魏文潤

濕地與森林、海洋并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能?！吨腥A人民共和國濕地保護(hù)法》，立足濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)修復(fù)，確立保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用原則，完善了我國生態(tài)文明制度體系，必將引領(lǐng)和推動我國濕地保護(hù)修復(fù)工作全面進(jìn)入法治化、科學(xué)化軌道。

一、濕地資源保護(hù)修復(fù)工作取得的主要成效

臨夏地處黃河中上游，境內(nèi)黃河干流、一級支流、二級支流均有分布。全州濕地總面積4284.56 公頃，其中內(nèi)陸灘涂4181.42 公頃、沼澤草地93.41 公頃、灌叢沼澤9.73 公頃。濕地主要分布在劉家峽庫區(qū)沿岸四縣，以永靖縣、東鄉(xiāng)縣面積最大，分別占全州濕地的25.72%、20.30%。

近年來，全州上下堅持嚴(yán)格保護(hù)與合理利用相結(jié)合、植樹種草與自然修復(fù)相結(jié)合，建立健全濕地保護(hù)修復(fù)制度，完善濕地分級和管理體系，創(chuàng)新濕地修復(fù)和利用監(jiān)管機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)各項工作。一是組織完成了全州濕地自然保護(hù)區(qū)各類資源種類、數(shù)量及分布狀況調(diào)查及功能區(qū)劃工作，為濕地資源保護(hù)夯實了管理基礎(chǔ)。二是按照問題不查清不放過、責(zé)任不落實不放過、整改不到位不放過“三個不放過”原則，依法清理整頓侵占、破壞濕地問題，努力把問題消除在萌芽階段。三是在永靖縣啟動實施了甘肅黃河三峽濕地自然保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)工程，引領(lǐng)帶動全州濕地保護(hù)工作。四是設(shè)置重點濕地保護(hù)圍欄，保護(hù)自然濕地生物多樣性，防止外來物種的入侵，嚴(yán)厲打擊非法捕殺野生動物、亂采濫挖野生植物、亂修濫建固定設(shè)施等違法犯罪活動。五是保持濕地水域環(huán)境和陸域環(huán)境的完整性，保護(hù)濕地生態(tài)的循環(huán)體系和緩沖保護(hù)地帶，規(guī)避城市發(fā)展對濕地環(huán)境的過度干擾，在結(jié)冰期和枯水期通過挖渠引水等工程措施保持濕地的正常水環(huán)境。

二、濕地保護(hù)修復(fù)工作堅持遵循的基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則。堅持從國家發(fā)展大局出發(fā)，正確處理保護(hù)與利用的辯證關(guān)系，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性。

（二）堅持全面保護(hù)、分級管理的原則。將境內(nèi)所有濕地納入保護(hù)范圍，分級分區(qū)分類落實保護(hù)措施，重點加強(qiáng)自然濕地、國家和省級重要濕地的保護(hù)修復(fù)。

（三）堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則。按照國家戰(zhàn)略部署和省上的總體要求，堅持條塊結(jié)合、以塊為主，發(fā)揮縣（市）政府主導(dǎo)作用，動員鼓勵社會各界共同參與濕地保護(hù)修復(fù)工作。

（四）堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則。由政府牽頭負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮林草、自然資源、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)工作。

（五）堅持注重成效、嚴(yán)格考核的原則。把濕地總量管控、保護(hù)修復(fù)成效納入各級政府、相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評體系，嚴(yán)格進(jìn)行考核，做到獎懲嚴(yán)明，推動濕地保護(hù)修復(fù)水平全面提升。

三、濕地保護(hù)修復(fù)工作需要抓好的重點任務(wù)

（一）不斷完善濕地分級管理體系。一要根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，科學(xué)劃分國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，力求做到國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地事權(quán)明晰。重要濕地設(shè)立標(biāo)示牌，明確濕地面積、類型、甚至范圍、主要保護(hù)物種、保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、主管部門和管理單位。二要建立健全濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，通過申報設(shè)立國家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等方式，加強(qiáng)國家和省級重要濕地保護(hù)。

（二）不斷健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制。一要實施濕地生態(tài)保護(hù)負(fù)面清單管理，禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地和永久性截斷濕地水源，禁止向濕地超標(biāo)排放污染物，禁止破壞濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道。二要合理設(shè)定濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等造成破壞。三要依法加強(qiáng)對濕地資源利用監(jiān)管，探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制，遏制各種破壞濕地生態(tài)行為，嚴(yán)厲打擊違法利用濕地違法犯罪行為。

（三）嚴(yán)格落實濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。一要嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變濕地用途。對確因建設(shè)需要且批準(zhǔn)征收、占用濕地的，按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，由征收、占用用地單位負(fù)責(zé)進(jìn)行恢復(fù)或重建，確保濕地面積總量管控不變。二要按照甘肅省濕地生態(tài)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)和濕地生物多樣性監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動植物等方面構(gòu)建全州濕地生態(tài)狀況評價指標(biāo)體系，維持濕地野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)定，提升濕地生態(tài)功能。三是各級政府和濕地保護(hù)管理部門要將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核范圍，建立濕地保護(hù)成效獎懲機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行退化濕地修復(fù)制度。一要明確濕地修復(fù)責(zé)任主體，對未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其它用途的，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則實施恢復(fù)和重建。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的，由其自行開展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。對責(zé)任主體滅失、由于歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞或因重大自然災(zāi)害受損的濕地，由濕地管轄區(qū)政府組織修復(fù)。二要制定侵占濕地恢復(fù)方案，對適宜還濕的地方，通過退耕還濕、退田還湖、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補(bǔ)水、排水退化濕地恢復(fù)和鹽堿化土地復(fù)濕等措施，科學(xué)恢復(fù)原有濕地，鞏固擴(kuò)大濕地面積。三要堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合、以自然修復(fù)為主的原則，通過污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，進(jìn)行綜合整治和自然修復(fù)。四要堅持水資源利用與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，建立濕地生態(tài)用水保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)水資源平衡，維護(hù)濕地生態(tài)用水需求。

四、濕地保護(hù)落實的必要保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。州上成立濕地保護(hù)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全州濕地保護(hù)與修復(fù)工作。各縣市政府要落實濕地保護(hù)管理主體責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)，靠實責(zé)任，協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)中的重大問題。林草、自然資源、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確分工、通力配合，形成濕地保護(hù)工作合力，確保實現(xiàn)濕地保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)落到實處。

（二）加大資金投入。以政府投資為主導(dǎo)，建立政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機(jī)制。逐步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，發(fā)揮財政資金在濕地保護(hù)和修復(fù)過程中的引導(dǎo)激勵作用。積極爭取國家和省上對國家重要濕地、省級重要濕地保護(hù)恢復(fù)監(jiān)測項目支持和濕地國際合作項目、各類外援項目對濕地保護(hù)工作援助，解決濕地保護(hù)修復(fù)資金和技術(shù)問題。

（三）健全補(bǔ)償機(jī)制。建立以政府為主導(dǎo)的濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，積極探索政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)和社會參與的多元生態(tài)補(bǔ)償形式和濕地合作共管的新型綜合管理途徑，形成一套適合各類濕地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對流域上游和重要生態(tài)功能區(qū)因承擔(dān)保護(hù)責(zé)任導(dǎo)致發(fā)展受限制的進(jìn)行一定補(bǔ)償，對候鳥遷飛線路上的重要濕地因鳥類等野生動物保護(hù)造成損失的給予適當(dāng)賠償。

（四）完善科技支撐。大力開展?jié)竦丨h(huán)境演變過程和規(guī)律、濕地景觀格局和生物多樣性、濕地生態(tài)系統(tǒng)健康和穩(wěn)定性等基礎(chǔ)科學(xué)研究，突出濕地退化治理與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、濕地可持續(xù)利用管理技術(shù)、濕地與水資源安全、濕地生態(tài)效益綜合評價技術(shù)研發(fā)，提升濕地科研成果轉(zhuǎn)化能力。成立濕地保護(hù)與修復(fù)專家技術(shù)咨詢委員會，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理重大理論和政策研究，保障濕地保護(hù)修復(fù)科學(xué)有序推進(jìn)。