院，山西 太原 030031)

2020 年《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)提出8 個(gè)方面37 項(xiàng)措施，核心要義是“融合”和“發(fā)展”。2022 年黨的二十大報(bào)告明確提出“中國(guó)式現(xiàn)代化”發(fā)展道路，如何在體育現(xiàn)代化發(fā)展的道路上破解體教融合的諸多難題、拓展融合之路和提出融合方案是體育和教育工作者值得深入研究的議題。本研究試圖從協(xié)同治理理論視角透視體教融合的涵義和特征，剖析其雙重變奏、厘清其行動(dòng)邏輯和化解預(yù)期目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)困境之間的張力，以期在中國(guó)式現(xiàn)代化背景下促進(jìn)體教融合，開創(chuàng)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

1 學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展與體教融合

學(xué)校體育作為衡量一個(gè)國(guó)民健康、文化自信和社會(huì)發(fā)展?jié)摿εc水平的重要標(biāo)志，既是推進(jìn)國(guó)家體育現(xiàn)代化建設(shè)的主要?jiǎng)恿椭匾獔?chǎng)域，又是國(guó)家教育現(xiàn)代化發(fā)展的必要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面臨“十四五”五年規(guī)劃和2035 年體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)圖景，學(xué)校體育作為青少年全面發(fā)展、競(jìng)技體育人才培養(yǎng)和群眾體育人口擴(kuò)展的基地，唯有“快”加速和“高”質(zhì)量的發(fā)展才能推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)體育現(xiàn)代化。

體教融合是以促進(jìn)青少年全面發(fā)展為目標(biāo)，以創(chuàng)新改革為動(dòng)力，以整合優(yōu)勢(shì)資源為手段，使體育與教育兩大系統(tǒng)及其子系統(tǒng)中的“體”與“教”融為一體的過(guò)程[1]?！绑w教融合”應(yīng)從以下幾點(diǎn)理解：第一，“體教融合”只表示為一個(gè)詞組或概念自身，并不表示教育學(xué)育人范疇的“體育”和“教育”等概念。第二，戰(zhàn)略目標(biāo)是學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)主義培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人才。第三，目標(biāo)主體是青少年全面健康發(fā)展，不能局限于青少年體質(zhì)健康?！绑w育系統(tǒng)”和“教育部門”只是參與體制和機(jī)制改革創(chuàng)新的參與主體。第四，學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“體教融合”是路徑和試驗(yàn)田，需要循序漸進(jìn)和不斷完善。第五，主要矛盾聚焦于參與主體的“權(quán)、責(zé)、利”等問(wèn)題，需要體育與教育兩大系統(tǒng)及其子系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及其以外的諸多部門協(xié)同推進(jìn)。

總之，深化體教融合預(yù)示著國(guó)家對(duì)青少年健康和全面發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注程度，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育高質(zhì)量提供新的選擇，也為學(xué)校體育的協(xié)同治理提供契機(jī)。

2 體教融合協(xié)同治理的框架分析

2.1 體教融合協(xié)同的核心學(xué)理

協(xié)同理論強(qiáng)調(diào)對(duì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效管理而產(chǎn)生的新的結(jié)構(gòu)、功能和協(xié)同效應(yīng)。在目標(biāo)指向趨同、價(jià)值互惠、資源共享及優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上展開合作，建立具有法律和政策約束力的集成體是其本質(zhì)內(nèi)涵。結(jié)合體教融合精神其核心要義如下：其一，系統(tǒng)主體結(jié)構(gòu)多元性與權(quán)威分散性。國(guó)家體育總局、教育部、社會(huì)組織本身和各自的子系統(tǒng)都是協(xié)同主體，都具有相對(duì)獨(dú)立的組織管理架構(gòu)，且都依據(jù)自身資源體現(xiàn)和發(fā)揮其權(quán)威性。其二，在信任的基礎(chǔ)上育社會(huì)主義合格人才是新時(shí)代體育系統(tǒng)和教育部門協(xié)同的基礎(chǔ)和動(dòng)力之源?！拌T魂育體”是體育教育承擔(dān)體育強(qiáng)國(guó)之歷史使命，也是集多元主體共同的愿景，以達(dá)合作共贏的意向。其三，各主體及所屬子系統(tǒng)的協(xié)作性與協(xié)同的動(dòng)態(tài)性。是“教體”融合，還是“體教”融合，關(guān)鍵是“融”，強(qiáng)調(diào)各主體之間平等和協(xié)作關(guān)系，非控制與被控制的關(guān)系。并需要在融合進(jìn)程中隨各主體的權(quán)變關(guān)系變化達(dá)到新的動(dòng)態(tài)平衡。其四，協(xié)調(diào)性和契約性是體教融合的基石。只有明確各主體的權(quán)責(zé)邊界，才能約束和規(guī)范其行為實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效。

2.2 體教融合引入?yún)f(xié)同理論的應(yīng)然分析

育人是一個(gè)開放、復(fù)雜的系統(tǒng)，社會(huì)主義育人導(dǎo)向是為國(guó)家、社會(huì)育有用之才。我國(guó)競(jìng)技體育在舉國(guó)體制和社會(huì)資本注入職業(yè)化發(fā)展的歷史變奏中，逐步形成以體育行政、人才選拔、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和競(jìng)賽為主體相對(duì)獨(dú)立的育人體系[2]。教育的邏輯核心是形塑全人，以育作為人的人而非作為工具的人為目標(biāo)導(dǎo)向[3]。學(xué)校體育作為教育的重要組成部分，在教育策略和成才路向也蘊(yùn)含著“試金石”的價(jià)值。競(jìng)技體育與學(xué)校體育的融合具有以下維度：其一，在政策導(dǎo)向、資金注入和生源競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題兩者存在著相互競(jìng)爭(zhēng)，在各自系統(tǒng)管理、人才互通和資源互用又存在合作的機(jī)遇。其二，兩者融合涉及利益主體的多元化、問(wèn)題成因的復(fù)雜性和治理的高成本性，需要彼此進(jìn)行物質(zhì)、信息、能量的交換和功能的輸出。其三，體教融合兩者育人目標(biāo)、理念、方法和策略存在差異性，很難區(qū)分主體的主次和因素的重輕，育人實(shí)效不存在線性和因果關(guān)系。其四，體教結(jié)合的模式探索到體教融合制度的審視，體教融合是青少年全面發(fā)展需求和競(jìng)技體育人才匱乏等情勢(shì)決定的，這需要優(yōu)化管理機(jī)制和再造系統(tǒng)結(jié)構(gòu)探尋有效跨域治理。以上表明運(yùn)用協(xié)同理論分析體教融合協(xié)同治理具有可行性，同時(shí)當(dāng)下市場(chǎng)與社會(huì)的能量使體教融合的行為主體產(chǎn)生了參與治理需求。

2.3 體教融合引入?yún)f(xié)同理論的理論預(yù)期

構(gòu)建協(xié)同狀態(tài)和獲得協(xié)同效應(yīng)是協(xié)同理論的本然目標(biāo)訴求，體教融合應(yīng)從“融”的狀態(tài)有序度和“合”的結(jié)果有效性兩個(gè)維度，搭建與理解協(xié)同的理論預(yù)期。從狀態(tài)維度上，體教融合協(xié)同治理主要解決“政策文件畫畫，開會(huì)研究說(shuō)說(shuō)”的政策無(wú)效能狀態(tài)和各利益主體博弈所導(dǎo)致的“上有政策，下有對(duì)策”的碎片化、零散化治理現(xiàn)狀。對(duì)于此問(wèn)題需要教育與體育系統(tǒng)通過(guò)問(wèn)題識(shí)別、決策權(quán)共享、政策利好等問(wèn)題的排序，達(dá)成融合主體政策認(rèn)同。諸多由國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合頒布的政策文件和意見證明兩者在某一問(wèn)題上已達(dá)成共識(shí)。同時(shí)增強(qiáng)各主體的決策“所有權(quán)”以緩解利益沖突和提升政策服從意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同到管理協(xié)同，保證既定政策的銜接和配套。如：2023 年2月四部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于學(xué)校設(shè)置教練員崗位的實(shí)施意見》，要求各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、教育、人力資源與社會(huì)保障、體育等部門要提高認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)，分工協(xié)作，共同支持保障。這表明對(duì)體教融合以往在狀態(tài)維度上的問(wèn)題，國(guó)家已從實(shí)操層面上逐步實(shí)施。從實(shí)效維度上，協(xié)同理論認(rèn)為：在投資水平或者預(yù)期收益不變的情況下，增加收益或者節(jié)約成本才能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)[4]。在體教融合進(jìn)程中由于擁有資源的差異性和能力稟賦的不同，通過(guò)定位、配合及支持以提升服務(wù)意識(shí)和能力，使各主體相互避免和克服本位主義服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與產(chǎn)生聚合效應(yīng)。如：2019—2020 年廣州市教育局購(gòu)買華南師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院的體育技能、管理等服務(wù)，學(xué)校的校園體育文化建設(shè)、學(xué)生的運(yùn)動(dòng)技術(shù)技能水平和競(jìng)技體育能力得到大幅度提升。實(shí)踐證明政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等實(shí)體性資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是實(shí)現(xiàn)資源協(xié)同增效的路向之一。總之，無(wú)論是狀態(tài)維度上，還是從實(shí)效維度上都應(yīng)該建構(gòu)本土化、科學(xué)化的協(xié)同框架。

3 體教融合運(yùn)用協(xié)同理論的現(xiàn)狀

在后工業(yè)時(shí)代人才是高質(zhì)量發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。體質(zhì)與健康是人才使用率和對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)率的基礎(chǔ)和支撐。面對(duì)中國(guó)近2 億多的在校學(xué)生，體教融合是契合學(xué)生群體化提升素養(yǎng)和改善體質(zhì)的現(xiàn)實(shí)訴求。因此，精準(zhǔn)化定位體教融合的難度和問(wèn)題是學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然需求。

3.1 育人目標(biāo)一致性形成困難

共同利益和目標(biāo)是協(xié)同治理的本質(zhì)導(dǎo)向和前提，要求目標(biāo)一致。立德樹人是新時(shí)期黨和國(guó)家育人的最終目標(biāo)，因此體教融合協(xié)同治理的核心目標(biāo)是“鑄體育人”，其子目標(biāo)包括強(qiáng)化學(xué)生的全面發(fā)展、培養(yǎng)體育競(jìng)技后備人才和構(gòu)建體育事業(yè)中的民心工程等。由于體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)隸屬不同的國(guó)家職能部門，且關(guān)注和致力的點(diǎn)存在差異，致使“體教結(jié)合”在實(shí)現(xiàn)各自子目標(biāo)時(shí)一直處于貌合神離的剝離狀態(tài)。學(xué)校體育以授課和課外體育文化建設(shè)提升學(xué)生體質(zhì)為首要任務(wù)，體校以選材和訓(xùn)練為抓手，完成國(guó)家和省市競(jìng)賽任務(wù)為使命。兩者階段性目標(biāo)存在差異，致使終極目標(biāo)一致性難以形成。因此在體教融合的協(xié)同治理進(jìn)程中，預(yù)設(shè)以人民為中心提高青少年體質(zhì)和完善競(jìng)技人才結(jié)構(gòu)的初始目標(biāo)是根本和首要問(wèn)題，只有目標(biāo)一致才能形成共同信念和同向意識(shí)。

在目標(biāo)一致的邏輯思維下，目標(biāo)行動(dòng)的一致性更為重要。體教融合的各子系統(tǒng)在協(xié)同框架內(nèi)往往依據(jù)自我目標(biāo)尋求自身的利益最大化。無(wú)論教育部門還是體育部門大都秉承著“51%的股東”的有限理性，同時(shí)也存在著“躺平分紅”的行為和心理取向，造成的利益和矛盾沖突是“體”與“教”有效融合的障礙和壁壘。大部分省市體育系統(tǒng)為了完成全運(yùn)會(huì)指標(biāo)，在育人行為一致性與教育部門的管理處于若即若離狀態(tài)。政府可以通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持、文件協(xié)調(diào)等方式升華體教融合的共同利益。然而由于系統(tǒng)組織行為、行動(dòng)邏輯和政府行為的復(fù)雜性，導(dǎo)致人事資源、行政權(quán)利、首要利益和價(jià)值理念存在迥異，致使工作目標(biāo)的聚合程度不高和目標(biāo)一致的實(shí)現(xiàn)變得困難[5]。作為國(guó)家管理組織單位——縣域已經(jīng)將教育局和體育局合并成文體局、教體局和文教局等，但在落實(shí)全民健身政策時(shí)又存在彼此依靠和互不干預(yù)的心理。因此消除教育與體育部門內(nèi)部的利益分歧刻不容緩。

總之，只有在邏輯目標(biāo)和行動(dòng)目標(biāo)一致的環(huán)境下，體教融合才能有效實(shí)施并取得實(shí)質(zhì)性成效。

3.2 正式法律規(guī)范存在不足

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提[6]。在黨的十八屆四中全會(huì)中提出依法治國(guó)是我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的重大部署和行政管理方式上的深刻變革。對(duì)于體教融合協(xié)同治理而言，存在以下問(wèn)題：首先，法律法規(guī)內(nèi)容不健全，導(dǎo)致體教融合協(xié)同治理存在社會(huì)惰化?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)體育法》和《民法典》均沒(méi)有直接規(guī)定公民體育權(quán)利的條款[7]。這種應(yīng)然的群體責(zé)任和績(jī)效與實(shí)然的法律權(quán)利不被衡量和明確，導(dǎo)致協(xié)同治理難以做到有法可依和違法必究。其次，法律法規(guī)實(shí)操性不強(qiáng)，導(dǎo)致體教融合協(xié)同治理出現(xiàn)劣質(zhì)標(biāo)桿。對(duì)學(xué)生體育傷害事故的處理主要參考《民法通則》和《侵權(quán)責(zé)任法》的過(guò)錯(cuò)原則來(lái)追責(zé)，學(xué)校和教師承擔(dān)的是主要責(zé)任和過(guò)錯(cuò)責(zé)任。致使無(wú)運(yùn)動(dòng)量與缺失負(fù)荷的體育與健康課程形成“默契”，對(duì)促進(jìn)和提高學(xué)生體質(zhì)健康水平的效果甚微。再次，政策文件執(zhí)行力和問(wèn)責(zé)機(jī)制不暢，導(dǎo)致體教融合協(xié)同治理梗阻。如《全民健身?xiàng)l例》《學(xué)校體育工作條例》、2012 年中央7 號(hào)文件等內(nèi)容多是原則性和宣示性條款，缺乏執(zhí)行程序說(shuō)明、獎(jiǎng)懲措施和問(wèn)責(zé)機(jī)制，致使文件政策執(zhí)行不暢和實(shí)效甚微。以上社會(huì)惰性、劣質(zhì)標(biāo)桿和執(zhí)行不暢等問(wèn)題侵蝕體教融合的協(xié)同機(jī)制和降低協(xié)同的正向效應(yīng)，從而導(dǎo)致理性選擇、約束乏力和集體失靈等頻發(fā)，致使體教融合協(xié)同治理很難實(shí)現(xiàn)。

3.3 協(xié)同育人過(guò)程權(quán)利共享實(shí)現(xiàn)困難

在行政實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)政府多采用垂直型和單一主體治理模式，民眾對(duì)政府權(quán)威主義的依靠和認(rèn)同度較高。體教融合共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要憑借教育部門和體育部門各主體權(quán)威發(fā)揮，協(xié)調(diào)協(xié)同治理過(guò)程中利益、觀點(diǎn)及矛盾的沖突，達(dá)成權(quán)利共享并在構(gòu)建新的序參量中探尋新的平衡狀態(tài)，進(jìn)而形成合作共識(shí)來(lái)推進(jìn)[8]。在培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才的價(jià)值取向上，教育部門是普及促進(jìn)提高，體育系統(tǒng)是提高帶動(dòng)普及，兩者應(yīng)同向同行和雙贏共贏。但現(xiàn)實(shí)中在權(quán)利共享方面存在諸多壁壘，各利益主體空間結(jié)構(gòu)、話語(yǔ)權(quán)表達(dá)效果和利益訴求程度等原因致使體教融合的權(quán)利分配存在博弈，使體教融合的核心目標(biāo)難以有效實(shí)現(xiàn)。如：運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)制度和學(xué)生體育協(xié)會(huì)競(jìng)賽機(jī)制互不兼容性及由于“安全因素”引起的場(chǎng)館使用相互割裂等不協(xié)調(diào)的問(wèn)題大多都是由權(quán)利共享與權(quán)威分享的原因引發(fā)的，導(dǎo)致體育系統(tǒng)和教育部門參與協(xié)同治理動(dòng)力不足和積極性不高，進(jìn)而影響“1+1＞2”融合功效的實(shí)現(xiàn)。因此，教育部門和體育系統(tǒng)作為國(guó)家政府一級(jí)部門，由于其高度權(quán)威主義，使體教協(xié)同融合進(jìn)程中權(quán)威分享和權(quán)利共享很難實(shí)現(xiàn)。體教融合部門間的思維壁壘尚未破除，融合模式需創(chuàng)新動(dòng)力，融合活力有待激發(fā)。

3.4 社會(huì)公民體育意識(shí)發(fā)育滯后

成熟的社會(huì)公民體育意識(shí)是體教融合協(xié)同治理形成新的自組織動(dòng)態(tài)平衡和良好治理秩序的必要條件之一。同時(shí)社會(huì)和家庭體育是體育和教育系統(tǒng)密切關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)，也是制約體教融合協(xié)同成效的內(nèi)生因素。勞動(dòng)者是生產(chǎn)力的第一要素，其身強(qiáng)體壯工作狀態(tài)和意氣風(fēng)發(fā)的精神，在促進(jìn)生產(chǎn)效率提高的同時(shí)增加個(gè)體自由空間，而形成良性工作和生活的循環(huán)[9]。因此在經(jīng)濟(jì)層面體育能促進(jìn)和培育先進(jìn)生產(chǎn)力。事實(shí)恰恰相反，作為社會(huì)基礎(chǔ)單元的家庭望子成龍思維慣式和作為社會(huì)選拔人才以偏概全高考指揮棒的價(jià)值導(dǎo)向，兩者疊加并聯(lián)使“北清率”“名校效應(yīng)”成為教育部門管理和社會(huì)評(píng)價(jià)的硬指標(biāo)。導(dǎo)致“學(xué)歷高消費(fèi)”“學(xué)生抑郁頻發(fā)”“學(xué)歷歧視”等樣態(tài)屢見不鮮。這種外界期望值過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)生壓力內(nèi)卷化帶來(lái)的焦慮，無(wú)益于青少年的全面發(fā)展[10]。家庭體育處于體教融合連接點(diǎn)的位置，其成員對(duì)體育的認(rèn)知直接影響參與體育鍛煉的程度和習(xí)慣的養(yǎng)成。對(duì)體育而言“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的行動(dòng)邏輯和價(jià)值慣式的樣態(tài)導(dǎo)致體教融合漸行漸遠(yuǎn)。家庭教育與學(xué)校教育同質(zhì)化，不僅不符合社會(huì)系統(tǒng)功能分化的現(xiàn)實(shí)，也并非新時(shí)代“五育融合”教育的應(yīng)然樣態(tài)[11]。社會(huì)教育是學(xué)校教育的延續(xù)和補(bǔ)充，社區(qū)體育協(xié)同治理主動(dòng)性不強(qiáng)也是制約體教融合的主要原因之一。社區(qū)體育認(rèn)為主要職責(zé)是促進(jìn)社區(qū)內(nèi)成員(中老年人)的體育參與，青少年群體的體育參與應(yīng)主要由學(xué)校體育負(fù)責(zé)。Tremarche等[12]研究證實(shí)體育對(duì)青少年的體商、品格和全面發(fā)展的多元價(jià)值，并未引起學(xué)校、家庭和社會(huì)的足夠重視，致使青少年參加課外體育活動(dòng)的比例為中國(guó)8%，遠(yuǎn)低于日本(65%)和美國(guó)(63%)。這種認(rèn)知的偏差化和管理理念錯(cuò)位化導(dǎo)致體教融合協(xié)同性較弱和互動(dòng)性缺失，“叫醒一個(gè)熟睡的人容易，喚醒一個(gè)裝睡的人難上加難”是體教融合遭遇了難以突破的壁壘[13]。

綜上所述，共存共建共生的協(xié)同模式尚未確立、社會(huì)對(duì)體育育人的理念僵化和學(xué)校體育弱勢(shì)地位未突破，這些都惡化了體教融合改革與發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。因此公民和社會(huì)體育參與意識(shí)不高影響體教融合協(xié)同治理和體育現(xiàn)代化良好愿景的實(shí)現(xiàn)。

4 建構(gòu)體教融合協(xié)同的實(shí)施路徑

在分析協(xié)同理論引入體教融合的本質(zhì)、應(yīng)然性和理論預(yù)期的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適配化改造才能在體教融合發(fā)展歷程中探尋出適切路徑。

4.1 新定位：培育體教融合協(xié)同的社會(huì)資本

社會(huì)資本是一種試圖探索治理之道和走出發(fā)展困境的理論解釋范疇[14]，以共同理念和精神、道路和信任及利益和價(jià)值為要素來(lái)約束和激勵(lì)協(xié)同治理子系統(tǒng)的行為。體教融合作為教育和體育部門協(xié)同發(fā)展的一種治理模式，理應(yīng)有目的地發(fā)展和培育社會(huì)資本。首先，培育體教融合的協(xié)同價(jià)值認(rèn)同。價(jià)值認(rèn)同需在社會(huì)基本道德層面維護(hù)公共利益回歸同一精神和在政治價(jià)值層面維護(hù)社會(huì)和諧依歸為同一信念才能逐步形成。同時(shí)，“事物是單一中心的”，這是“主體－客體”邏輯思維的產(chǎn)物。這一理論思維為搭建同一黨委引導(dǎo)和監(jiān)督的多部門協(xié)同治理的體教融合體系提供思路，這也符合我國(guó)單一和垂直管理模式，有利于激發(fā)和彰顯體教融合創(chuàng)新改革的協(xié)同治理精神和價(jià)值趨同。如：成立全面深化體教融合改革領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施頂層決策機(jī)構(gòu)，確立同一的黨委領(lǐng)導(dǎo)制度和監(jiān)督，樹立信念和道路選擇的自信，完善“懶政”的問(wèn)責(zé)機(jī)制。其次，構(gòu)建和培育體教融合的信任機(jī)制。信任是社會(huì)資本之一，也是協(xié)同的保證和基礎(chǔ)。對(duì)于體教融合而言，信任的價(jià)值在于“潤(rùn)滑”，同時(shí)可以降低解決融合行動(dòng)的交易成本問(wèn)題。不僅需要政府依法行政和公信力的提升，更需要體教融合各主體信任文化的塑造。如：學(xué)校體育工作者職稱認(rèn)定與體育總局教練員身份惠通機(jī)制的建立是融合社會(huì)資本和培育信任機(jī)制的有效途徑。再次，發(fā)展和壯大體育社會(huì)組織。體育社會(huì)組織是社會(huì)資本的基本要素，能增進(jìn)和維系體教融合各子系統(tǒng)彼此間的信任。從域外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，1998 年日本、2008年美國(guó)的《國(guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃》、2014 年澳大利亞的《運(yùn)動(dòng)促進(jìn)國(guó)民健康藍(lán)皮書》，以及2016 年我國(guó)國(guó)辦發(fā)〔2016〕27 號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，都注重和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與共同構(gòu)建青少年體育教育網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)組織具有構(gòu)筑和培育公民參與體育健身的意識(shí)、創(chuàng)設(shè)和執(zhí)行社會(huì)體育行為規(guī)范等功能，是學(xué)校體育跨越發(fā)展的重要推動(dòng)力量。在我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能采取“放管服”的執(zhí)政方式引導(dǎo)社會(huì)資本注入社區(qū)、青少年體育培訓(xùn)，在社會(huì)單元和家庭細(xì)胞中培養(yǎng)體育意識(shí)，也是體教融合必要的路向之一。

總之，建構(gòu)新的團(tuán)體，樹立同一目標(biāo)并逐步達(dá)成行動(dòng)的一致性，有利于增強(qiáng)體育文化精神、挖掘和培育子系統(tǒng)的信任機(jī)制、發(fā)揮體育社會(huì)組織的紐帶功能等，不失為規(guī)范體教融合發(fā)展的路向。

4.2 新環(huán)境：完善體教融合協(xié)同治理法規(guī)制度

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提[6]。從協(xié)同理論的視角看，體教融合各子系統(tǒng)的權(quán)利邊界需要用外部參量控制、規(guī)范和約束彼此的關(guān)聯(lián)方式和行為選擇。因此法治建設(shè)是協(xié)同治理理論的本質(zhì)內(nèi)涵和訴求，也是體教融合協(xié)同治理的重要保障。首先，制定體教融合協(xié)同治理的基本法規(guī)。法律形成制度，再形成協(xié)同的秩序和結(jié)構(gòu)?！侗本┦兄行W(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定學(xué)生人均體育活動(dòng)面積不低于8 m2，國(guó)家發(fā)改委和體育總局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案》提出全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6 m2。不同單位對(duì)同一事物的表達(dá)和規(guī)定存在較大差距，說(shuō)明了體教融合只有通過(guò)法律框定才能協(xié)同運(yùn)作形成有序結(jié)構(gòu)和秩序。鑒于此，應(yīng)盡快在相關(guān)基本法律中對(duì)公民體育權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行確認(rèn)并修訂。其次，以問(wèn)題為導(dǎo)向增強(qiáng)相應(yīng)法律法規(guī)的強(qiáng)制性和可操作性。在制度設(shè)計(jì)上強(qiáng)化法律法規(guī)的強(qiáng)制性和語(yǔ)言選擇上明確對(duì)違法行為的處罰措施[15]。如《體育法》第十條提出“堅(jiān)持體育和教育融合，文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)，體魄與人格并重，促進(jìn)青少年全面發(fā)展”，旨在通過(guò)深化體教融合，發(fā)揮學(xué)校體育“筑體育人”之功效，為橫向跨部門合作和縱向全域化覆蓋的融合提供法律支撐。再次，健全跨部門的協(xié)同工作制度和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于“大政府、小社會(huì)”的社會(huì)狀態(tài)，存在社會(huì)組織的監(jiān)督被相對(duì)邊緣化，致使體教融合的部門決策帶有隨意性、間斷性、易變性的特點(diǎn)。如：2020—2022 年國(guó)務(wù)院、中央辦公廳、體育總局和教育部政策文件多達(dá)11 頻次涉及全民健身、學(xué)校體育和青少年美育等問(wèn)題，說(shuō)明國(guó)家已發(fā)現(xiàn)并重視國(guó)民體質(zhì)的問(wèn)題，但具體實(shí)施過(guò)程中易被邊緣化和易被忽視等現(xiàn)象依然存在。因此，在制定體教融合政策和實(shí)施方案時(shí)應(yīng)通過(guò)公民告知并參與、專家討論并論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并規(guī)避、合法性審查并決定等環(huán)節(jié)，做到科學(xué)決策和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，同時(shí)進(jìn)行全過(guò)程法律監(jiān)督。

總之，完善體教融合協(xié)同治理的規(guī)范化、制度化和法律化是確保體教融合協(xié)同治理的有序和穩(wěn)定實(shí)施的實(shí)然訴求。

4.3 新措施：規(guī)范責(zé)權(quán)體系取得協(xié)同效應(yīng)

權(quán)責(zé)分配問(wèn)題是體教融合協(xié)同治理的核心問(wèn)題[16]。由20 世紀(jì)提出“體教結(jié)合”到新時(shí)期提出“體教融合”，這是兩個(gè)主體彼此需要結(jié)為一體到必須融為一體的問(wèn)題。當(dāng)然“融”是需要時(shí)間驗(yàn)證的一個(gè)過(guò)程。這一時(shí)段體教融合協(xié)同治理必須明確各主體間的責(zé)權(quán)劃分。首先，堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致原則。其核心就是要明確體育系統(tǒng)、教育部門、各級(jí)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和公民的角色定位、責(zé)任邊界和權(quán)力空間。據(jù)調(diào)查，在縣域體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校招生萎縮的狀態(tài)下，其部門工作重心偏移至主要負(fù)責(zé)社區(qū)中青年、中老年等群體的體育參與和健身問(wèn)題，對(duì)青少年體育參與問(wèn)題是教育部門負(fù)責(zé)，可見學(xué)校體育與社會(huì)基本呈割裂狀態(tài)。因此應(yīng)推動(dòng)和實(shí)行地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體育和教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任制，將體教融合的工作納入政府工作重點(diǎn)和本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。其次，堅(jiān)持責(zé)權(quán)對(duì)等原則。成本與受益對(duì)等是體教融合各子系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的前提。目前，我國(guó)主要的青少年賽事——U 系列賽事運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)、選拔、參賽、定級(jí)均由體育系統(tǒng)負(fù)責(zé)，教育部門只是掛名，具體的賽事管理無(wú)法涉足。造成U 系列賽事在數(shù)量達(dá)不到最大公約數(shù)的實(shí)效、在質(zhì)量上無(wú)法和發(fā)達(dá)國(guó)家相媲美。如果教育部門承擔(dān)U 系列的各項(xiàng)青少年賽事，體育系統(tǒng)承擔(dān)國(guó)家間的賽事，誰(shuí)主導(dǎo)誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)受益的樣態(tài)就可以清晰合理地劃分體教融合各主體的責(zé)任，有效預(yù)防和避免體教融合協(xié)同治理過(guò)程中有責(zé)推諉、有利相爭(zhēng)的現(xiàn)象。再次，堅(jiān)持考核與激勵(lì)并進(jìn)機(jī)制。考核和激勵(lì)是協(xié)同管理的一種方法和手段，建立臺(tái)賬制度對(duì)各主體責(zé)任的履行情況定期和不定期地進(jìn)行考核，進(jìn)而全面、精準(zhǔn)和客觀的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，促使各主體履行應(yīng)盡的責(zé)任。在優(yōu)化地方政府政績(jī)考核機(jī)制中，根據(jù)國(guó)家層面關(guān)于體育融合的政策、方案和意見，結(jié)合省級(jí)或下一級(jí)政府實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，把追究責(zé)任和放大問(wèn)責(zé)制與嘉獎(jiǎng)和升遷結(jié)合起來(lái)，以考核和激勵(lì)并進(jìn)的機(jī)制將體教融合的具體工作納入政府的頂層設(shè)計(jì)中。

總之，堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致和對(duì)等原則，構(gòu)建考核和激勵(lì)機(jī)制能有效促進(jìn)體教融合治理和發(fā)展。

4.4 新行動(dòng)：構(gòu)建體教融合協(xié)同治理運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)

在法規(guī)制度明確、社會(huì)資本豐富和權(quán)責(zé)關(guān)系清晰的基礎(chǔ)上，體教融合協(xié)同治理還應(yīng)拓寬和規(guī)范其運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。首先，建立體教融合協(xié)同主體的話語(yǔ)權(quán)機(jī)制。在共同的行動(dòng)中，合作要求參與機(jī)會(huì)和權(quán)力的均等[17]，這意味著體教融合各利益主體能以平等的身份和話語(yǔ)權(quán)參與決策的制定。只有在兼顧各主體利益的同時(shí)通過(guò)討論、溝通和協(xié)商提升對(duì)決策的認(rèn)同度和接受度，才能增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性和執(zhí)行成功的可能性。如：體制外的資本注入體教融合體系，其只有研究和利用已確定的政策，這種探索性的發(fā)展不利于社會(huì)資本注入,也不利于體教融合的協(xié)同運(yùn)行。應(yīng)在調(diào)動(dòng)協(xié)同治理各主體參與的論證基礎(chǔ)上制定相應(yīng)合理的制度和政策。其次，建立體教融合利益協(xié)調(diào)機(jī)制。體教融合各主體走向合作和協(xié)同的內(nèi)在原因和動(dòng)力是利益，影響協(xié)同治理發(fā)展的契合度、緊密度和黏合度。依據(jù)體教融合各主體責(zé)任與義務(wù)，在平等與協(xié)商的基礎(chǔ)上建立成本分擔(dān)機(jī)制并合理分割治理成本。同時(shí)通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)一步平衡和協(xié)調(diào)體教融合各主體間的利益，從而實(shí)現(xiàn)公平。如：學(xué)校教育培養(yǎng)的短跑運(yùn)動(dòng)員蘇炳添和社會(huì)資本培養(yǎng)網(wǎng)球名將李娜給予一定資金和政策支持。最后，建立體教融合協(xié)同的資源分享機(jī)制。體教融合是通過(guò)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到各主體超越本體和協(xié)同增效。由于體教融合協(xié)同治理的高成本和復(fù)雜性，各主體只有分享資源才能產(chǎn)生聚合效應(yīng)。資源分享要突破人、財(cái)、物的固有壁壘建立相應(yīng)的規(guī)章制度。如：在CUBA 聯(lián)賽中允許CBA 已注冊(cè)青少年運(yùn)動(dòng)員參賽，提高大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的專項(xiàng)競(jìng)技能力，并為運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)選擇提供學(xué)習(xí)平臺(tái)。同時(shí)在以上制度的基礎(chǔ)上搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各主體之間信息的對(duì)等交流和技術(shù)共享。

實(shí)施體教融合協(xié)同治理，是中國(guó)式體育教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)選之策，是落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，也是建設(shè)體育教育治理體系和建成體育強(qiáng)國(guó)道路的內(nèi)在要求。本研究只是在社會(huì)資本協(xié)同、法律框定權(quán)力邊界、制度規(guī)定責(zé)任、梳理地方案例和業(yè)務(wù)揚(yáng)棄優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，提出疏通體教融合協(xié)同治理堵點(diǎn)的策略。如何真正發(fā)揮學(xué)校體育“筑體育人”的作用和化解體教融合的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)體育系統(tǒng)和教育部門管理機(jī)制互嵌，后續(xù)研究還存在極大探索空間。