肖勇強(qiáng)

廣州市番禺區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理辦公室 廣東 廣州 511400

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理，在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展方面起著重要的支持作用。通過合理規(guī)劃和管理土地資源，可以解決城鄉(xiāng)之間的資源分配和利用問題，這種協(xié)同發(fā)展的方式，能夠更好地滿足人民的需求，并優(yōu)化資源配置。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理協(xié)同發(fā)展也是落實(shí)國家關(guān)于國土規(guī)劃融合發(fā)展的部署，確保規(guī)劃的整體目標(biāo)、遵循原則以及實(shí)施步驟等能夠加以銜接與整合。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理概述

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃根據(jù)城市和農(nóng)村的發(fā)展需求，通過合理布局、科學(xué)設(shè)計(jì)和有效管理，促進(jìn)城市和農(nóng)村的有序發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及土地利用規(guī)劃、交通、環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施等方面，旨在提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和幸福感。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要考慮人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多個(gè)因素，并制定相應(yīng)的規(guī)劃和政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃通俗的說可以分為城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃主要涉及城市地空間布局、建筑設(shè)計(jì)和公共設(shè)施建設(shè)等，旨在提高城市的宜居性和競爭力；村莊規(guī)劃主要涉及農(nóng)田的合理利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等，旨在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的生活水平提高[1]。城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃既相對(duì)獨(dú)立又相輔相成，兩者相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，共用構(gòu)成了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

1.2 土地管理概述

土地管理涉及土地的規(guī)劃、征收、整備、供應(yīng)、監(jiān)管等方面，旨在保護(hù)土地資源，促進(jìn)土地的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。土地管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)土地資源的平衡利用和科學(xué)管理，提高土地的使用效益和綜合效益。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，土地管理需要制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)土地的監(jiān)管和管理，改善土地利用結(jié)構(gòu)，防止土地的過度開發(fā)和破壞。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的聯(lián)系

土地資源是城鄉(xiāng)規(guī)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)土地資源利用和空間布局產(chǎn)生著重要的影響，有效的土地管理可以提供可持續(xù)地發(fā)展基礎(chǔ)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利進(jìn)行。

合理的空間布局，可以將城市功能區(qū)與農(nóng)村地區(qū)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性循環(huán)。例如，在城市規(guī)劃中，土地管理可以確保合適的區(qū)域，用于商業(yè)、住宅等不同功能區(qū)域的建設(shè)，以滿足人們不同方面的需求。在農(nóng)村地區(qū)，土地規(guī)劃可以合理劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)和建設(shè)用地區(qū)域，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城市擴(kuò)展之間的平衡。土地管理還起到了控制建設(shè)用地規(guī)劃的重要作用，以避免資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。例如，在城市擴(kuò)張過程中，土地管理可以限制高污染、高能耗企業(yè)的建設(shè)，引導(dǎo)其向郊區(qū)或者其他區(qū)域發(fā)展，減少對(duì)城市核心區(qū)域的影響[2]。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理中存在的問題

3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)水平有待提升

在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，要求相關(guān)人員能夠全面了解土地資源的開發(fā)利用等方面的知識(shí)，并且靈活運(yùn)用這些知識(shí)，來推動(dòng)規(guī)劃工作的順利開展。然而，在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，存在對(duì)土地資源利用和開發(fā)的重要性的認(rèn)識(shí)不足等問題，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理之間存在著脫軌的問題。造成這個(gè)問題的主要原因是相關(guān)人員的專業(yè)水平不足，其沒有真正認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，也缺乏對(duì)土地資源開發(fā)和應(yīng)用的深入了解。

3.2 土地管理制度有待完善

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是指在城市和農(nóng)村發(fā)展過程中，根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和人口分布狀況，合理規(guī)劃土地利用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。然而，目前的土地管理存在一些問題，限制了土地資源的有效利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。

3.2.1 土地管理制度不夠完善

土地所有權(quán)歸國家所有，由政府統(tǒng)一管理和分配。然而，部分地區(qū)由于土地管理制度不夠完善，導(dǎo)致土地管理缺乏整體性和科學(xué)性。甚至個(gè)別地方在土地管理中過于追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視土地可持續(xù)利用的原則，造成土地資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。

3.2.2 土地管理制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配

隨著城市化進(jìn)程的加速、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，土地需求逐漸增大，但土地供應(yīng)面臨壓力。然而，現(xiàn)行的土地管理制度存在與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配的問題，導(dǎo)致土地整備難度大、土地供給不足，影響了城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展[3]。

3.2.3 土地管理制度執(zhí)行不到位

盡管法律法規(guī)明確了土地使用權(quán)的履行和保護(hù)機(jī)制，但在實(shí)踐中往往存在亂占亂用、違法建設(shè)等問題。這主要是由于監(jiān)管不到位、執(zhí)法力度不夠、處罰不嚴(yán)等原因?qū)е碌摹?/p>

3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理融合不到位

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的前提，是資源的統(tǒng)籌管理與合理運(yùn)用。在土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的分析中，發(fā)現(xiàn)兩者融合的難度較大，很難為城鄉(xiāng)一體化提供足夠的動(dòng)力。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，使得土地使用的要求也有所不同，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理需求不匹配，從而影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的效果。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施作為社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，通過合理地規(guī)劃和資源利用，可以提升土地的價(jià)值，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用。然而，受到土地使用要求的影響，難以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的效果，從而制約了土地資源的管理。

3.4 對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視、可持續(xù)發(fā)展理念落實(shí)不到位

可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理過程中不能忽視的重要環(huán)節(jié)，其貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理全生命周期。目前城市化進(jìn)程中，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)速度和城市交通的快速增長，水污染、空氣污染等環(huán)保問題已然成了城市可持續(xù)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。一方面要注重環(huán)保，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“兩山”發(fā)展理念，加快高質(zhì)量綠色發(fā)展。另一方面也需要適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理節(jié)奏，確?？沙掷m(xù)發(fā)展理念落到實(shí)處[4]。

其他城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理中存在的問題如表1所示。

表1 其他城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理中存在的問題

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的協(xié)同發(fā)展策略

4.1 提高管理水平

在當(dāng)前的形勢下，加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)和提高專業(yè)水平顯得尤為重要，只有這樣才能確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理相互配合，共同促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使其能夠了解土地資源管理的重要性以及其對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的影響。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括土地資源管理的基本原理、政策法規(guī)等方面的知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)該注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，使相關(guān)人員能夠靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)并解決實(shí)際問題。在提高相關(guān)人員的專業(yè)水平的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)與其他領(lǐng)域的合作。土地資源管理涉及多個(gè)領(lǐng)域，例如環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，因此需要與這些領(lǐng)域的管理人員進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)。只有通過合作，才能夠最大限度地利用土地資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利進(jìn)行。

4.2 建立完善的土地管理制度

建立完善的土地管理制度至關(guān)重要。不同地方應(yīng)因地制宜制定土地管理制度，以滿足各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。一個(gè)好的土地管理制度，能夠?yàn)閲量臻g規(guī)劃提供法律支持，并幫助解決土地資源利用中存在的問題。比如，在廣東省，就制定了《廣東省土地管理?xiàng)l例》，為該省的土地管理工作提供了明確的法律依據(jù)。同時(shí)，為了確保土地管理制度的有效實(shí)施，政府需要強(qiáng)化宏觀調(diào)控和責(zé)任意識(shí)。政府部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，對(duì)土地管理進(jìn)行有序地監(jiān)督和指導(dǎo)。通過加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，可以提高土地資源的合理配置和利用效率。

在此過程中，建立監(jiān)督管理機(jī)制也是非常必要的。監(jiān)管相關(guān)人員的工作行為，可以幫助增強(qiáng)其自我約束和規(guī)范意識(shí)。通過建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，可以確保土地管理人員遵守相關(guān)規(guī)定，維護(hù)公平、公正的土地資源分配秩序。另外，土地管理制度還應(yīng)具備動(dòng)態(tài)管理與創(chuàng)新的特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，土地管理制度也需要不斷更新，以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求[5]。

4.3 落實(shí)規(guī)劃統(tǒng)籌，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

以規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理融合發(fā)展。為了提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的效果，需要從多個(gè)方面入手，明確其重要性，并結(jié)合土地資源使用要求進(jìn)行規(guī)劃工作。以下是一些具體的方法和措施，以實(shí)現(xiàn)更有效地城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

4.3.1 強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合，公共基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)規(guī)劃中必不可少的一部分，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特點(diǎn)和需求，制定并實(shí)施科學(xué)合理的公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，以支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。包括交通、水電、通信、教育、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

4.3.2 保護(hù)生態(tài)資源，合理開發(fā)土地

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，保護(hù)生態(tài)資源是至關(guān)重要的，應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這意味著在土地利用規(guī)劃過程中，要遵循生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制不合理開發(fā)和破壞性開發(fā)行為。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問題，確保城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

4.3.3 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)效果的關(guān)鍵，因此，必須充分發(fā)揮城鄉(xiāng)融合發(fā)展的優(yōu)勢，通過合理規(guī)劃和布局，消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)資源要素的有機(jī)流動(dòng)和優(yōu)化配置，同時(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理，提升城市功能和品質(zhì)[6]。

4.4 采取有效的生態(tài)保護(hù)措施、嚴(yán)格貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念

注重生態(tài)保護(hù)、落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念是城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的核心內(nèi)容之一，實(shí)現(xiàn)這一共同目標(biāo)，可有效促進(jìn)兩者協(xié)同發(fā)展。這意味著要在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理過程中充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)，制定相應(yīng)政策和法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估，確保自然資源的合理利用，避免過度開發(fā)和過度利用。同時(shí)，還需要加強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)和參與，培養(yǎng)大家的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，努力保護(hù)共同的家園。

4.4.1 充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的初步設(shè)計(jì)階段，就需要充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)，這包括保留和改善城市綠地、濕地、森林等自然景觀。通過合理布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地，減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

4.4.2 制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，做好頂層設(shè)計(jì)

相關(guān)政策和法規(guī)的制定，應(yīng)該明確規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理過程中的環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰，并給予合法建設(shè)者一定的激勵(lì)措施。例如，可以對(duì)符合生態(tài)保護(hù)要求的項(xiàng)目，給予優(yōu)惠政策和財(cái)政支持，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

4.4.3 加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估

加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估，是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理過程中將可持續(xù)發(fā)展理念落到實(shí)處的重要手段。通過建立健全的監(jiān)管和評(píng)估體系，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問題，提高環(huán)境治理的效果，還能為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理提供科學(xué)依據(jù)，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)性和合理性[7]。

4.4.4 鼓勵(lì)公眾參與

公眾參與可以增加規(guī)劃決策的透明度和公正性，提高規(guī)劃方案的質(zhì)量和可行性。在環(huán)境保護(hù)方面，公眾參與可以使更多的人了解生態(tài)保護(hù)的重要性，形成廣泛的環(huán)保共識(shí)。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)和引導(dǎo)，通過教育、宣傳等方式增強(qiáng)公眾的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和參與度。

4.5 加強(qiáng)對(duì)土地利用的監(jiān)管

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，加強(qiáng)土地利用監(jiān)管至關(guān)重要，能夠提升土地資源分配和應(yīng)用效率。通過堅(jiān)持公開、公平、公正的原則管理土地資源，可以確保合理開發(fā)和利用。此外，收集和整理土地資源相關(guān)信息，并定期向上級(jí)部門匯報(bào)，可供上級(jí)了解土地資源使用情況，從而更好地進(jìn)行資源配置。為了有效管理土地資源，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，需要建立信息溝通渠道，以便通過各種媒介，了解群眾對(duì)土地資源使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的看法。這樣做有助于增加群眾參與感，使其能夠更好地了解規(guī)劃的目標(biāo)和意義，并提供有用的意見和建議。通過社區(qū)參與，如居民召開會(huì)議，收集意見和建議，解決問題，可以促進(jìn)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，為城鎮(zhèn)居民提供更好的生活環(huán)境[8]。

5 結(jié)束語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的協(xié)同發(fā)展，是促進(jìn)可持續(xù)城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。只有通過政府的積極推動(dòng)、科技創(chuàng)新的支持以及社會(huì)各界的廣泛參與，才能實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用、城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)一體化，為人民提供更好的生活環(huán)境和發(fā)展空間。