陳思詩

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略,并將這一區(qū)域重大戰(zhàn)略寫入了黨的二十大報告。三年來,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設已從夯基壘臺邁向整體成勢,但跨區(qū)域問題的復雜性、廣泛性和突發(fā)性,使得地方政府仍難以避免治理“碎片化”問題。[1]基于此,文章以整體性治理理論為框架,多層次闡釋整體性治理與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的耦合性,多維度分析當前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中政府協(xié)同治理的現(xiàn)實掣肘,針對性提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中政府協(xié)同治理的整體性路徑,以期突破兩地政府行政“碎片化”困境,提升政府協(xié)同治理水平和質效,確保區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調且持續(xù)健康發(fā)展。

一、整體性治理與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的耦合性

整體性治理(Holistic Governance)理論基于二十世紀末新公共管理逐漸衰微以及互聯(lián)網(wǎng)技術蓬勃發(fā)展的時代背景之下應運而生。其核心主張是協(xié)調、整合、緊密化與整體主義,與成渝兩地政府的協(xié)同治理模式具有強耦合性,它強調通過治理理念、治理結構、治理機制、治理方式的整合搭建起成渝兩地政府行政“碎片化”的治理策略體系,形成閉環(huán)式的整體性治理,從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合,為公民提供無縫隙且非分離的整體性服務的政府治理范式,為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提供重要理論支撐。

(一)價值目標的耦合性:以公民需求和公共利益為導向

思想是行動的先導。整體性治理將民主價值和公共利益置于首位,強調政府的社會管理和公共服務職能,力圖為公民提供無縫隙且非分離的整體性服務以滿足其需求,且尤其注重需求的公平性。[2]成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質量發(fā)展的建設必須樹立“一張圖”“一盤棋”的治理理念,根據(jù)兩地優(yōu)勢共同制定民主化、科學化的公共政策,充分發(fā)揮地方政府在不同活動關系中的宏觀調控作用,以公共利益為導向,考慮成渝兩地居民的真實需求,通過加強跨地區(qū)、跨組織間的合作,發(fā)揮政府間各職能部門協(xié)調機制的最大效能,積極回應民眾關切,惠及民生福祉,讓成渝兩地老百姓充滿獲得感、滿足感和幸福感,形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展、合作共贏的一體化格局。

(二)組織結構的耦合性:強調三個面向的協(xié)調整合

成都和重慶作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的中心城市,因其獨特的地理位置和巴蜀文化而具有一定的區(qū)位優(yōu)勢。為提升地方政府間協(xié)同治理的行政效率和行政能力,亟須加強縱向層級政府間的協(xié)調整合、政府橫向部門內部不同功能的協(xié)調整合以及不同性質的政府與社會組織、公民的協(xié)調整合,以克服地方政府出現(xiàn)行政“碎片化”或“各自為政”的問題。這與地方政府實現(xiàn)跨界協(xié)同的目標相耦合。通過定期召開政府及其各職能部門間聯(lián)席會議等方式將成渝兩地政府治理組織結構制度化,充分整合兩地公共資源和社會資源并實時共享,激發(fā)兩地民營經(jīng)濟活力,廣泛吸納社會力量,創(chuàng)新政府間多元協(xié)同治理模式,實現(xiàn)治理過程的高效化和治理結果的最優(yōu)化。

(三)制度機制的耦合性:重視信任、責任感與制度化

整合式組織結構的有效運行需要一系列配套制度加以保障。整體性治理理論認為,外界對治理主體的信任、治理主體間的信任和責任感是實現(xiàn)整體治理最關鍵的功能性要素,且需要以制度形式固化下來。通過一套完整的制度體系協(xié)調地方政府間的公共利益,有助于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境保護等多領域開展合作,比如重慶與成都為做好社會治安立體化防控等工作,構建了兩地警務協(xié)調合作新機制,為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提供了平安保障。通過建立地方政府跨部門協(xié)調合作機制,共同制定行為者規(guī)范,使得各職能部門聯(lián)系更加緊密,相互之間的信任感更加深厚,對兩地民眾的責任感更加強烈,有助于進一步強化區(qū)域合作,推動“雙城記”治理融合。

(四)服務方式的耦合性:依賴現(xiàn)代化信息技術的運用

現(xiàn)代化信息技術的發(fā)展為整體性治理理論的創(chuàng)新提供了可能。隨著大數(shù)據(jù)、寬帶通信、物聯(lián)網(wǎng)、量子計算、人工智能等在內的新一代信息技術的普及應用,極大地推動了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革以及整體協(xié)同的決策方式,突破了以往科層制下政府部門內部之間以及政府與社會之間的畛域,保障了治理主體間更好地協(xié)商和溝通,在很大程度上解決了由傳統(tǒng)官僚制和新公共管理改革所導致的“碎片化”問題,為成渝兩地政府間協(xié)同治理提供了技術支撐。[3]通過運用現(xiàn)代化信息技術,在兩地之間構建起以整體為特征的“一站式”網(wǎng)絡政務服務平臺,實時共享信息資源,突破“信息鴻溝”“信息不對稱”等阻礙,極大提升行政效率,擴大公民參與治理的方式與渠道,更好地實現(xiàn)政民互動;同時,加強與科研院所、高等院校的合作互助,加強技術創(chuàng)新,為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設貢獻智慧力量。

二、當前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈政府協(xié)同治理的多重掣肘

作為四大國家級經(jīng)濟圈之一的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈,是西部經(jīng)濟實力最強、綜合實力最強的地區(qū),也是新時期下“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設的重要戰(zhàn)略引擎。三年來,川渝兩地全面落實習近平總書記殷殷囑托和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》,取得了實質性建設成效,但在兩地政府協(xié)同治理方面,仍存在一些瓶頸問題,亟待突破。

(一)較大的地區(qū)差異導致政府間協(xié)同聯(lián)動力度不夠

改革開放以來,我國地方政府間合作伴隨區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展而不斷成熟,盡管取得了顯著的成效,但區(qū)域間沖突仍然存在,即最深層次的地方利益與區(qū)域共同利益之間的沖突仍未得到有效紓解。這主要反映在兩個方面:一是兩地行政等級和財權事權差異明顯。四川是省級架構,行政管理層級較多,重慶則是實行扁平化的直轄市行政管理體制,各區(qū)縣享受“省直管縣”的體制優(yōu)勢,在統(tǒng)籌公共服務規(guī)劃布局、基礎設施建設等方面的決策和行政效率更高,城鄉(xiāng)公共服務供給能力和協(xié)調能力相對更強,這對于兩地公共服務互聯(lián)互通、共建共享形成較大制約;此外,城市間財政收入差距較大,用于教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等公共服務領域的財政預算支出存在較大梯差,也導致兩地均衡發(fā)展難度大。二是“行政區(qū)經(jīng)濟”特征仍然存在。鑒于重慶直轄以來川渝分治,成渝兩地隸屬于兩個不同行政區(qū)域,地方政府具有強烈的屬地觀念,多以屬地經(jīng)濟管理和規(guī)劃建設為核心,帶有典型的政府干預特征,在部分領域會有意識地采取地方保護措施阻礙生產(chǎn)要素跨行政區(qū)的自由流動,導致競爭有序的區(qū)域市場難以形成,具體執(zhí)行還面臨集體行動困境,一定程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。[4]

(二)制度機制保障不足導致政府間協(xié)同治理效果不彰

自《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》發(fā)布以來,川渝兩地積極協(xié)作,在2021年7月開始實施川渝首個協(xié)同立法項目《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》,區(qū)域法治發(fā)展趨勢向好。但整體看來,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈政府協(xié)同治理的制度保障仍然不足,主要表現(xiàn)在:一是合作機制不健全。從協(xié)調的效率與成果來看,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地方政府協(xié)同治理的體制機制仍然處于建構階段,府際合作的組織形式制度化程度相對較低且組織松散、形式單一,尚停留在多個領域的一級聯(lián)席會議與單項合作機制層面,比如黨政聯(lián)席會議、人才協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議、教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議、商會聯(lián)席會議機制等,缺乏更加規(guī)范有力的協(xié)同溝通對話機制,不足以解決跨區(qū)域的實質問題。二是政策法規(guī)不完善。成渝兩地針對環(huán)境資源保護、跨域知識產(chǎn)權保護、國防科技工業(yè)等重大項目領域的協(xié)同立法還不夠完善,缺乏相關法律法規(guī)的保障和約束,導致地方政府協(xié)同治理和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的效果不彰,難以促成兩地共同利益的實現(xiàn);另外,受地方保護主義和經(jīng)濟利益等因素影響,府際合作中往往會傾向追求自身最大利益而規(guī)避自身法律責任和義務,在一定程度上也導致難以實現(xiàn)合作各方利益的最大化。

(三)發(fā)展失衡導致“雙核獨大、中部塌陷”格局明顯

成都和重慶兩地作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中的“雙核”城市,是經(jīng)濟圈中的重要增長極,輻射和帶動經(jīng)濟圈內其他各市區(qū)發(fā)展,但由于經(jīng)濟圈內其他地區(qū)的實力較低,發(fā)展格局失衡,主要體現(xiàn)在:一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡,整體綜合實力較差。根據(jù)四川省和重慶市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2022年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈總GDP為77587.99億元,比上年增長4.96%;2022年重慶市GDP總量為29129.03億元、增長4.42%,成都市GDP總量為20817.5億元、增長4.52%,兩地在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈總GDP中占比64.4%,而其他地區(qū)尤其是處于經(jīng)濟圈中部的城市,如重慶大足、榮昌、銅梁、潼南和四川資陽、遂寧、廣安這7個城市的GDP合計僅6913.61億元,在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈總GDP中占比8.91%,[5]也就意味著斷層嚴重、中堅力量缺乏,導致成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的綜合經(jīng)濟實力相較于粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀和長江中游城市群還存在較大差距。二是產(chǎn)業(yè)同質化競爭明顯,產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度較低。據(jù)統(tǒng)計,四川和重慶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大類重疊度高,差異化不明顯。競爭主要體現(xiàn)在成都和重慶兩個城市之間,都將汽車制造和電子信息產(chǎn)業(yè)作為支撐產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展,并將新能源汽車作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向,在集成電路、新型顯示、智能終端等細分領域也存在同質化,一定程度上扭曲了資源配置。經(jīng)濟圈內各大城市主導產(chǎn)業(yè)布局也趨于雷同,如位于川東渝西地區(qū)的內江、瀘州、榮昌三地,都將生物醫(yī)藥、裝備制造等作為核心產(chǎn)業(yè),容易形成惡性競爭,不利于成渝城市群的經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。[6]

(四)信息平臺及人才建設滯后導致資源整合共享不足

大數(shù)據(jù)時代,維持大型機構的復雜網(wǎng)絡能夠正常運行提供服務,必須依靠復合型的網(wǎng)絡人才。對比粵港澳、長三角和京津冀三大城市群,成渝兩地的新型網(wǎng)絡人才、技術、資源等方面都還面臨巨大缺口,且人才外流現(xiàn)象嚴重,導致兩地信息和人才資源整合共享不足。一方面,平臺建設標準不統(tǒng)一。鑒于績效管理與監(jiān)督評價體系的不同,上下級政府間在政策信息的傳達、執(zhí)行、反饋、接受中沒有一套統(tǒng)一的標準體系,導致同級政府之間、政府不同部門之間協(xié)同效率低下;此外,標準的落實還需要溝通渠道,在搭建統(tǒng)一、標準、規(guī)范化的數(shù)據(jù)信息資源共享平臺方面仍要繼續(xù)探索和努力。另一方面,資金投入力度不夠。近幾年大數(shù)據(jù)浪潮襲來,成渝兩地政府對信息平臺建設的資金投入雖有一定增加,但由于疫情形勢不穩(wěn)定,為統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展,政府常常擱淺信息平臺建設及人才培養(yǎng)工作,將其資金用于經(jīng)濟項目建設,而事實上,下級部門在建設過程中又可能存在重復建設、挪用資金、項目失敗等現(xiàn)實問題,造成資金浪費。缺少資金支持,信息平臺的建立、技術的發(fā)展及人才隊伍建設的進程都將大大減慢,這在一定程度上阻礙了兩地信息化進程。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈政府協(xié)同治理的整體性路徑

針對當前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈政府協(xié)同治理實踐中存在的較大地區(qū)差異、制度保障不足、格局失衡等現(xiàn)實問題,整體性治理理論提供了一套全新的治理策略,即將政府塑造為一個整體性服務供給者的角色,通過推力強化、保障加固、格局優(yōu)化、資源共享多措并舉,努力消除經(jīng)濟圈內的行政和市場壁壘,助推成渝兩地高質量發(fā)展,提高政府整體運作質效。

(一)推力強化:增強合作意識,實現(xiàn)互惠共贏

一是增強大局意識。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的特殊戰(zhàn)略地位,要求兩地政府必須以經(jīng)濟圈整體利益為導向,用長遠的眼光看待成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展,只有當整體利益最大化時,各地方政府的利益才能達到最大值。因此,實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈政府協(xié)同治理必須強化大局觀,破解因行政區(qū)劃導致的剛性束縛,改變慣有的地區(qū)狹隘主義與地方保護主義,不只是單純地追求當?shù)馗髯缘陌l(fā)展利益,要以經(jīng)濟圈的整體發(fā)展為出發(fā)點與著力點,對區(qū)域內的資源進行整合協(xié)調,實現(xiàn)政府在治理過程中的優(yōu)勢互補,從而形成強大的政府合作推力,心往一處想、勁往一處使,才能實現(xiàn)地方政府合作治理效用的最大化。

二是鞏固信任文化。合作共贏理念要求各方政府摒棄一切形式的“假象合作”,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的提出,除了其在國家發(fā)展大局中獨特而重要的戰(zhàn)略地位之外,也在一定程度上考慮了成渝兩地風俗文化的相似性以及在汽車、電子信息領域已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模等因素。成渝兩地政府在協(xié)同治理實踐中,應秉承開放包容的精神,接受借鑒與自身類似行政文化與風俗文化的地方政府治理理念,通過合作互惠行動建立鞏固信任文化。[7]當政府利益發(fā)生沖突時,應將自身的合理利益訴求與對方的共同利益進行綜合研判,選擇最優(yōu)的方案以實現(xiàn)共贏的局面。唯有經(jīng)濟圈內的各地方政府加強合作,才能實現(xiàn)共贏,享受共贏的成果,最終落腳于實現(xiàn)整個成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的大繁榮大發(fā)展。

(二)保障加固:完善體制機制,健全政策法規(guī)

一是完善體制機制,破除行政壁壘。在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟協(xié)調健康發(fā)展中,地方政府應當積極構建府際協(xié)同治理的利益補償與激勵機制,按照共商共建共享原則打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內合作主體之間的利益共同體和責任共同體,打破地方保護和市場分割,重塑地方政府競合關系,理性認識區(qū)域競爭,有效構建合理穩(wěn)定的區(qū)域合作體制機制,實現(xiàn)區(qū)域內各地方政府間的“利益均享”與“成本共擔”,破除行政壁壘,保障經(jīng)濟圈內部和諧穩(wěn)定,推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調健康發(fā)展。同時,完善成渝地區(qū)高層聯(lián)席會議制度和工作督促機制,建立健全成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈腹地橫向協(xié)調機制以及地區(qū)和部門之間的聯(lián)動機制,讓地方政府在尊重各自行政屬地管轄權的前提下,設立專門的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)調機構,對涉及跨域協(xié)同的重大項目、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和公共服務政策等進行有效交流,促進政府協(xié)同和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。[8]

二是健全政策法規(guī),加固法治保障。立法方面,川渝或較大市的人大及其常委會制定的調整區(qū)域發(fā)展的地方性法規(guī),如已經(jīng)出臺施行的《川渝人大法制工作機構推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設協(xié)同立法工作辦法》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等,從法律法規(guī)上強化區(qū)域政府協(xié)同治理的穩(wěn)定性與權威性,以法律保障區(qū)域內市場秩序良好運轉和市場環(huán)境的有序運行,接下來仍需聚焦西部陸海新通道建設、數(shù)字重慶建設、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等重點領域立法,為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。執(zhí)法方面,可以考慮設立一個具有法律權威且相對獨立的執(zhí)法機構,共建成渝地區(qū)執(zhí)法辦案聯(lián)動機制,搭建成渝地區(qū)綜合執(zhí)法平臺,通過區(qū)域執(zhí)法合作將法治化市場規(guī)則運用到區(qū)域市場,保障市場化、法治化的營商環(huán)境,促進成渝經(jīng)濟圈經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。司法方面,可以通過建立跨界人民法院司法協(xié)作聯(lián)系會議制度、統(tǒng)一區(qū)域司法裁判標準、共同打造西部法律服務中心,深化區(qū)域司法協(xié)同,打造區(qū)域法治共同體。

(三)格局優(yōu)化:改善營商環(huán)境,促進良性競爭

一是打造良好營商“軟環(huán)境”,實現(xiàn)成渝兩地優(yōu)勢互補。完善市場監(jiān)管體制,推動包容審慎、智能智慧監(jiān)管,實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管,進一步落實公平競爭審查制度、全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度;積極打造經(jīng)濟圈內一體化市場化營商環(huán)境,制定標準統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和市場規(guī)則,如全面推廣項目審批“一站式”服務、跨省(異地)通辦、聯(lián)合監(jiān)管等;引導成渝兩巨頭差異化主導產(chǎn)業(yè)布局,聯(lián)動次級城市和毗鄰地區(qū)進行錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,加快創(chuàng)新探索“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟”以及共同參股投資等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,完善信息對接、權益分享、稅收分成制度機制,促進市場良性競爭,實現(xiàn)成渝兩地優(yōu)勢互補。

二是編織高效互聯(lián)“交通網(wǎng)”,強化國際門戶樞紐定位?；ヂ?lián)互通的交通運輸體系有利于促進區(qū)域內各地區(qū)之間的商貿往來、資源要素流通和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,反之,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也有助于促進交通網(wǎng)絡的擴大。首先,要依托成渝核心城市的輻射和帶動作用,加快建設經(jīng)濟圈內立體交通“一張網(wǎng)”,強化成渝主軸的軸向聯(lián)系,輻射帶動川渝全域發(fā)展;以軌道交通為重點,輔以干線公路與城市道路有效銜接,優(yōu)化主要節(jié)點城市綜合客運樞紐,打造“零距離”立體換乘體系。其次,要增強國際門戶樞紐城市輻射功能和全球資源配置能力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結點以及連接西南西北、溝通中亞、南亞、東南亞的重要交匯點和交通走廊,應充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,積極推進世界級機場群建設,共建長江上游航運中心,提升多式聯(lián)運水平和國際物流服務能力,實現(xiàn)國內通達、國際開放,支撐服務雙循環(huán)發(fā)展格局。

(四)資源共享:加快平臺建設,優(yōu)化人才隊伍

一是構建數(shù)字化平臺體系。大力支持成渝兩地工業(yè)企業(yè)與基礎電信運營商合作,開展企業(yè)內網(wǎng)升級,利用5G等新型網(wǎng)絡技術,推動工業(yè)“啞設備”改造;共同培育綜合型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,提升平臺面向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的服務能力,支持產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)建設行業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展;大力發(fā)展平臺化設計、智能化制造、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸、數(shù)字化管理等新模式應用,持續(xù)打造“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“跨省通辦”等,打通政務服務“最后一公里”,實實在在讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿;[9]利用大數(shù)據(jù)完善跨區(qū)域信息共享平臺,建立一個自上而下的系統(tǒng)化 、標準化、規(guī)范化的政府信息資源整合平臺,能夠同步送達兩地最新資訊,最大化實現(xiàn)信息互通共享。

二是探索激勵性人才政策。立足“近悅遠來”目標,建立健全協(xié)同共享的人才服務保障政策,設立人才流動“一卡通”,破除區(qū)域性勞動力流動壁壘;加快探索打造西部人才特區(qū)的激勵性人才政策,包括安家資助、項目支持、崗位津貼、科研經(jīng)費、金融扶持、成果獎勵等方面,更好地吸引和激勵“塔尖”“塔基”人才在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);搶抓兩地高校合作聯(lián)盟契機,通過融合院校優(yōu)勢學科,積極推動雙方教授領域人才聯(lián)合攻關高水平研究課題,解決科研“卡脖子”問題,同時進一步完善兩地專家學者科研成果共享轉化機制,強化成果運用;合作開發(fā)建立“成渝地區(qū)高端人才信息庫”,大力推動外國專業(yè)人才(B類)工作許可互認,加強兩地高端人才信息資源共享。