莫建均

郁南縣水利事務(wù)管理中心 廣東 郁南 527100

水利工程是國民經(jīng)濟與人民生活中不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其包含水資源利用、防洪排澇、灌溉供水等多方面。但受多種因素的影響，如監(jiān)督管理體系不完善、人力技術(shù)短缺等，在水利工程建設(shè)、運行和管理過程中，存在著一系列質(zhì)量和安全監(jiān)督管理問題，這些問題嚴重影響了水利工程的可持續(xù)發(fā)展與社會效益的實現(xiàn)[1]。故明確水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理中的問題，制訂有效的措施，才能為管理工作提供科學(xué)依據(jù)和實用性建議，從而促進水利工程建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展與社會效益的最大化。

1 水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的意義

水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的意義較多，其一、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全：水利工程涉及大量的水資源調(diào)控、防洪排澇等任務(wù)，若管理不善或質(zhì)量有問題，可能導(dǎo)致水利設(shè)施損壞、潰堤、洪水災(zāi)害等，嚴重危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全。其二、確保工程穩(wěn)定運行：水利工程一般具有較長的使用壽命，其穩(wěn)定運行對國家、社會的發(fā)展至關(guān)重要。質(zhì)量與安全監(jiān)督管理能確保工程建設(shè)過程中嚴格遵循設(shè)計標準，提高工程的穩(wěn)定性與耐久性，保障工程長期安全運行。其三、提高工程質(zhì)量與效率：良好的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理能強化對水利工程施工、監(jiān)理、設(shè)計過程的監(jiān)督與管理，有效防止工程質(zhì)量問題，提高工程建設(shè)效率，降低重復(fù)投資和成本維護。其四、提升水資源綜合利用效益：水利工程的建設(shè)、管理直接關(guān)系到水資源的合理開發(fā)與利用。通過嚴格的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理，可以確保水利工程的設(shè)計與建設(shè)符合科學(xué)規(guī)劃，最大限度地提高水資源綜合利用效益。其五、推動水利工程技術(shù)創(chuàng)新：在質(zhì)量與安全監(jiān)督管理過程中，需要不斷引入新技術(shù)、新材料等創(chuàng)新手段，促進水利工程技術(shù)的不斷進步和提高，為水利工程的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[2]。其六、促進可持續(xù)發(fā)展：水利工程的正常運行與維護需要長期投入和管理，質(zhì)量和安全問題直接影響到工程的使用壽命和效益。有效的監(jiān)督管理能發(fā)現(xiàn)和解決問題，及時進行維修與改進，確保水利工程的可持續(xù)發(fā)展，為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。其七、建立良好的信譽與形象：水利工程建設(shè)涉及多個利益相關(guān)方，包括政府、企業(yè)、居民等。通過加強監(jiān)督管理，防止違法違規(guī)行為，建立起公正、透明、高效的監(jiān)督機制，可以提升水利工程建設(shè)者的信譽度和形象，增強社會對水利工程建設(shè)的信心和支持。

總之，水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的意義重大，其不僅關(guān)乎公眾的生命財產(chǎn)安全，也關(guān)系到國家的經(jīng)濟發(fā)展與社會福祉。只有通過有效的監(jiān)管措施和管理機制，才能確保水利工程的質(zhì)量和安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的問題

2.1 組織結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一

組織結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一問題涉及多個方面。首先，在水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理中，可能涉及多個行政部門與監(jiān)管機構(gòu)，每個部門都承擔(dān)著不同的責(zé)任。然而，由于各部門之間的行政管理分散，缺乏整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作困難重重。

一個主要問題是不同部門之間的監(jiān)管職責(zé)交叉和責(zé)任邊界不清。由于缺乏明確的職責(zé)劃分，各個部門或單位之間的職責(zé)邊界模糊，導(dǎo)致監(jiān)督管理職責(zé)重疊或遺漏。這種情況下，責(zé)任的推諉和責(zé)任不到位成為常見問題，阻礙了有效的監(jiān)督管理。

其次，監(jiān)督管理涉及眾多環(huán)節(jié)和細節(jié)，如工程施工、質(zhì)量檢驗、安全監(jiān)控等。如果沒有明確的職責(zé)劃分，各個部門或單位之間的工作職責(zé)會出現(xiàn)模糊不清的情況。這將導(dǎo)致監(jiān)督管理工作無法有序展開，責(zé)任不明確，工作效率低下。

此外，不同監(jiān)管部門或單位可能對水利工程質(zhì)量與安全的監(jiān)督管理有不同的側(cè)重點和標準。這種權(quán)責(zé)不一致會影響監(jiān)督管理的一致性和效力，容易導(dǎo)致監(jiān)督管理工作出現(xiàn)盲區(qū)和矛盾。因此，需要統(tǒng)一相關(guān)部門或單位之間的標準與要求，確保監(jiān)督管理工作的一致性和有效性。

最后，若監(jiān)督管理的資源分散且缺乏協(xié)調(diào)，不同監(jiān)管部門之間可能會出現(xiàn)資源競爭和沖突。各個部門為了爭奪有限的資源而忽視了監(jiān)督管理的重要性，從而導(dǎo)致監(jiān)督管理工作滯后和不到位。這需要建立起資源共享和協(xié)調(diào)機制，確保監(jiān)督管理工作能夠得到充分的支持和配備必要的資源。

2.2 施工過程不規(guī)范

在一些情況下，為了降低成本或加快施工進度，施工單位可能會采取不規(guī)范的施工方式。經(jīng)濟利益驅(qū)動可能導(dǎo)致施工人員犧牲質(zhì)量與安全，追求更快的工程進度和更低的成本。這種做法往往會增加施工過程中問題出現(xiàn)的可能性，對水利工程的質(zhì)量、安全帶來潛在威脅。同時，部分施工人員可能缺乏必要的專業(yè)知識和技能，導(dǎo)致施工操作不規(guī)范。這可能由于培訓(xùn)不足、經(jīng)驗不足或工作壓力等因素所致。技術(shù)和操作水平不足可能使施工人員無法正確執(zhí)行規(guī)范操作流程，從而增加了水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問題和安全隱患的風(fēng)險。另外，不完善的監(jiān)督管理體系、不嚴格的監(jiān)督措施也可能導(dǎo)致施工過程不規(guī)范。若監(jiān)督管理人員缺乏有效的監(jiān)控和檢查，施工單位可能會忽視規(guī)范操作，而不加以糾正。監(jiān)督管理不到位可能使問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和解決，繼而影響水利工程的質(zhì)量和安全。

2.3 管理體系不完善

缺乏統(tǒng)一的管理標準和規(guī)范，不同的施工單位和監(jiān)督部門可能會采取不同的管理方法，導(dǎo)致管理體系不協(xié)調(diào)、不一致。缺乏統(tǒng)一的標準還可能使得某些關(guān)鍵的管理環(huán)節(jié)被忽略或者不夠嚴格，從而影響水利工程質(zhì)量和安全管理。同時，若信息流通不順暢，各個環(huán)節(jié)之間的信息交流與共享將受到限制。管理體系需要及時的信息反饋和傳遞，以便做出準確的決策與調(diào)整。若信息流通不暢，監(jiān)督部門可能難以掌握工程的實時情況，從而無法及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施。另外，若管理體系中責(zé)任劃分不明確，還有可能導(dǎo)致關(guān)鍵職責(zé)被忽視或者責(zé)任推諉。每一環(huán)節(jié)的職責(zé)與權(quán)限都應(yīng)明確，以確保各個環(huán)節(jié)都能夠充分履行責(zé)任。責(zé)任不明確可能導(dǎo)致管理流程中的漏洞，影響工程質(zhì)量與安全監(jiān)督。

3 加強水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的對策

3.1 構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系

構(gòu)建一個有機協(xié)調(diào)、信息暢通的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，將有助于提升水利工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理的效率和水平，確保工程質(zhì)量及安全達到預(yù)期目標。首先，需要各個相關(guān)部門間的協(xié)作與合作，如政府部門、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等需要共同參與，形成一個跨部門的監(jiān)管合作體系。如政府部門應(yīng)制訂法律法規(guī)與政策，制訂完備的法律法規(guī)與政策，明確水利工程建設(shè)與運營的監(jiān)管職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，并涵蓋工程審批、施工許可、安全評估等方面，確保監(jiān)管制度有明確的法律基礎(chǔ)。其次，要清晰劃分不同部門、機構(gòu)與人員在水利工程監(jiān)管中的職責(zé)，并建立合作機制；還要確保工作人員合理安排，讓各環(huán)節(jié)均有對應(yīng)的負責(zé)人，從而保障隊伍的穩(wěn)定性（見圖1）。同時，要在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系中，要確立一套統(tǒng)一的監(jiān)管標準和流程，確保監(jiān)管工作有條不紊地進行。這包括工程審批、施工許可、質(zhì)量檢驗等各個環(huán)節(jié)的標準化指導(dǎo)，以及優(yōu)化監(jiān)管流程，使監(jiān)管工作更加高效與協(xié)調(diào)。如建立監(jiān)管操作手冊，明確不同階段的監(jiān)管重點、內(nèi)容與要求，以便監(jiān)管人員按照規(guī)定進行有效監(jiān)督。再者，構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)需要借助信息技術(shù)，建立數(shù)字化的監(jiān)管平臺。該平臺可以整合水利工程的施工數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、質(zhì)量報告等信息，以便監(jiān)管人員進行實時的數(shù)據(jù)分析和監(jiān)督[3]。通過數(shù)據(jù)分析，可以及時識別潛在的問題與趨勢，從而采取相應(yīng)措施預(yù)防問題發(fā)生。最后，構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系后，需要定期評估和檢查。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的有效性、協(xié)作效果及監(jiān)管結(jié)果都需要進行定期的評估，發(fā)現(xiàn)問題并采取改進措施。持續(xù)改進是構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)，以確保網(wǎng)絡(luò)體系始終保持高效、靈活和適應(yīng)性。通過采取上述措施，構(gòu)建一個跨部門協(xié)作、人員合理安排、信息技術(shù)支持與數(shù)據(jù)分析、定期評估與持續(xù)改進的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，將有助于提升水利工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理的效率與水平，確保工程質(zhì)量和安全達到預(yù)期目標。

圖1 水利工程質(zhì)量與安全管理人員結(jié)構(gòu)

3.2 加強施工質(zhì)量管理

首先，在工程開始前，制訂詳細的質(zhì)量管理計劃，明確質(zhì)量管理目標、措施和時間表，確保全過程質(zhì)量控制；還要充分考慮工程特點和環(huán)境條件，明確施工計劃與進度安排，確保施工過程有序進行。其次，明確質(zhì)量管理的責(zé)任分工，建立質(zhì)量責(zé)任制，確保各級管理人員和施工人員對工程質(zhì)量負責(zé)；提升施工隊伍的技術(shù)水平、質(zhì)量意識，通過培訓(xùn)和認證，確保施工人員具備必要的技能和知識；嚴格控制施工材料的質(zhì)量，確保采購的材料符合質(zhì)量要求，杜絕使用低質(zhì)量或假冒偽劣材料。再者，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，實時監(jiān)控施工過程，及時發(fā)現(xiàn)施工中的問題，并采取糾正措施，如在施工現(xiàn)場設(shè)置攝像頭、傳感器等，對施工過程進行實時監(jiān)測和錄像，以便隨時回顧與分析；制訂嚴格的質(zhì)量驗收標準，明確合格工程的要求，確保工程質(zhì)量符合國家規(guī)定標準；針對水利工程各項關(guān)鍵節(jié)點與重要部位，進行質(zhì)量檢測與測試，確保施工質(zhì)量符合規(guī)定標準。最后，定期監(jiān)控施工進度，確保施工按照預(yù)定計劃進行，及時調(diào)整進度，避免延誤工期；建立質(zhì)量追溯體系，對施工過程、質(zhì)量控制進行記錄和追溯，以確保工程質(zhì)量的可追溯性。通過上述措施，可以加強水利工程施工質(zhì)量管理，提高工程施工質(zhì)量及安全水平，確保水利工程獲得可持續(xù)發(fā)展和理想社會效益。

3.3 加強施工安全管理

加強施工安全管理可從以下方面著手：其一、制訂水利工程施工的安全管理制度，明確責(zé)任、流程與措施，確保安全管理工作有序進行；對施工人員進行安全教育與培訓(xùn)，提高其安全意識和應(yīng)急處理能力，培養(yǎng)安全文化。其二、強化對施工操作規(guī)程的執(zhí)行，禁止違章操作，確保施工過程中安全措施得到有效落實；建立定期安全檢查與巡視制度，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，確保施工現(xiàn)場安全；及時向施工人員公開施工現(xiàn)場的安全信息，包括事故案例、安全警示等，提高施工人員的安全意識。其三、建立健全安全事故的報告和處理制度，對事故進行及時報告與調(diào)查，查明原因，采取有效措施防止再次發(fā)生；利用安全監(jiān)控設(shè)備對施工現(xiàn)場進行實時監(jiān)測，防范、處理可能出現(xiàn)的安全事故；加強對施工人員行為的規(guī)范管理，防止違規(guī)行為對施工安全造成影響。其四、完善應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急能力；明確安全管理的責(zé)任分工，建立安全責(zé)任制，確保各級管理人員與施工人員對施工安全負責(zé)；建立安全獎懲機制，對安全工作成績優(yōu)異的單位或個人進行表彰，對安全違規(guī)行為進行懲處，形成安全意識的強烈動力。上述措施能加強施工安全管理工作，保障工程質(zhì)量與人員安全，提高工程的可靠性和持久性。

3.4 創(chuàng)新監(jiān)管方式

創(chuàng)新監(jiān)管方式可以引入先進的傳感技術(shù)、遙感技術(shù)和人工智能，實現(xiàn)水利工程的智能化監(jiān)測。通過實時監(jiān)測工程的變形、位移、應(yīng)力等參數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，并利用預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出警報，以便采取及時的措施，避免事故發(fā)生。還可以利用遠程視頻監(jiān)控技術(shù)，如監(jiān)管人員可以遠程巡查工程現(xiàn)場，實時了解施工進展與現(xiàn)場情況；或借助虛擬現(xiàn)實技術(shù)，監(jiān)管人員可以進行虛擬現(xiàn)場檢查，模擬不同情況下的工程狀態(tài)，有助于準確判斷風(fēng)險[4]。同時，可以建立大數(shù)據(jù)平臺，整合歷史施工數(shù)據(jù)、材料數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)分析和挖掘，可以預(yù)測工程的質(zhì)量狀況與潛在問題，有助于提前采取措施，避免質(zhì)量問題的發(fā)生。再者，可以借助互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體，鼓勵公眾參與水利工程的監(jiān)督。設(shè)立舉報平臺，讓公眾可以舉報施工過程中的問題。此外，也可以通過眾包監(jiān)測，集合專業(yè)人士的意見與建議，形成多元化的監(jiān)管視角。通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，可以充分利用先進技術(shù)手段，提升監(jiān)管的效率與準確性。智能化監(jiān)測、遠程巡查、大數(shù)據(jù)分析和社會監(jiān)督等方法的結(jié)合，則能為水利工程質(zhì)量與安全的監(jiān)督管理帶來更加全面、精準的保障。這些創(chuàng)新方式不僅可以減少人力投入，還能更好地應(yīng)對復(fù)雜多變的施工環(huán)境，為水利工程的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

4 結(jié)束語

總之，水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理問題的解決是一個長期的過程，需要政府、市場主體和社會各方的共同努力。只有通過持續(xù)的改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，才能夠構(gòu)建起有效的監(jiān)管體系，確保水利工程的可靠性、穩(wěn)定性和安全性。相信在各方的共同努力下，水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理將逐步得到改善，從而推動我國水利事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，為人民生活與社會經(jīng)濟發(fā)展提供可靠保障。