徐貴娟 周荷芳

辦理蚯蚓案？這稀松平常的小蚯蚓，有什么好辦的？——當(dāng)初辦理“小蚯蚓”案件時，也曾有人跟我這么開玩笑。

不過此案辦妥后不久，2023年2月13日，中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》出臺，其中“加強高標準農(nóng)田建設(shè)”的專門章節(jié)中，提出“嚴厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為”。可見，小小蚯蚓果真有“不尋常之處”。

不過說實話，當(dāng)時我們院辦理的這起案件能夠激起這么大的浪花，的確是我始料未及的。事情還得從我們那次公益巡查說起。

田間巡查發(fā)現(xiàn)端倪

漣水縣位于江蘇省北部、淮安市東北，地處黃淮平原東部、淮河下游，是省內(nèi)重要的產(chǎn)糧區(qū)，連續(xù)多年糧食產(chǎn)量名列前茅。自2021年起，我所在的漣水縣檢察院就把農(nóng)業(yè)保護作為公益訴訟檢察工作的重點。作為第五檢察部主任，每周我都會和我的公益訴訟辦案團隊抽空到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間地頭開展巡查活動。

2022年4月6日，我和同事像往常一樣到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展公益巡查。在轄區(qū)內(nèi)某鎮(zhèn)的田邊，忽然發(fā)現(xiàn)有人將一個長方形的儀器放在田里，過了一會兒，就有很多蚯蚓從地底下鉆出來。職業(yè)敏感性讓我感到很疑惑：這是什么捕捉蚯蚓的神器？捉這么多蚯蚓準備干什么？

當(dāng)巡查到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時候，我又看到同樣的場景，有人在電捕蚯蚓。于是，我們便上前向這些人了解情況，攀談中得知長方形的儀器叫“地龍儀”，是專門用來電蚯蚓的。正常情況下，一個成年人使用“地龍儀”每天能抓獲數(shù)百斤蚯蚓。蚯蚓被用去干什么了？被賣到了什么地方？電捕蚯蚓對土地土壤有無影響？這些問題瞬間在我心頭縈繞。

蚯蚓雖小作用卻不小

回來之后，我立即迅速查閱了相關(guān)資料，不查不知道，一查才發(fā)現(xiàn)原來蚯蚓并不僅僅是大家印象中的釣魚餌料，它還有很多作用。首先，蚯蚓的地下活動能夠有效改良土壤結(jié)構(gòu)，增強透氣性，改善土壤微生態(tài)。在我國古代中藥典籍中，它可以用來治療高熱抽搐、癲癇以及心血管病，是中藥“地龍干”和西藥“蚯激酶”的重要來源。蚯蚓糞還能有效促進植物對磷元素的吸收。

因成品制劑銷路好，上游制藥企業(yè)對蚯蚓需求旺盛。以漣水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村為例，常年會有外地人員在鄉(xiāng)村路邊收購蚯蚓，根據(jù)季節(jié)不同，一斤鮮活的蚯蚓收購價從5元至15元不等，村民抓多少便被收多少，全部現(xiàn)金支付。在夏收或秋收的耕地里，有的村民每天電捕蚯蚓最高可達數(shù)百斤，收入超千元。

但是，以電擊的方式獵捕蚯蚓，對土壤內(nèi)其他有益昆蟲同時造成“絕戶”式打擊，對土壤生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成災(zāi)難性的影響。作為公益訴訟檢察部門的帶頭人，面對這樣的情況，我感到非常憂心。我也在思考：這在漣水縣是不是個例？其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否也存在這樣的情況？我決定到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底。

存在黑色產(chǎn)業(yè)鏈

為了摸清漣水縣收購蚯蚓加工蚯蚓的情況，我和同事決定暗訪蚯蚓加工點和收購點。經(jīng)路邊電捕蚯蚓的人指引，我們找到了位于某鎮(zhèn)的一個私人加工點。經(jīng)過耐心解釋，姓王的老板主動表示愿意支持配合我們公益訴訟檢察工作，并帶我們到周邊幾家加工點進行察看，還將上游收蚯蚓（干）人的電話號碼提供給了我們。

通過暗訪得知，“地龍儀”的買賣主要通過網(wǎng)購，線上100至1000元左右的捕捉蚯蚓機器隨處可見，最火的商家每月銷量高達上萬個。我還發(fā)現(xiàn)，市面上銷售的低價電捕蚯蚓儀器，絕大多數(shù)都不符合國家安全規(guī)定，稍有不慎就容易造成人員傷亡。通過網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，江蘇省沛縣就曾有一村民因不當(dāng)使用電蚯蚓機觸電身亡。

此外，經(jīng)過摸排，我們發(fā)現(xiàn)其他兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在蚯蚓固定收購點和流動收購點。蚯蚓流入非法加工點后，被清洗剖膛晾曬成蚯蚓干，再銷售給制藥企業(yè)或?qū)Ⅱ球距]寄到河南、河北等地用于加工，已經(jīng)形成了一條產(chǎn)供銷黑色產(chǎn)業(yè)鏈。僅在漣水縣某鎮(zhèn)就有非法加工點5家，平均每天向上游河南、河北的制藥廠家發(fā)貨上千斤的蚯蚓干或者鮮活蚯蚓。

電捕蚯蚓成為土地不能承受之痛

為了弄清楚蚯蚓對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，我找到漣水縣高素質(zhì)農(nóng)民協(xié)會喬會長，他承包了300余畝土地種植水稻、小麥。他告訴我，最近幾年，總有人帶著“地龍儀”到他的地里來。地里被電捕蚯蚓的人“光顧”幾次以后，蚯蚓幾乎絕跡，明顯感覺地里的土結(jié)塊，蓄水情況和土質(zhì)也都不如以前了。為此，他還裝了24小時監(jiān)控，但收效甚微。“在禁漁期電捕魚會被處罰，甚至連捕殺麻雀都會受處罰。蚯蚓對生態(tài)環(huán)境的作用并不比魚和麻雀小，為什么就不能嚴禁電捕蚯蚓呢？農(nóng)田生態(tài)保護好了，才能給子孫后代留下更肥沃的土地呀！”喬會長說道。

蘆筍是漣水縣的特色農(nóng)產(chǎn)品，種植面積約2萬畝，年產(chǎn)值可達8億元，產(chǎn)品銷往全國20個省市。在另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)種植蘆筍的胡經(jīng)理向我道出電捕蚯蚓對他造成的傷害：“蘆筍對土質(zhì)要求比較高，地里的蚯蚓少了，土壤生態(tài)被破壞。為了提高土壤肥力，我不得不購買蚯蚓糞來改良土壤質(zhì)量，一畝地需要8噸的蚯蚓糞，每噸240元，再加上人工費，每年在此項上的支出就達到100多萬元?！?/p>

因為案件的特殊性，我們專門走訪聽取專家意見。中國科學(xué)院南京土壤研究所研究員董元華介紹說：“一般認為，每平方米土壤里蚯蚓的數(shù)量大于50條時，表示土壤處于健康狀態(tài)；數(shù)量在20條至50條時，表示土壤處于中等退化狀態(tài)；數(shù)量在4條至20條時，表示土壤處于重度退化狀態(tài)；數(shù)量小于4條，表示土壤處于極不健康狀態(tài)。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授劉滿強也提到，今年他的團隊在江蘇、江西等省份對蚯蚓進行采樣時發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)田的生物多樣性確實下降得很厲害”。從有機物作為第一個營養(yǎng)級，到微生物作為第二個營養(yǎng)級，到小的線蟲、原生動物作為第三個營養(yǎng)級，再到蚯蚓，再到其他的地上大型動物，這是一個完整的鏈條，蚯蚓在平衡食物網(wǎng)的結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用。換句話說，沒有蚯蚓，這個食物網(wǎng)的結(jié)構(gòu)平衡會被打破，如果蚯蚓缺失，鏈條被破壞，食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)的功能和穩(wěn)定性會遭到嚴重破壞。人類對蚯蚓進行經(jīng)濟利用的手段必須在合理范圍之內(nèi)。

想保護卻沒有法律依據(jù)

要想保護蚯蚓，必須找到相關(guān)的法律依據(jù)。但是2022年12月30日之前，我國的野生動物保護法第2條明確規(guī)定，本法規(guī)定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物。也就是說該法適用的對象必須是珍貴、瀕危野生動物和三有陸生野生動物，不能對法律作擴大解釋。我當(dāng)時感到很棘手，現(xiàn)在不僅僅是電捕蚯蚓的問題如何解決，還有收購加工一條龍的問題如何治理？問題擺在了我面前，怎么辦？

2021年8月12日，廣東省珠海市中級法院判決3家售賣“電蚯蚓機”企業(yè)賠償經(jīng)濟損失約159萬元，并在全國媒體上刊登道歉聲明。該案也被稱為“電蚯蚓機第一案”，之所以在廣東勝訴，是因為2020年通過的《廣東省野生動物保護管理條例》明確規(guī)定，禁止使用電擊、電子誘捕裝置等工具捕獵野生動物，任何單位和個人不得擅自制造、出售上述獵捕工具。

看到廣東提起民事公益訴訟的成功經(jīng)驗，我想到能否借鑒這個案件提起民事公益訴訟？但是在案件辦理中還有很多問題無法解決。首先對于事實認定部分，近年來電捕蚯蚓的人共捕獲蚯蚓的數(shù)量有多少？被捕獲的蚯蚓價格如何認定？對生態(tài)環(huán)境造成的損害如何評估？現(xiàn)有法律沒有明確的標準，且《江蘇省野生動物保護條例》未將蚯蚓納入保護范圍，提起民事公益訴訟面臨諸多困難。

破解行政監(jiān)管難題

于是，我決定另辟蹊徑，根據(jù)侵害公益的線索，考慮作為行政公益訴訟立案，優(yōu)先督促行政機關(guān)履行職責(zé)，只有行政機關(guān)履行職責(zé)無法有效保護公益的情況下，再考慮民事公益訴訟立案。在討論案件時，大家一致認為相比較民事公益訴訟，行政執(zhí)法效率更高，更能發(fā)揮其履職優(yōu)勢，取得較好的辦案成效。

2022年4月13日，我院邀請漣水縣公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、自然資源局等部門召開圓桌會議共商治理對策。

針對現(xiàn)有法律法規(guī)中無保護蚯蚓的禁止性規(guī)定、難以依法嚴懲電擊蚯蚓行為的實際，在我院建議下，最終達成了各行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)各自職責(zé)權(quán)限依法履職，參照“禁野”和“禁漁”的生物多樣性保護理念對獵捕、收購、加工、監(jiān)測等不同環(huán)節(jié)分段整治的共識，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)農(nóng)業(yè)法的相關(guān)規(guī)定，建立土壤生態(tài)資源監(jiān)測制度，引導(dǎo)村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；公安機關(guān)根據(jù)治安管理處罰法的相關(guān)規(guī)定，對電擊方式獵捕蚯蚓行為予以行政處罰；市場監(jiān)管局根據(jù)市場主體登記管理條例的相關(guān)規(guī)定，對非法加工蚯蚓及售賣電捕工具的行為，以無證無照經(jīng)營進行查處；生態(tài)環(huán)境局根據(jù)環(huán)境保護法的相關(guān)規(guī)定，對加工點污染環(huán)境行為予以打擊。至此，在全縣范圍內(nèi)凝聚了整治合力。

堅持治罪與治理并重

就辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，我撰寫了《電擊蚯蚓破壞生態(tài)環(huán)境亟須溯源治理守好美麗生態(tài)服務(wù)鄉(xiāng)村振興》的報告，向漣水縣委縣政府反映，縣政府于2022年5月12日發(fā)布《關(guān)于禁止非法捕捉、收購或加工野生蚯蚓的通告》，在全縣開展整治非法電捕野生蚯蚓專項行動，共處置非法加工野生蚯蚓點13處、查處非法電捕蚯蚓案件8件、行政處罰8人，并對查獲的700余斤鮮活蚯蚓當(dāng)場放生。5月16日，我院制作了微視頻《60秒讓你了解電捕蚯蚓的危害》，接著我們和上級院淮安市檢察院聯(lián)動組稿的《電捕蚯蚓成為土地不能承受之痛》《淮安漣水：檢察監(jiān)督推動嚴查“電捕蚯蚓”產(chǎn)業(yè)鏈》先后被多家權(quán)威媒體刊登報道，引起社會的關(guān)注。

插畫：趙立榮

2022年，一場由最高檢“國家隊”指揮的“蚯蚓保衛(wèi)戰(zhàn)”全面展開，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、貴州、北京、上海、浙江和廣東等省、自治區(qū)、直轄市檢察機關(guān)相繼對違法獵捕、收購、加工、銷售蚯蚓違法行為人和電商平臺違法出售獵捕工具進行了全方位監(jiān)督，為守好糧食安全生產(chǎn)根基貢獻了檢察力量。

2022年7月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局組成聯(lián)合調(diào)研組赴淮安市漣水縣調(diào)研蚯蚓保護工作，調(diào)研組充分肯定了我們的辦案經(jīng)驗。8月5日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強野生蚯蚓保護 改善土壤生態(tài)環(huán)境的通知》，要求在全國迅速排查整治，并督促電商平臺及時下架電捕設(shè)備。12月30日，新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》，增加了對除國家和地方重點保護野生動物、“三有”陸生野生動物以外的其他陸生野生動物的保護規(guī)定，為提起相關(guān)公益訴訟提供了法律依據(jù)。蚯蚓案也先后入選江蘇省和最高檢發(fā)布的典型案例。

2023年3月，在十四屆全國人大一次會議上，最高檢報告提出“推廣江蘇、貴州經(jīng)驗，促推7部門出臺專項規(guī)范，整治電捕蚯蚓嚴重破壞土壤生態(tài)行為”。關(guān)于蚯蚓的辦案成效、榮譽如潮水般向我涌來，著實讓我受寵若驚，更讓我意識到作為公益訴訟人的使命和擔(dān)當(dāng)。

2023年夏收和秋收的季節(jié)，我和同事們又分別回訪了農(nóng)民協(xié)會喬會長和蘆筍種植基地胡經(jīng)理。他們告訴我：“在這兩季收獲的季節(jié)里，每天都會看到公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局輪番來檢查，在收獲完的空曠耕地里，基本沒人來電捕蚯蚓了，你們檢察院真是為咱們做了件大好事?！笨粗鴨虝L和胡經(jīng)理邊說邊向我們開心地介紹今年豐收的情況，我打心眼里為他們感到高興。同時，我也告訴他們，漣水縣檢察院也正在全縣巡查，一旦發(fā)現(xiàn)電捕蚯蚓人員，將會根據(jù)新修訂實施的野生動物保護法對電捕人員依法提起民事公益訴訟。

守護公共利益，參與社會治理，希望我們公益訴訟檢察人的努力，能繪制出守護土壤生態(tài)的最美答卷。（作者單位：江蘇省漣水縣檢察院）