黃聰華，魏占杰

（河北師范大學 商學院，河北 石家莊 050024）

綠色農(nóng)業(yè)，從狹義上說主要是指綠色食品的生產(chǎn)和開發(fā)。[1]廣義上可以定義為：在保護環(huán)境的前提條件下，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，推動農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量增長和質(zhì)量安全，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，是一種將現(xiàn)代化綠色科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

“三農(nóng)”工作提出的五位一體的總體要求，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)繁榮奠定了堅實的基礎(chǔ)，其中產(chǎn)業(yè)繁榮與生態(tài)宜居擺在突出位置。為此，政府采取了一系列有力的措施，建立健全有效的法律法規(guī)體系，促使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)長期、可持續(xù)的發(fā)展。2017 年9 月，中共中央政治局辦公室、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)增長指明方向，并制定相應的政策舉措。2018 年6 月，中共中央、國務(wù)院辦公廳決定進一步加強生態(tài)環(huán)保，采取更加積極有效的政策舉措，全力開展我國農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加強對農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的防治，出臺了《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。2019 年中央一號文件和“十四五”規(guī)劃中均明確提到，必須以農(nóng)用地為重點，積極實施城鄉(xiāng)繁榮發(fā)展戰(zhàn)略，探索建設(shè)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，努力實現(xiàn)農(nóng)用地的可持續(xù)性，并積極開拓綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場，以推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟社會健康發(fā)展。2020 年中央一號文件進一步指出，必須不斷完善農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，提升綠色生態(tài)食物、有機農(nóng)產(chǎn)品資源的生產(chǎn)穩(wěn)定性，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。[2]

雄安新區(qū)是一個具有重要意義的國家級新區(qū)，它致力于建設(shè)成為綠色宜居、環(huán)境友好、符合新發(fā)展理念的示范區(qū)。因此，對雄安新區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展進行研究，對其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級以及雄安新區(qū)建設(shè)都具有重大意義。

一、雄安新區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

雄安新區(qū)主要由雄縣、安新縣及容城縣組成。雄安新區(qū)三縣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全省168 個縣（市、區(qū)）中并不突出，只有糧食生產(chǎn)規(guī)模相對較大。到2020 年，雄安新區(qū)小麥、玉米、稻谷等糧食的總產(chǎn)量合計710 433 噸，占河北糧食總產(chǎn)量的比重為1.9%[3]，油料、棉花、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量相對較低，雄縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率已接近河北省平均水平。雄安新區(qū)的農(nóng)民人均可支配年收入在河北省處于較高水平，但絕對額仍然不高，如表1 所示。

“十三五”期間，雄安新區(qū)的農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，主要表現(xiàn)在：

1.產(chǎn)業(yè)格局基本形成

雄安新區(qū)的農(nóng)業(yè)以綠色生態(tài)為導向，積極發(fā)展糧食、蔬果、中藥材以及荷葉茶產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，并穩(wěn)步推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的退出，基本上形成了以種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局。2020 年，小麥種植面積60.48 萬畝，夏播玉米69.92 萬畝，在播種面積微減的情況下，糧食總產(chǎn)量達到71 萬噸；甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，2020 年種植規(guī)模占全省三分之一以上；蔬菜標準化種植發(fā)展迅速，積極增加蘋果、梨和桃子等經(jīng)濟作物的種植；依托白洋淀資源發(fā)展的野生蓮藕，種植面積達到10 萬畝，特色荷葉茶年產(chǎn)量達到10 噸。

2.經(jīng)營體系逐步完善

到2020 年，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系已基本建立，先后成立了安新縣綠之夢、寨里等9 家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中省級園區(qū)3 家。培養(yǎng)種植大戶962 家，建立了10 戶家庭農(nóng)場、385 個農(nóng)民合作社和10 個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。新型農(nóng)業(yè)主體成為現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者，有力推動雄安新區(qū)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

3.生產(chǎn)條件持續(xù)改善

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的逐步改善，耕種灌溉的效率和質(zhì)量得到了提升。耕種收綜合機械化率達到70% 以上，農(nóng)田有效灌溉面積占96.7%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.7 以上，達到旱澇保收的高標準農(nóng)田超過10 萬畝。①數(shù)據(jù)來源：《河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》。

二、雄安新區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，綠色農(nóng)產(chǎn)品少

雄安新區(qū)農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施較弱，農(nóng)用機械總動力只有大約1/7 是電動機動力，大多仍為柴油發(fā)動機動力，而柴油發(fā)動機動力會造成空氣污染，不利于綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械與設(shè)備方面，主要是大中型拖拉機、聯(lián)合收割機和農(nóng)用水泵；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式相對粗放，2019 年合計使用化肥農(nóng)藥676 180 噸，化肥、農(nóng)藥的使用量偏大，大水、大肥、大藥的種植方式對土壤的破壞力大，不符合綠色農(nóng)業(yè)的理念。

小麥與玉米等糧食作物播種面積140 萬畝，糧食的供給已經(jīng)大于需求；蔬菜瓜果種植面積17.78萬畝，只占到糧食播種面積的12.7%。特別是生產(chǎn)的綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的種類少，截至2020 年，雄安新區(qū)只有白洋淀鴨蛋、白洋淀皮蛋、荷葉茶、河蟹、蓮藕5 種特色農(nóng)產(chǎn)品，其品牌小眾且繁雜，缺乏具有優(yōu)勢和亮點的綠色品牌。

2.農(nóng)業(yè)仍以種植業(yè)為主，完整的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成

目前雄安新區(qū)的農(nóng)業(yè)仍以種植業(yè)為主，觀光農(nóng)業(yè)等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還有很大發(fā)展空間。加工業(yè)和電子商務(wù)等現(xiàn)代化商貿(mào)還處于起步階段，現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等全產(chǎn)業(yè)鏈的融合度不高，整體的科技服務(wù)能力不強，與建設(shè)“一區(qū)一帶百園”的科技農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地目標相距還比較大。

3.綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏，經(jīng)營結(jié)構(gòu)有待完善

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以一家一戶的傳統(tǒng)式經(jīng)營為主，涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的農(nóng)民合作社較少，農(nóng)業(yè)園區(qū)和家庭農(nóng)場數(shù)量不多，缺少農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體。經(jīng)營規(guī)模較小且經(jīng)營不集中，2019 年遭受嚴重風暴災害，受災面積4 500 畝，受災人口9 300 人次，說明農(nóng)業(yè)抗擊風險的能力差。

相較于前一年，2019 年龍頭經(jīng)營組織數(shù)目減少，導致組織從業(yè)人數(shù)下降了40.22%，且凈利潤減少了53.08%，由中介服務(wù)組織帶動的農(nóng)戶數(shù)目減少了85.26%，龍頭企業(yè)發(fā)展態(tài)勢不是很好（如圖1 所示）。

圖1 2018—2019 年經(jīng)營結(jié)構(gòu)情況

三、促進雄安新區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策與建議

1.研發(fā)和推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

建議在雄安新區(qū)建立農(nóng)業(yè)研究院，促進研究院與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)園區(qū)、高校、科研機構(gòu)、科技企業(yè)合作，推進綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)，并與學習與應用深度融合。采用研究院專業(yè)技術(shù)人員宣講、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員現(xiàn)場示范和指導等方式加深農(nóng)民對綠色種植技術(shù)的了解，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的種植觀念，加強農(nóng)民對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度，進而提高農(nóng)民的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展技能，促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標是形成規(guī)模、市場和技術(shù)的高級化產(chǎn)業(yè)。雄安新區(qū)要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，就要將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以高產(chǎn)高效為核心，增加生產(chǎn)資料的同時，增加科學技術(shù)、信息、人才等軟要素，發(fā)展帶有鮮明時代特征的高科技綠色農(nóng)業(yè)。發(fā)展高標準示范型農(nóng)田，引進乘坐式插秧機、無人植保機和噴滴灌等綠色環(huán)保農(nóng)機裝備，積極推進種植全程綠色機械化。

大力發(fā)展精品果蔬，將綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌化。建立無污染無公害生產(chǎn)、營養(yǎng)生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)的綠色食品產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域特色突出、營養(yǎng)品質(zhì)獨特、知名度和美譽度高的綠色農(nóng)產(chǎn)品。

2.發(fā)展“接二連三”農(nóng)業(yè)，建立綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)中的第一產(chǎn)業(yè)為種植養(yǎng)殖業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)為加工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)為銷售及旅游觀光業(yè)等，農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展就是以種植養(yǎng)殖業(yè)為開端，接著開發(fā)加工業(yè)，最后再開拓銷售及旅游觀光業(yè)，打造包括綠色生產(chǎn)、綠色加工和綠色營銷三個環(huán)節(jié)在內(nèi)的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

發(fā)展可食地景，即可以吃的“食物景觀”，把平淡無奇的綠地草坪改造成美味美觀的“可食景觀”，使綠色綠化更具特色。根據(jù)雄安新區(qū)的氣候和土壤條件，種植向日葵、小番茄、辣椒、柿子等植物，同時在其中點綴花卉避免單調(diào)，在角落放置陶罐，既可以儲存雨水便于澆灌，還可以增添場景的趣味性，就地取材盡量減少觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中廢棄物的產(chǎn)生。

開發(fā)生態(tài)、人文和康養(yǎng)功能所衍生出來的農(nóng)產(chǎn)品，探索廣闊的潛在市場。[4]打造一批農(nóng)旅結(jié)合的田園綜合體，建設(shè)休閑農(nóng)莊。[5]定期舉辦旅游文化節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)活動，發(fā)展旅游業(yè)，尤其是沿白洋淀流域開發(fā)綠色生態(tài)發(fā)展帶[6]，在沿淀遠水農(nóng)耕區(qū)，建設(shè)一批生態(tài)園林，充分挖掘農(nóng)耕文化、園林文化等元素，建成雄安新區(qū)休閑園林展示窗口。

利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等傳播渠道，提供信息化服務(wù)，將綠色產(chǎn)品的培育過程及產(chǎn)品相關(guān)信息及時發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)平臺上，結(jié)合現(xiàn)代商貿(mào)物流進行線上營銷。利用互動性強、創(chuàng)博面廣的短視頻平臺，推送綠色農(nóng)產(chǎn)品信息，拓展綠色農(nóng)產(chǎn)品市場；加強與京東、阿里巴巴、蘇寧生鮮等知名電商品牌的合作，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依托電商平臺打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高市場競爭力；組織團隊參加中國農(nóng)博會、農(nóng)交會等全國性的農(nóng)產(chǎn)品展會，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。將綠色農(nóng)產(chǎn)品與休閑旅游相結(jié)合，開設(shè)采摘活動，既能讓顧客直觀感受到農(nóng)產(chǎn)品的綠色無公害，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品知名度和認可度，又能節(jié)省人工成本、運輸成本，增加農(nóng)戶收入。

3.培育綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動綠色經(jīng)營

由于小農(nóng)生產(chǎn)能力、資源和市場渠道受到一定限制，因此加大培育綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力度，創(chuàng)建綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營微觀組織，已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的重要內(nèi)容，對推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級具有重大意義。[7]雄安新區(qū)要繼續(xù)完善綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，發(fā)展龍頭企業(yè)，并通過基地建設(shè)將龍頭企業(yè)和農(nóng)民連接起來，形成風險共擔、利益共享的經(jīng)濟共同體，從而促進農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結(jié)合。[8]企業(yè)根據(jù)其發(fā)展需要設(shè)立生產(chǎn)目標，為農(nóng)民提供生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)資料，為農(nóng)民提供技術(shù)指導和培訓，并承擔農(nóng)產(chǎn)品成熟后的收購和售賣工作；農(nóng)民主要擔負耕種的職責，把全部的時間和精力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中。

提供多種綠色金融產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)貸模式，進一步增加綠色信用貸款項目。例如可以出臺類似“助農(nóng)貸”之類的信貸產(chǎn)品，降低綠色信用貸款門檻，提高綠色信用貸款金額，進而滿足綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求，更好地激發(fā)其發(fā)展活力。促進龍頭企業(yè)的綠色認證，增加農(nóng)業(yè)補貼，特別是可以采取減稅降費等激勵措施減輕其稅費壓力。

4.發(fā)揮政府作用，實施綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)行動

（1）結(jié)合雄安新區(qū)農(nóng)民特點制定發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的補貼政策和獎勵機制，減輕農(nóng)民資金投入負擔，增強農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的信心；加大資金投入，強化政策扶持，設(shè)立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展引導基金，推動金融資源向綠色農(nóng)業(yè)傾斜，財政資金優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域，促進雄安新區(qū)綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。[9]

（2）為了讓更多的農(nóng)民了解并實踐綠色農(nóng)業(yè)，應著力組織一支由專家組成的團隊，向當?shù)匦v有關(guān)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的理論，提高其綠色農(nóng)業(yè)觀念；向農(nóng)民傳授最先進的綠色技術(shù)，將理論知識融合到農(nóng)民的生產(chǎn)實踐中去。此外，扶持有影響力的綠色生產(chǎn)龍頭企業(yè)，培養(yǎng)一批綠色生產(chǎn)農(nóng)業(yè)的典型示范區(qū)，推廣綠色農(nóng)業(yè)、綠色生產(chǎn)的成功經(jīng)驗，以此激勵農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民走綠色發(fā)展之路。

（3）采取有效的措施來凈化農(nóng)業(yè)生態(tài)，并制定嚴格的檢測標準，推動雄安新區(qū)綠色農(nóng)業(yè)的規(guī)范化生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變上為農(nóng)戶提供相應方向和指導。還應制定一套公信力強的綠色農(nóng)產(chǎn)品標準，以便消費者能夠更好地識別和選擇優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，激發(fā)其購買動力，進一步促進農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)。