曹永新 范國(guó)良

做好新時(shí)期檢察教育培訓(xùn)工作

教育培訓(xùn)工作是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是打造高素質(zhì)專業(yè)檢察隊(duì)伍的重要途徑，關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)人才的儲(chǔ)備和成長(zhǎng)，影響到檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持順應(yīng)時(shí)勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)、圍繞中心、突出重點(diǎn)、把握要求，著力打造符合時(shí)代特征、教育規(guī)律、檢察特色的教育培訓(xùn)運(yùn)行體系。

從“知識(shí)教學(xué)”到“素能提升”

基層檢察教育培訓(xùn)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性。教育和培訓(xùn)的內(nèi)涵及外延有三方面不同：一是目的不同。教育是“按照一定的目的要求，對(duì)受教育者的德育、智育、體育諸方面施以影響的一種有計(jì)劃的活動(dòng)”。它是一個(gè)長(zhǎng)期的、不斷積累的過(guò)程，其核心目的是培育人性之美。培訓(xùn)則是“培養(yǎng)和訓(xùn)練”，既包括知識(shí)和技能的傳授，也包括實(shí)際操作方面的模擬或訓(xùn)練。它是在短時(shí)間內(nèi)提高學(xué)員能力的主要措施和途徑。二是手段不同。教育是一種心靈的誘導(dǎo)，啟發(fā)的是自覺(jué)，靠的是潛移默化。培訓(xùn)是反復(fù)的練習(xí)和重復(fù)性的學(xué)習(xí)，形成的是知識(shí)與技能的熟練固化。三是內(nèi)容不同。教育內(nèi)容包括思想、道德、信仰、情感等人性方面。培訓(xùn)內(nèi)容多是知識(shí)和技能。

教育和培訓(xùn)都可以達(dá)到提高學(xué)員素質(zhì)的目的。從目前基層檢察教育培訓(xùn)的實(shí)踐看，無(wú)論在思想認(rèn)識(shí)、機(jī)構(gòu)設(shè)置還是組織安排上，二者的區(qū)分都不明顯，需要有針對(duì)性地對(duì)檢察教育培訓(xùn)工作進(jìn)行“內(nèi)檢”，從教育和培訓(xùn)兩個(gè)方面作設(shè)計(jì)和規(guī)劃。在組織檢察教育培訓(xùn)過(guò)程中，應(yīng)突出檢察教育共性，通過(guò)理論灌輸、法規(guī)學(xué)習(xí)、典型介紹、實(shí)踐總結(jié)等形式，明確“為誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)來(lái)執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)職業(yè)和團(tuán)隊(duì)的共同要求和核心價(jià)值；突出檢察培訓(xùn)個(gè)性，包括職業(yè)理念、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)紀(jì)律等內(nèi)在職業(yè)品行，滿足崗位和個(gè)體的具體需求，形成“組織需求靠教育，崗位需求靠培訓(xùn)”，以更好肩負(fù)憲法法律賦予法律監(jiān)督的重要職責(zé)，為司法公正、執(zhí)法為民奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從“各自為戰(zhàn)”到“集成作戰(zhàn)”

總體上，全國(guó)檢察教育培訓(xùn)工作已走上正軌，解決了“全覆蓋”問(wèn)題，朝著“高質(zhì)量”“精準(zhǔn)化”方向深入推進(jìn)，為檢察事業(yè)健康發(fā)展注入了生機(jī)與活力。

不過(guò)，廣大檢察干警對(duì)高質(zhì)量培訓(xùn)需求強(qiáng)烈，優(yōu)質(zhì)檢察教育資源總體上仍然短缺，特別是優(yōu)質(zhì)師資、精品課程、先進(jìn)培訓(xùn)手段等難以滿足高精尖專業(yè)檢察人才培養(yǎng)所需，難以滿足社會(huì)發(fā)展中日益復(fù)雜的司法實(shí)踐對(duì)檢察人員全面素質(zhì)提升所需。

做好新時(shí)期檢察教育培訓(xùn)工作，應(yīng)引入“勝任力模型”，做好需求分析論證。首先是培訓(xùn)需求分析，即采用科學(xué)方法弄清為什么培訓(xùn)、誰(shuí)最需要培訓(xùn)、培訓(xùn)什么等問(wèn)題。這是確定培訓(xùn)目標(biāo)、制定方案、組織實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。借用人力資源管理理論中的“勝任力模型”，對(duì)組織當(dāng)中特定的工作崗位所要求的與高績(jī)效相關(guān)的素質(zhì)進(jìn)行排列組合。通過(guò)模型推理，可以根據(jù)職位的實(shí)際需求，確定檢察人員的現(xiàn)有能力，同時(shí)發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)和發(fā)展的能力，找到教育培訓(xùn)工作的方向和內(nèi)容。這樣既可以明確職位所需的能力標(biāo)準(zhǔn)，使培訓(xùn)更具針對(duì)性，又因勝任力的可測(cè)性，可以使培訓(xùn)的效果得到評(píng)估，從而能夠達(dá)到預(yù)期的目的和效果。

從“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”到“補(bǔ)齊短板”

檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)基層檢察教育培訓(xùn)中，首先應(yīng)抓好講政治和重業(yè)務(wù)的融合。檢察教育培訓(xùn)，既是政治培訓(xùn)，又是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，需要從指導(dǎo)思想、課程安排、內(nèi)容設(shè)置等多方面來(lái)體現(xiàn)和落實(shí)。

強(qiáng)化案例課程的實(shí)踐指導(dǎo)力。應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦檢察業(yè)務(wù)工作的突出問(wèn)題、把向定位、精準(zhǔn)施策、狠抓落實(shí)。大力推行案例教學(xué)，用好指導(dǎo)性案例和典型案例“活教材”，把案例講解作為日常授課的規(guī)定動(dòng)作，深入推動(dòng)以案代訓(xùn)、以案促訓(xùn)。打破傳統(tǒng)灌輸式教學(xué)模式，開展實(shí)戰(zhàn)化崗位練兵，通過(guò)實(shí)訓(xùn)競(jìng)賽、聽(tīng)庭評(píng)議、案件講評(píng)、文書評(píng)比等形式，以賽練兵、以賽促用。組建以業(yè)務(wù)專家、辦案骨干、先進(jìn)典型等為成員的講師團(tuán)，適時(shí)赴基層檢察院開展業(yè)務(wù)巡講，積極發(fā)揮傳幫帶作用。開展課程定制，推行“定單式”授課模式，注重從典型案例、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、基層巡講等實(shí)務(wù)課堂中發(fā)掘和打造精品課程。對(duì)學(xué)員反響好的課程，應(yīng)安排進(jìn)行后期加工，打磨運(yùn)用互動(dòng)式、實(shí)訓(xùn)演練等形式，增強(qiáng)課程的吸引力、感染力。

持續(xù)深入推進(jìn)同堂培訓(xùn)。實(shí)行“同堂培訓(xùn)”是中央關(guān)于加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)相關(guān)文件的明確要求，也是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展的重要方式。應(yīng)建立同堂培訓(xùn)師資庫(kù)和培訓(xùn)信息通報(bào)機(jī)制，通過(guò)公檢法司輪值召開聯(lián)席會(huì)議、同學(xué)堂培訓(xùn)等形式，依托同堂培訓(xùn)平臺(tái)，由公檢法司輪流牽頭主辦，就司法實(shí)務(wù)中的疑難問(wèn)題進(jìn)行切磋交流，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)資源共享、互學(xué)、互鑒定共同提高，推動(dòng)法律職業(yè)共同體在具體執(zhí)法司法業(yè)務(wù)中進(jìn)一步形成法治共識(shí)，統(tǒng)一司法理念，持續(xù)推進(jìn)法律職業(yè)共同體同堂培訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法司法理念，增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提升辦案質(zhì)效。

強(qiáng)化師資培養(yǎng)、打造精品檢察課程。著眼“引進(jìn)來(lái)”，將一些懂國(guó)情、知民情、精檢察的“名師”“大家”請(qǐng)上講臺(tái)，為檢察官傳授知識(shí)，開闊視野，提升能力；堅(jiān)持“走出去”，通過(guò)掛職鍛煉、調(diào)研學(xué)習(xí)、討論案件等檢察實(shí)踐培養(yǎng)“名師”“大家”。除傳統(tǒng)檢察培訓(xùn)課程，還應(yīng)開好適應(yīng)新階段檢察隊(duì)伍建設(shè)的司法倫理課程、檢察心理課程等。

做好線上線下培訓(xùn)結(jié)合。加快完善線上線下培訓(xùn)課程體系，且各有側(cè)重、各有區(qū)別。特別是適應(yīng)基層辦案特點(diǎn)和要求，積極開展線上培訓(xùn)，通過(guò)購(gòu)買和制作“檢察教育培訓(xùn)”專業(yè)App，有計(jì)劃地安排學(xué)習(xí)刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，并不斷統(tǒng)一規(guī)范，以提升培訓(xùn)質(zhì)量與效果。

通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，力求實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：在主體上，由老師單向講授與教學(xué)互動(dòng)相結(jié)合，形成以老師為主導(dǎo)、以學(xué)員為主體的交流模式，教學(xué)相長(zhǎng)，共同提高。在內(nèi)容上，由理論灌輸同辦案研討相結(jié)合，發(fā)動(dòng)大家暢所欲言，開門見(jiàn)山地?cái)[問(wèn)題、提建議。在空間上，由封閉式培訓(xùn)與開放式教學(xué)相結(jié)合。適時(shí)組織檢察人員走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，安排到審判法庭、罪案現(xiàn)場(chǎng)、提訊場(chǎng)所等，通過(guò)情景教學(xué)的方法，讓檢察人員自我啟發(fā)，自我提高。在時(shí)間上，由集中式培訓(xùn)與積累式培訓(xùn)相結(jié)合。改變一培訓(xùn)就全員集中的模式，充分運(yùn)用檢察教官制度、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、案例研討、經(jīng)驗(yàn)交流等，讓培訓(xùn)與日常工作和學(xué)習(xí)緊密相連。

從“普遍要求”到“精準(zhǔn)實(shí)施”

一是實(shí)施“精準(zhǔn)培訓(xùn)”。堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么、誰(shuí)需要、誰(shuí)培訓(xùn)”的原則，不搞一刀切，力求精準(zhǔn)實(shí)施。內(nèi)容精準(zhǔn)，每次培訓(xùn)前都做問(wèn)卷調(diào)查，摸清干警需求，拉出授課內(nèi)容清單，讓受訓(xùn)者“下單點(diǎn)菜”，讓教學(xué)者“看單做菜”“量體裁衣”，合乎受訓(xùn)者的口味；人員精準(zhǔn)，搞“短平快”，針對(duì)不同層次、不同人員、不同業(yè)務(wù)組織針對(duì)性強(qiáng)、見(jiàn)效快的教育培訓(xùn)，力爭(zhēng)讓大家“揣著問(wèn)題來(lái)”“帶著收獲走”。

二是提供學(xué)習(xí)平臺(tái)。適時(shí)安排基層檢察院青年骨干輪流到上級(jí)院掛職、跟班鍛煉，采取“四定”（定機(jī)關(guān)處室、定指導(dǎo)老師、定掛職時(shí)間、定參辦案數(shù)量）模式，進(jìn)行手把手、面對(duì)面、實(shí)打?qū)嵉膫鲙蛶А?/p>

三是注重平時(shí)培育。通過(guò)經(jīng)常舉辦崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等實(shí)訓(xùn)活動(dòng)發(fā)現(xiàn)人才，在實(shí)訓(xùn)活動(dòng)中讓全省業(yè)務(wù)專家、兼職教師擔(dān)任點(diǎn)評(píng)嘉賓和業(yè)務(wù)巡講教師，通過(guò)壓擔(dān)子、交任務(wù)，加快鍛煉人才。不少單位注重發(fā)揮檢察業(yè)務(wù)專家優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)訓(xùn)活動(dòng)一線指導(dǎo)，進(jìn)行手把手的傳幫帶，為發(fā)現(xiàn)培育檢察人才注入正能量。

四是完善培訓(xùn)考核制度。建立學(xué)員參訓(xùn)的激勵(lì)約束機(jī)制，培訓(xùn)組織部門要嚴(yán)肅培訓(xùn)紀(jì)律。對(duì)干警的參訓(xùn)情況、表現(xiàn)情況等及時(shí)給予評(píng)估驗(yàn)收。同時(shí)加強(qiáng)結(jié)果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，在同等條件下，對(duì)在培訓(xùn)中表現(xiàn)優(yōu)秀者，在學(xué)術(shù)交流、選拔任用等方面優(yōu)先考慮，全面激發(fā)檢察干警的積極性和主動(dòng)性。

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