侯金亮

黨的二十大報(bào)告指出,“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)”,強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理,提升社會(huì)治理法治化水平”。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,法治在人民對(duì)美好生活的追求中分量越來越重,標(biāo)準(zhǔn)要求更新更高。在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新,有助于更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。新時(shí)代新征程,要全面提升社會(huì)治理法治化水平,不斷完善社會(huì)治理體系,切實(shí)提升社會(huì)治理效能,滿足人民群眾對(duì)于美好生活的向往和追求。

社會(huì)治理法治化,是旨在強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)的社會(huì)治理,以法治觀念貫穿工作始終的社會(huì)治理,以法治手段實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的社會(huì)治理,以法治標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)工作成效的社會(huì)治理。社會(huì)治理法治化包括治理體系法治化和治理能力法治化兩個(gè)基本方面,提升社會(huì)治理法治化水平,從提升治理體系法治化的角度來說,需要不斷完善社會(huì)治理法治化制度規(guī)范體系。從治理能力法治化的角度來說,需要不斷提升社會(huì)治理法治化運(yùn)行機(jī)制,明確社會(huì)治理法治化層級(jí)責(zé)任定位。

一、完善社會(huì)治理法治化制度規(guī)范體系

建立健全社會(huì)領(lǐng)域法律制度,完善多層次多領(lǐng)域社會(huì)規(guī)范,注重強(qiáng)化道德規(guī)范建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè),是全面提升社會(huì)治理法治化的重要基礎(chǔ)。面對(duì)社會(huì)治理中的突出問題,必須完善重要領(lǐng)域立法,不斷推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法。社會(huì)治理法治化不僅需要國家法律制度的完善,還依賴社會(huì)規(guī)范的補(bǔ)充作用。社會(huì)規(guī)范是社會(huì)自我調(diào)節(jié)的重要途徑,是國家法律的重要補(bǔ)充,在引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)尚、約束公民行為、維護(hù)社會(huì)秩序等方面發(fā)揮著重要作用。要不斷完善符合法治原則和精神的行業(yè)公約、組織公約、公司團(tuán)體章程等各類規(guī)則,引導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)自我約束、自我規(guī)范、自我管理。

首先,社會(huì)治理法治化的基礎(chǔ)在于一整套國家法律制度,這包括以憲法為核心的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等。當(dāng)前我國已基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系,但仍處于全面深化改革的重要時(shí)期,部分社會(huì)問題需要相關(guān)立法進(jìn)行解決,某些社會(huì)領(lǐng)域特別是新興領(lǐng)域如人工智能等的相關(guān)法律制度亟待完善,這些都對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范體系提出更高的要求。所以完善立法體制機(jī)制,將科學(xué)立法、民主立法的原則深入貫徹到立法、改法、修法、釋法的整個(gè)過程中,立法過程應(yīng)注重科學(xué)性、合理性、民主性,從草案擬定、征求意見到最終定稿的各個(gè)步驟加大對(duì)公民建議的聽取。同時(shí),要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用,增加渠道征集意見獲取信息。在這個(gè)過程中要特別注意新興領(lǐng)域立法,近年來以元宇宙、ChatGPT為代表的人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)深刻改變了人們的生活,這些技術(shù)可以為人們的生活帶來方便,為社會(huì)治理提供新的角度,但同時(shí)也帶來了新的情況、新的風(fēng)險(xiǎn)、新的問題,這些問題亟待盡快從立法上予以解決并對(duì)新技術(shù)的使用進(jìn)行規(guī)范。

其次,社會(huì)治理法治化制度規(guī)范體系不僅需要以國家層面的法律制度作為支持,也需要由鄉(xiāng)規(guī)民約、社團(tuán)章程、行業(yè)公約、善良風(fēng)俗等構(gòu)成的社會(huì)規(guī)范作為依賴。2020年,中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》,強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)社會(huì)規(guī)范的建設(shè),加強(qiáng)居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程等社會(huì)規(guī)范建設(shè)。這是因?yàn)槌晌姆舌笥诒旧淼臏笮?從頒布起便落后于日新月異的時(shí)代,但由于法律本身的穩(wěn)定性又不能頻繁更改,所以需要有其他民間規(guī)范和行業(yè)規(guī)范作為補(bǔ)充。民間規(guī)范和行業(yè)規(guī)范相對(duì)于國家法律,具有很強(qiáng)的適應(yīng)性、補(bǔ)充性、靈活性,對(duì)于法律所難以觸及的社會(huì)角落發(fā)揮舉足輕重的作用,所以在習(xí)近平法治思想為指引的情況下,需要充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)尚、約束公民行為、維護(hù)社會(huì)秩序等方面的積極作用。

最后,提升社會(huì)治理法治水平必須堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合,發(fā)揮道德的潛移默化的教化作用。社會(huì)治理法治化的一個(gè)重要特征就是堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合,法安天下,德潤(rùn)人心,法律和道德在社會(huì)治理中都有其不同的地位和功能。要強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用,以道德來滋養(yǎng)法治的精神,提高社會(huì)成員整體的道德水準(zhǔn),這需要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育符合時(shí)代要求的新道德、新風(fēng)尚,傳播社會(huì)道德模范事跡。同時(shí),也要將符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀且適宜轉(zhuǎn)化法律的道德規(guī)范合理合法地融入進(jìn)現(xiàn)有法律體系中,通過法律的形式將其固定下來。用法律的權(quán)威增強(qiáng)人們維護(hù)道德的自覺性。此外,要推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè),為社會(huì)治理法治化建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境,逐步建立健全可信可控的社會(huì)信用鏈系統(tǒng),健全覆蓋全社會(huì)的征信體系,建立完善失信懲戒制度,通過專項(xiàng)治理切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的違法敗德失信問題。

二、提升社會(huì)治理法治化運(yùn)行機(jī)制

法律的生命在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。在社會(huì)治理法治化具體運(yùn)行中,必須堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法,加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,健全完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系和執(zhí)法司法責(zé)任體系。要緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,規(guī)范執(zhí)法行為,完善執(zhí)法程序,改進(jìn)執(zhí)法方式,弘揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng),尊重和保護(hù)人民群眾合法利益,努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法決定、每一起司法案件中感受到公平正義。

提升社會(huì)治理法治化運(yùn)行機(jī)制,必須要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式,也是落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié),執(zhí)法的方式和效果直接影響社會(huì)治理法治化水平。有法必依、有法可依、執(zhí)法為民,是法治政府的準(zhǔn)則,廉潔奉獻(xiàn)、公平公正、權(quán)威高效,是法治政府的目標(biāo)。這首先要求政府在執(zhí)法時(shí)刻秉持以人民為中心的要義,建立科學(xué)、合理、人性化的執(zhí)法方式。其次,領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù),應(yīng)提升法治意識(shí)和法治水平。2023年8月2日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》,要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭遵規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī),帶頭尊法學(xué)法守法用法,增強(qiáng)法治觀念,提升法治思維能力。最后,應(yīng)建立公平公正且客觀合理的政府法治化評(píng)價(jià)體系,從黨委、輿論、群眾三個(gè)方面對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和評(píng)價(jià),建立一個(gè)合理、客觀的分析評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來衡量政府執(zhí)法文明水平。

公正是法治的生命線,司法公正對(duì)于社會(huì)風(fēng)氣具有重要的引領(lǐng)和標(biāo)桿作用,也是社會(huì)治理法治化運(yùn)行機(jī)制的重要監(jiān)督和最后保障。司法系統(tǒng)必須強(qiáng)化法治意識(shí),在偵查、檢察、審判的全過程貫徹公平公正的理念和為人民服務(wù)的意識(shí)。一方面要堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo),在司法工作中貫徹國家政策,解決社會(huì)問題,提升社會(huì)治理水平;另一方面要堅(jiān)持公正獨(dú)立行使檢察權(quán)、審判權(quán),以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的司法制度。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障,法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要積極引導(dǎo)各社會(huì)主體履行法定義務(wù)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,不斷增強(qiáng)全民守法意識(shí)。公民、法人和其他社會(huì)組織必須有強(qiáng)烈的法治思維和守法意識(shí),在日常生活中遵守規(guī)章制度,遵守契約和約定,以誠待人,有效推進(jìn)社會(huì)健康有序運(yùn)行,切實(shí)提升社會(huì)治理法治化水平。增強(qiáng)守法意識(shí)也對(duì)公共法律服務(wù)提出了更高要求。在社會(huì)治理法治化建設(shè)中,要特別注重公共法律服務(wù)的建設(shè),在當(dāng)今法治社會(huì),民眾對(duì)于法律知識(shí)的不了解和法律資源的缺乏產(chǎn)生矛盾,這就要進(jìn)一步完善公共法律服務(wù),保證每個(gè)區(qū)域都有一定數(shù)量的調(diào)解員、公證員、法援律師等法律服務(wù)人員。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用,在便捷高效的公共法律服務(wù)中引導(dǎo)廣大人民養(yǎng)成依法辦事的意識(shí),在日常生活、工作中依法辦事、依規(guī)辦事,遇到困難的時(shí)候以法治思維解決,遇到糾紛以法治方式解決,讓法治成為人民心中的信仰,使尊法守法成為全體公民的共同追求和自覺行動(dòng)。

三、明確社會(huì)治理法治化層級(jí)責(zé)任定位

社會(huì)治理法治化水平的全面提升必須明確各層級(jí)的職能定位,發(fā)揮中央、市域、基層的特殊職能作用。黨中央應(yīng)發(fā)揮坐鎮(zhèn)中央、總攬全局的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,制定保障民生、解決發(fā)展問題的指導(dǎo)意見和政策。市域應(yīng)做好居中協(xié)調(diào)的工作,認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)落實(shí)中央部署?；鶎觿t應(yīng)發(fā)揮一線戰(zhàn)斗堡壘的關(guān)鍵作用,以人民群眾的美好生活需要為落腳點(diǎn),把握基層群眾自治組織的優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性、積極性,將矛盾化解在基層。履行好各級(jí)黨委在社會(huì)治理過程中的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用。

黨中央必須發(fā)揮作為領(lǐng)導(dǎo)核心的坐鎮(zhèn)中央、總攬全局的作用。中央政策宣示了黨的治理理念、治理道路、治理經(jīng)驗(yàn)等,對(duì)于立法有著指引和先導(dǎo)作用,所以應(yīng)針對(duì)社會(huì)實(shí)踐中出現(xiàn)的疑難問題、新興問題、突出復(fù)雜問題進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和總體謀劃。我國當(dāng)下的社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,中央應(yīng)把握不同地區(qū)之間發(fā)展不平衡、不充分的問題,把握人民群眾對(duì)于各方面的要求,把握地方機(jī)關(guān)對(duì)于中央政策的落實(shí)程度,出臺(tái)提升社會(huì)治理法治化水平的相應(yīng)大政方針和指導(dǎo)意見,在政策成熟的時(shí)候,將政策通過立法程序相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)。

加快推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化,善于把重大矛盾隱患防范化解在市域。市域是社會(huì)治理中央與基層的銜接點(diǎn),治理區(qū)域適中,且有相對(duì)獨(dú)立的立法權(quán)和更大的可操作性。同時(shí),城市生活與鄉(xiāng)村相比,人口數(shù)量更多且流動(dòng)性很強(qiáng),人員構(gòu)成復(fù)雜且社會(huì)結(jié)構(gòu)豐富,具有開放性、流動(dòng)性和復(fù)雜性,因此基層社會(huì)治理中較為簡(jiǎn)單、單一化的社會(huì)治理手段難以適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾更加突出的市域環(huán)境,這決定了對(duì)市域治理必須要依賴法治的力量,針對(duì)各個(gè)地方市域的復(fù)雜情況,通過更大的地方立法、行政、司法權(quán)限,解決市域城建、文物保護(hù)、環(huán)境污染等實(shí)際問題,全面提升市域法治水平。同時(shí),優(yōu)化市域社會(huì)治理法治化水平,首先應(yīng)著力構(gòu)建“一核多元”的市域社會(huì)治理政治引領(lǐng)體系,充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用,同時(shí)構(gòu)建政府、社會(huì)組織、公民多元參與的黨建引領(lǐng)體系。其次應(yīng)用好地方立法權(quán),科學(xué)完善市域社會(huì)治理法律體系。地方人大及政府應(yīng)針對(duì)本地獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣和差異化問題,深入調(diào)研實(shí)踐,針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)保、歷史文化保護(hù)等特定方面的事項(xiàng)及人民群眾迫切的需求制定地方性法規(guī)和規(guī)章。最后,要構(gòu)建市域社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制,善于將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐從縣域擴(kuò)大到市域,妥善化解各種社會(huì)矛盾糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要充分依托現(xiàn)有市域社會(huì)治理機(jī)制平臺(tái),整合各方優(yōu)勢(shì)資源,形成權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通的市域治理風(fēng)險(xiǎn)防控鏈條,不斷提升共防風(fēng)險(xiǎn)、共筑法治的能力水平。

基層是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)?；鶎拥闹卫砟Ｊ綉?yīng)進(jìn)行改革和創(chuàng)新,充分發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)為核心的基層群眾自治組織的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于城市基層來說,大力推進(jìn)網(wǎng)格化管理,發(fā)揮政法委、綜治中心的領(lǐng)導(dǎo)作用,組織網(wǎng)格員對(duì)基層進(jìn)行有效治理,將基層小問題、小事務(wù)化解在基層、解決在基層,化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)于農(nóng)村基層建設(shè),要加強(qiáng)基層群眾性組織規(guī)范化建設(shè),完善村規(guī)民約的制定和監(jiān)督管理,健全村級(jí)議事協(xié)商制度,全面推進(jìn)基層單位依法治理。要完善各級(jí)各類組織如法院、派出所、社區(qū)和基層群眾自治組織的溝通、協(xié)調(diào)制度,為保障人民權(quán)益、保持社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)根基。

基層安,天下安。法治建設(shè)既要注重解決已經(jīng)發(fā)生的問題,也要重視尚未發(fā)生、但存在風(fēng)險(xiǎn)的問題。我國人口眾多,潛在的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量眾多繁瑣復(fù)雜,如果人民群眾每遇到一件事都要通過訴訟或仲裁的方式進(jìn)行解決,那我國的司法系統(tǒng)必然不堪重負(fù)。因此,要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力,完善預(yù)防性法律制度,構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制。2021年12月30日,司法部印發(fā)的《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2021-2025 年)》要求:“加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系”。公共法律服務(wù)體系既包括公證處、官方法律援助等官方法律服務(wù)機(jī)構(gòu),也包括律師等民間法律服務(wù)團(tuán)體,要充分發(fā)揮民間法律團(tuán)體解決基層法律問題的有效性、主動(dòng)性,弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,加快形成現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局。必須大力發(fā)展鄉(xiāng)村的法治建設(shè),鄉(xiāng)村相對(duì)于城市法治資源匱乏,法治人才稀缺,法治水平落后。但村民對(duì)于法律服務(wù)的需求越來越大,故應(yīng)完善農(nóng)村法律服務(wù),加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育,通過講座、宣傳片等方式對(duì)民眾進(jìn)行教育,遇到糾紛時(shí)應(yīng)首先通過法律手段解決糾紛來維護(hù)自身權(quán)益。健全以村委會(huì)為核心的鄉(xiāng)村治理體系。特別注重農(nóng)村安全問題,建設(shè)平安農(nóng)村,加快完善農(nóng)村治安防控體系,依法嚴(yán)厲打擊破壞基層法治、損害農(nóng)村利益、侵犯農(nóng)民權(quán)益的行為。