文丨盧鴻莉 周宇振 張果

安徽省界首市作為“地上沒資源，地下沒礦產(chǎn)”的中西部內(nèi)陸縣（市），面臨著缺科技創(chuàng)新資源、缺重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、缺科技人才優(yōu)勢、缺科技金融支撐的“四缺”窘境，界首市委、市政府不等不靠，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的重要講話精神，以“市委即科創(chuàng)委、城市即科創(chuàng)城、界首即高新區(qū)”的全域創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，以首批國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)為抓手，逐漸走出了一條科技創(chuàng)新的“界首路徑”，打造了縣域創(chuàng)新的“界首現(xiàn)象”，助力推動高質(zhì)量發(fā)展的“界首速度”。 先后獲批國家首批創(chuàng)新型縣（市）、國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)試點縣（市）等榮譽(yù)，連續(xù)兩次上榜“中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣”。 創(chuàng)新已經(jīng)成為界首最亮麗的城市名片，也成為界首在阜陽乃至皖北高質(zhì)量發(fā)展中打頭陣、當(dāng)示范的核心引擎。 其主要經(jīng)驗做法如下。

一是強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到高位推動。從20 世紀(jì)80年代初，“五小工業(yè)”遍地開花，到20 世紀(jì)90年代，涌現(xiàn)了沙河酒、中原奇安特等一批明星企業(yè)、明星企業(yè)家和明星產(chǎn)品，再到后來循環(huán)經(jīng)濟(jì)“變廢為寶”，充分彰顯了界首“無中生有”的創(chuàng)新精神，經(jīng)過調(diào)研梳理，界首用創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)舉、創(chuàng)優(yōu)的“五創(chuàng)”精神對界首精神進(jìn)行了概括，這些都是界首產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在基因。 界首市委、市政府從界首的發(fā)展實際出發(fā)，從界首市的歷史實情出發(fā)，堅持把產(chǎn)業(yè)立市作為發(fā)展方向，把科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，成立了安徽首家市委科創(chuàng)委，形成書記、市長任科創(chuàng)委主任的“雙主任制”頂格組織架構(gòu)，樹牢科創(chuàng)委權(quán)威，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢“四大機(jī)制”，破除創(chuàng)新過程中的樊籬和障礙，頂格推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，更好地支撐引領(lǐng)縣域創(chuàng)新發(fā)展。

二是廣宣傳，做到凝聚共識。政府重視，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不動搖， 界首連續(xù)5年舉辦科技創(chuàng)新大會，逐步破除黨政機(jī)關(guān)“唯價值論”的科技創(chuàng)新功利思想，逐漸形成“崇尚創(chuàng)新”的發(fā)展理念，用“創(chuàng)新、創(chuàng)先、創(chuàng)優(yōu)”的理念引領(lǐng)全市各項工作的開展， 推動科技創(chuàng)新全方位融入經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。 社會支持，通過舉辦各類科普活動、科技宣傳等，弘揚(yáng)“五創(chuàng)”精神，傳承“闖”的文化，用好“界”的資源，做好“首”的文章，在全社會形成認(rèn)可科創(chuàng)、重視科創(chuàng)、支持科創(chuàng)、參與科創(chuàng)的意識，營造了創(chuàng)新無處不在、創(chuàng)新人人可為的濃厚氛圍，真正激發(fā)出創(chuàng)新的活力和潛力。 企業(yè)參與，先后組織科技工作者和企業(yè)管理人員到高校學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技企業(yè)管理理念、人才理念、發(fā)展理念；舉辦高端講座，常態(tài)化邀請國家、省知名專家學(xué)者進(jìn)行專業(yè)講座，引導(dǎo)企業(yè)潛移默化形成創(chuàng)新思維，強(qiáng)化創(chuàng)新主體意識，主動對接科創(chuàng)資源。

三是盯產(chǎn)業(yè)， 做到兩鏈融合。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)推進(jìn)科技創(chuàng)新， 以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新的成長空間、關(guān)鍵著力點和主要支撐體系，促進(jìn)效率變革、動力變革、質(zhì)量變革。堅持以創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。界首通過科技創(chuàng)新， 再生鉛產(chǎn)業(yè)向新能源汽車電池產(chǎn)業(yè)華麗轉(zhuǎn)型， 獲批建立國家動力電池循環(huán)利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；廢舊塑料向功能型薄膜、高強(qiáng)度管材和高品質(zhì)纖維等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型， 獲批建立國家火炬高分子材料循環(huán)利用特色產(chǎn)業(yè)基地； 以再生鋁為原料生產(chǎn)泡沫鋁，升華到“人造太陽”的外衣（超導(dǎo)托卡馬克裝置的電磁屏蔽）；傳統(tǒng)的糧機(jī)制造向智能制造產(chǎn)業(yè)躍升， 獲批建立國家火炬糧食機(jī)械特色產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 堅持以創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)提質(zhì)增效。 科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心力量，從創(chuàng)新想法的提出到產(chǎn)學(xué)研合作、高值化產(chǎn)品的研發(fā)，再到產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，全都與科技創(chuàng)新密不可分。 通過科技創(chuàng)新，界首企業(yè)活力競相迸發(fā)：強(qiáng)旺集團(tuán)、三寶集團(tuán)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的典范，天鴻新材料成為二次創(chuàng)業(yè)的典范， 天能成為大中型企業(yè)提質(zhì)增效的典范， 華信成為老企業(yè)增發(fā)生機(jī)的典范，鼎正包裝成為小微企業(yè)快速成長的典范，類似以創(chuàng)興企的事例不勝枚舉。

四是聚資源，做到筑基壘臺。聚焦科技人才匯集，堅持“待遇留人、事業(yè)留心、環(huán)境留魂”，界首成立安徽省首家院士專家服務(wù)中心， 建立黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，在阜陽市率先開展“人才貸”等科技信貸業(yè)務(wù)，推出“企業(yè)人才26 條”“產(chǎn)業(yè)人才17條”“科技創(chuàng)新資助獎勵30 條”等政策，先后建成8家院士工作站和15 家博士后科研工作站， 培育2名國家級科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，引進(jìn)14 個省高層次科技人才團(tuán)隊。 聚焦科技平臺提級，堅持以創(chuàng)促建，以國家高新區(qū)創(chuàng)新為牽引，以“159”空間發(fā)展格局為依托，成功創(chuàng)建國家高新（火炬）產(chǎn)業(yè)基地5 家， 建成省級以上創(chuàng)新平臺142 個， 實現(xiàn)了“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”的全鏈條孵化。 聚集科技金融賦能，設(shè)立5 億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項資金和1 億元的創(chuàng)新引導(dǎo)資金， 積極探索實施“獎補(bǔ)貸”“助商貸”“助企貸” 等金融支持舉措，在安徽省率先設(shè)立2000 萬元科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金池， 成立安徽省科技融資擔(dān)保公司界首分公司，在阜陽率先建成科技支行，初步形成了投、擔(dān)、貸、保、補(bǔ)“五驅(qū)”聯(lián)動的科技金融體系，為科技創(chuàng)新提供了支持與保證。

五是增定力，做到成效彰顯。界首市委、市政府始終堅持“一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干”，保持創(chuàng)新定力不變、 資源投入不減、 服務(wù)力度不降，深入開展“五個遍訪”“四送一服”“進(jìn)園入企”等活動，以靜待花開的耐心、久久為功的定力，全力支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。 累計培育高新技術(shù)企業(yè)177 家、 科技型中小型企業(yè)224家、專精特新“小巨人”企業(yè)13 家；順利通過國家首批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)驗收，上榜中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣（皖北唯一），國家高新區(qū)創(chuàng)建正在順利推進(jìn)，連續(xù)5年位居中國社會科學(xué)院全國投資潛力百強(qiáng)縣（市）榜單前十名。