劉杭杭 （安徽省建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院，安徽 合肥 230031）

1 引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)范圍自建房數(shù)量眾多，各省市分布廣泛，且房屋狀態(tài)錯(cuò)綜復(fù)雜，然而自建房的安全管理基礎(chǔ)較弱，規(guī)劃建設(shè)的政策法規(guī)不夠完善，審批與監(jiān)管之間存在脫節(jié)，準(zhǔn)入監(jiān)管不到位等一系列問(wèn)題仍然存在。自建房因建造隨意、選址不當(dāng)、結(jié)構(gòu)體系缺陷、建筑材料問(wèn)題、年久失修、隨意改造等因素，容易產(chǎn)生安全隱患，自建房安全關(guān)系百姓安居樂(lè)業(yè)。近年來(lái)，自建房倒塌事故的發(fā)生，讓公眾的目光開(kāi)始聚焦于自建房的安全問(wèn)題，尤其是威脅公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的自建房，這類均有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的自建房發(fā)生安全事故，造成的嚴(yán)重后果是不可估量的[1]。例如湖南省長(zhǎng)沙市“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故和山西省襄汾縣聚仙酒家“8·29”自建房坍塌事故，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大的傷害，諸如此類事故的發(fā)生，其背后反映的深層次問(wèn)題表明，解決自建房屋的安全問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩[2-4]。本文結(jié)合安徽省自建房的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和排查實(shí)踐，提出了排查的技術(shù)要點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，為自建房排查工作提供借鑒。

2 自建房特點(diǎn)和我省自建房情況

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，居民幾乎都是通過(guò)自建房方式來(lái)滿足各自的居住需求[5]。受風(fēng)水意識(shí)、節(jié)約建造成本影響，自建房屋普遍具有無(wú)正式審批、無(wú)正式設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工或無(wú)竣工驗(yàn)收、無(wú)有效監(jiān)管等問(wèn)題，導(dǎo)致部分自建房屋存在隨意選址、結(jié)構(gòu)布置不合理、構(gòu)造存在缺陷以及隨意加層、違規(guī)改造等帶來(lái)的安全隱患[6]。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著近幾十年城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，安徽省房屋的保有量呈逐年遞增趨勢(shì)。截至2022 年5 月20 日，安徽省房屋自建數(shù)量已經(jīng)超過(guò)1147 萬(wàn)套，其中城市區(qū)域的房屋超過(guò)101 萬(wàn)套，農(nóng)村地區(qū)的房屋超過(guò)1046 萬(wàn)套。數(shù)量大，且涉及相關(guān)行業(yè)眾多，情況復(fù)雜。

特別是人員密集的“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、安置區(qū)等區(qū)域“二改一加”（改變使用功能、改拆房屋結(jié)構(gòu)、加層擴(kuò)建）問(wèn)題突出。加上我省部分房屋進(jìn)入“老齡”階段，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)城市房屋中，1990 年以前建成的有21 萬(wàn)余棟，占城市房屋總量的10%，農(nóng)村房屋中，1990 年以前建成的有172 萬(wàn)余戶，占農(nóng)村房屋總量的6%。房屋使用人安全意識(shí)淡薄，房屋老齡化且失修問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。自建房安全管理上仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，安全主體責(zé)任落實(shí)不夠到位、經(jīng)營(yíng)性自建房審批監(jiān)管存在盲區(qū)、房屋老齡化逐步凸現(xiàn)、相關(guān)安全監(jiān)管法規(guī)不夠健全等問(wèn)題比較突出。

3 自建房結(jié)構(gòu)安全隱患排查的緊迫性

鑒于我國(guó)及我省自建房特點(diǎn)、倒塌事故教訓(xùn)，為全面消除自建房安全隱患，國(guó)務(wù)院及安徽省相繼出臺(tái)了自建房安全專項(xiàng)整治的政策文件。《安徽省自建房屋安全管理辦法》《安徽省自建房屋安全管理?xiàng)l例》的發(fā)布對(duì)自建房屋安全排查、安全檢測(cè)鑒定、安全隱患處置、自建房屋安全責(zé)任人的權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面作出了詳細(xì)規(guī)定。

隱患是各種矛盾問(wèn)題的集中表現(xiàn)，違規(guī)建造、使用不合格材料、結(jié)構(gòu)體系薄弱、選址不當(dāng)、無(wú)圖施工、粗制濫造、降低標(biāo)準(zhǔn)等行為，是安全隱患和事故多發(fā)的常見(jiàn)誘因。深入排查房屋結(jié)構(gòu)安全隱患是基礎(chǔ)性工作，是確保安全發(fā)展的重要抓手。

4 自建房結(jié)構(gòu)安全隱患排查的主要內(nèi)容

自建房結(jié)構(gòu)安全隱患排查程序和主要內(nèi)容為房屋使用情況調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)排查、判定分級(jí)[9]。

4.1 房屋使用情況調(diào)查

房屋使用情況調(diào)查以房屋所有權(quán)人自查為主，應(yīng)真實(shí)可靠。主要有房屋建造資料，房屋產(chǎn)權(quán)單位（人）、建造年代、結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)及高度、房屋用途、巖土工程勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)資料和工程竣工驗(yàn)收資料等。房屋使用資料，包括使用情況、改造、加層、檢測(cè)鑒定、加固、用途變更、受災(zāi)損壞和修復(fù)情況等[9]。

4.2 現(xiàn)場(chǎng)排查

現(xiàn)場(chǎng)排查量大面廣，必須實(shí)現(xiàn)“快、準(zhǔn)、狠”，精準(zhǔn)抓到“病根”，防止漏判、誤判，并采取有效措施避免事故發(fā)生。

現(xiàn)場(chǎng)排查應(yīng)做到全面覆蓋、重點(diǎn)突出、定性為主、定量為輔。房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查主要包括場(chǎng)地與地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)。場(chǎng)地重點(diǎn)排查地質(zhì)情況，建筑周邊有無(wú)影響建筑安全的危險(xiǎn)邊坡及河道等，建筑物是否受鐵路及工廠等振動(dòng)源的長(zhǎng)期影響，建筑物鄰近工程建設(shè)和深基坑施工情況等。地基基礎(chǔ)應(yīng)著重調(diào)查地基基礎(chǔ)的不均勻沉降以及上部結(jié)構(gòu)的裂縫、傾斜及發(fā)展趨勢(shì)，基礎(chǔ)有無(wú)腐蝕、酥堿、松散和剝落及±0.000 以下墻體的使用環(huán)境及維護(hù)情況。主體結(jié)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)核查房屋結(jié)構(gòu)體系的合理性、完好性以及結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定性、各承重構(gòu)件的損傷程度[9]。

4.3 排查分級(jí)

對(duì)于整幢建筑物的排查分級(jí)評(píng)估，應(yīng)綜合考慮地基基礎(chǔ)和上部主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件的危險(xiǎn)程度，同時(shí)考慮建筑物的歷史狀態(tài)、環(huán)境影響和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行全面分析和綜合評(píng)判。重點(diǎn)應(yīng)考慮地基基礎(chǔ)是否穩(wěn)定、周?chē)h(huán)境影響、有無(wú)重大結(jié)構(gòu)缺陷、各構(gòu)件的損傷程度及影響、損傷結(jié)構(gòu)的人為因素（特別是承重墻、柱的拆改情況）和危險(xiǎn)狀況。整幢房屋的排查分級(jí)應(yīng)按地基基礎(chǔ)和上部主體結(jié)構(gòu)安全排查結(jié)果中危險(xiǎn)程度最大的作為房屋安全排查結(jié)果。按房屋危險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)程度排查結(jié)果類別分為I 級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)房屋分別為局部、整體危房，其安全鑒定工作應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)完成，并根據(jù)安全性鑒定報(bào)告提出針對(duì)性的處理方案。I級(jí)、Ⅱ級(jí)房屋進(jìn)行維修處理后可正常使用。

5 我省某市自建房結(jié)構(gòu)安全隱患排查實(shí)踐

5.1 自建房概況

安徽省某市某鎮(zhèn)24 棟涉及38 戶農(nóng)村自建房，多數(shù)為二層砌體結(jié)構(gòu)，單棟面積在200～300m2。自建房基礎(chǔ)工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府于90 年代統(tǒng)一建設(shè)，上部主體結(jié)構(gòu)由各戶根據(jù)需要自行建造而成，具備典型的自建房特點(diǎn)。

5.2 場(chǎng)地排查

自建房緊鄰排灌渠建造，現(xiàn)場(chǎng)排查時(shí)排灌渠水位較低，經(jīng)了解該排灌渠歷史最大水位未超過(guò)室外地面，未對(duì)建筑物安全造成明顯影響。因此，場(chǎng)地排查結(jié)果為無(wú)危險(xiǎn)狀態(tài)，如圖1所示。

圖1 自建房場(chǎng)地環(huán)境現(xiàn)狀

5.3 地基基礎(chǔ)排查

自建房基礎(chǔ)形式采用毛石壘砌+澆筑鋼筋混凝土基礎(chǔ)梁，部分懸挑基礎(chǔ)梁在使用過(guò)程中采用混凝土柱支撐加固。由于地處環(huán)境潮濕，基礎(chǔ)梁和加固柱因鋼筋銹脹引起混凝土保護(hù)層出現(xiàn)了不同程度的脫落現(xiàn)象，主筋和箍筋銹蝕嚴(yán)重。毛石砌筑質(zhì)量一般，存在瞎縫和明縫現(xiàn)象，如圖2、圖3 所示。排查中發(fā)現(xiàn)部分戶室承重墻存在裂縫，從裂縫走向和特征判定該類裂縫主要由于砌體砌筑質(zhì)量差和溫度應(yīng)力造成，而非地基基礎(chǔ)不均勻沉降引起的沉降裂縫。采用全站儀觀測(cè)自建房，可測(cè)觀測(cè)點(diǎn)頂點(diǎn)側(cè)向位移未超過(guò)規(guī)范允許值。基礎(chǔ)梁主筋和箍筋銹蝕嚴(yán)重，對(duì)安全和房屋使用壽命有一定影響。依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)排查情況綜合判定，地基基礎(chǔ)危險(xiǎn)程度為Ⅱ級(jí)或III級(jí)。

圖2 基礎(chǔ)梁主筋外露銹蝕

圖3 基礎(chǔ)梁箍筋外露

5.4 上部結(jié)構(gòu)排查

5.4.1 結(jié)構(gòu)體系

依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查，自建房多數(shù)為二層砌體結(jié)構(gòu)，使用功能均為住宅，縱橫墻共同承重。 承重墻體厚240mm 和120mm，采用普通燒結(jié)磚和水泥砂漿砌筑，部分住戶二層采用水泥多孔磚砌筑，樓面板采用預(yù)制板，屋面板采用現(xiàn)澆板或者木結(jié)構(gòu)雙坡屋面，一層～二層層高約為3.0～3.4m，開(kāi)間在1.2～3.5m，進(jìn)深在5.1～7.1m。墻體高厚度符合規(guī)范要求。自建房南北面二層均有懸挑樓面梁（縱墻上圈梁外挑），二層懸挑封口梁上砌筑120mm 厚外縱墻。未設(shè)置構(gòu)造柱，圈梁設(shè)置部分不封閉。綜合分析可知，自建房存在部分承重墻體不連續(xù)、構(gòu)造措施不完善等結(jié)構(gòu)體系局部缺陷問(wèn)題。

5.4.2 墻體裂縫及變形

自建房裂縫主要表現(xiàn)為墻面裂縫和預(yù)制板拼縫開(kāi)裂，主要分布在墻面、門(mén)窗洞角、預(yù)制板拼縫部位，門(mén)窗洞角裂縫較寬，且為貫穿性裂縫，此類裂縫主要因墻體砌筑質(zhì)量較差和溫度應(yīng)力引起，裂縫對(duì)砌體整體性有影響，墻體存在滲水現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)承重墻體撓曲鼓閃現(xiàn)象。

綜合判定，自建房上部結(jié)構(gòu)危險(xiǎn)程度為II級(jí)。

5.5 排查分級(jí)

整幢建筑物的排查分級(jí)評(píng)估是綜合考慮地基基礎(chǔ)和上部主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件的危險(xiǎn)程度，同時(shí)考慮建筑物的歷史狀態(tài)、環(huán)境影響和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行全面分析和綜合評(píng)判。評(píng)判結(jié)果是該鎮(zhèn)24 棟自建房涉結(jié)構(gòu)安全隱患排查分級(jí)為II 級(jí)18棟或III級(jí)6棟。

5.6 處理措施

對(duì)于結(jié)構(gòu)安全隱患排查等級(jí)為II 級(jí)的自建房，應(yīng)對(duì)承重墻體裂縫和滲水進(jìn)行維修處理，對(duì)基礎(chǔ)梁、懸挑梁、混凝土柱露筋現(xiàn)象進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)處理，并定期檢查基礎(chǔ)梁、毛石基礎(chǔ)變形和損傷情況。對(duì)于結(jié)構(gòu)安全隱患排查等級(jí)為III 級(jí)的房屋，應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)梁立即采取臨時(shí)補(bǔ)強(qiáng)措施，同時(shí)應(yīng)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)的安全鑒定工作，并根據(jù)安全性鑒定報(bào)告提出針對(duì)性的處理方案。

5.7 排查實(shí)踐中主要問(wèn)題探討

通過(guò)排查實(shí)踐總結(jié)分析了以下幾個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題。

①房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查應(yīng)重點(diǎn)核查房屋結(jié)構(gòu)體系的合理性、完好性以及結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定性。

②房屋經(jīng)過(guò)多年的使用，或多或少存在裂縫、滲水等損傷，不可由單純的裂縫控制項(xiàng)直接評(píng)定房屋現(xiàn)有結(jié)構(gòu)安全隱患，尚需區(qū)分粉刷層裂縫和結(jié)構(gòu)層裂縫，綜合分析，科學(xué)判斷。

③房屋過(guò)度裝飾裝修，結(jié)構(gòu)構(gòu)件大多隱藏在裝修層后面，結(jié)構(gòu)傳力途徑、受力方式、是否存在損壞都難以判斷。如果需要完整排查，則必須破壞裝修，房屋所有權(quán)人難以接受。

④現(xiàn)場(chǎng)排查主要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、目測(cè)、配以簡(jiǎn)單儀器設(shè)備測(cè)量等方式實(shí)施?；A(chǔ)不均勻沉降判斷、裂縫性質(zhì)的識(shí)別、結(jié)構(gòu)體系的合理性和穩(wěn)定性判斷，以及最后對(duì)房屋結(jié)構(gòu)安全隱患的定性判斷具有較強(qiáng)的專業(yè)性，參加房屋結(jié)構(gòu)安全隱患現(xiàn)場(chǎng)排查工作的人員應(yīng)包括結(jié)構(gòu)專業(yè)人員。

⑤結(jié)構(gòu)安全隱患排查是對(duì)房屋目前危險(xiǎn)程度的定性排查，不包括抗震排查，不是房屋全壽命周期的安全評(píng)價(jià)，也不對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)算，因此不能代替結(jié)構(gòu)安全性鑒定。確定為III 級(jí)、IV 級(jí)房屋的安全鑒定工作交由專業(yè)機(jī)構(gòu)完成，為下一步加固提供具體的定量依據(jù)，也可以避免因產(chǎn)生的誤判造成不必要加固或拆除引起的損失。

⑥住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《自建房結(jié)構(gòu)安全排查技術(shù)要點(diǎn)（暫行）》將自建房安全隱患初步評(píng)定結(jié)論分為三級(jí)，分別是未發(fā)現(xiàn)安全隱患、存在一定安全隱患、存在嚴(yán)重安全隱患。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《安徽省城鄉(xiāng)房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查技術(shù)導(dǎo)則（試行）》對(duì)自建房結(jié)構(gòu)安全隱患的初步評(píng)定分為四個(gè)等級(jí)，分別為I 級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。兩者分級(jí)并不矛盾，住建部和安徽省文件對(duì)于房屋結(jié)構(gòu)安全隱患判定分級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān)系如表1所示。

6 小結(jié)和展望

隱患排查是基礎(chǔ)，排查到位是關(guān)鍵，整治到位是根本。全面系統(tǒng)、精準(zhǔn)研判，分類分級(jí)處理，避免錯(cuò)判、漏判是現(xiàn)場(chǎng)排查的基本要求。繼排查成果的基礎(chǔ)上，可采用無(wú)人機(jī)智能巡檢與物聯(lián)傳感監(jiān)測(cè)一體化技術(shù)在自建房安全管控中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)自建房安全隱患的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)化管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升各級(jí)政府對(duì)自建房安全管理和整治的水平。