文 / 海南省住建廳副廳長(zhǎng) 劉聯(lián)偉 編輯 / 曹麗麗

博鰲零碳示范區(qū)（來(lái)源：中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司海南分公司）

編者按：在2023 華南（?？冢┙ú?huì)的“第二屆中國(guó)（海南）全裝修產(chǎn)業(yè)與裝配式內(nèi)裝修智造高峰論壇”上，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)劉聯(lián)偉做了“海南裝配式內(nèi)裝修政策體系與發(fā)展展望”的演講，受到廣泛關(guān)注和歡迎，行業(yè)反響強(qiáng)烈。

自黨中央宣布建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港以來(lái)，海南省迎來(lái)了千載難逢的大建設(shè)、大發(fā)展的機(jī)遇。同時(shí)自貿(mào)港建設(shè)也為建筑業(yè)的發(fā)展以及裝配式內(nèi)裝修行業(yè)的未來(lái)提供了廣闊的發(fā)展空間。借本次“全裝修產(chǎn)業(yè)與裝配式內(nèi)裝修智造高峰論壇”的機(jī)會(huì)，本刊和大家分享一下海南裝配式內(nèi)裝修的政策體系與發(fā)展展望。

海南省裝配式建筑發(fā)展定位

2018 年4 月13 日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在海南省人大會(huì)堂出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30 周年大會(huì)并發(fā)表重要講話，宣布建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

2021 年6 月10 日，全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》(以下簡(jiǎn)稱《自貿(mào)港法》)，自公布之日起施行。從立法上來(lái)說(shuō)，除了香港有基本法之外，全國(guó)僅海南省有《自貿(mào)港法》?！蹲再Q(mào)港法》明確規(guī)定海南實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明是海南的本錢，沒(méi)有生態(tài)環(huán)境就沒(méi)有自貿(mào)港。2020 年9 月22 日，在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，習(xí)近平總書記宣布中國(guó)的碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略背景下推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)方式和生產(chǎn)方式非常關(guān)鍵。海南正處于大建設(shè)的發(fā)展階段，必須且只能選擇綠色低碳發(fā)展的方式。

國(guó)家在給海南的發(fā)展定位中提出“三區(qū)一中心”，即全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。黨中央決定支持海南建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)海南省走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。海南是全國(guó)四個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南省、福建省、江西省、貴州?。┲?，有責(zé)任、有義務(wù)做出一些能夠在全國(guó)起到示范引領(lǐng)作用的工作。為此，海南生成了六個(gè)標(biāo)志性工程并持續(xù)滾動(dòng)打造，包括博鰲東嶼島零碳示范區(qū)、裝配式建筑、熱帶雨林國(guó)家公園、清潔能源島和清潔能源汽車、六水共治、禁塑等內(nèi)容。其中博鰲東嶼島零碳示范區(qū)與裝配式建筑，都與我們住建領(lǐng)域有直接的關(guān)系。

劉聯(lián)偉副廳長(zhǎng)在第二屆中國(guó)（海南）全裝修產(chǎn)業(yè)與裝配式內(nèi)裝修智造高峰論壇上的演講（來(lái)源：海南省住建廳官網(wǎng)）

裝配式建筑是一種新型綠色建造方式，本質(zhì)是通過(guò)工業(yè)化、信息化、智能化促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在減少建設(shè)垃圾以及對(duì)環(huán)境破壞的同時(shí)，提升工程建設(shè)效率和工程質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，從根本上解決建筑業(yè)生產(chǎn)方式落后的問(wèn)題。自國(guó)家大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以來(lái)，為了營(yíng)造一個(gè)高質(zhì)量、綠色低碳的建設(shè)發(fā)展環(huán)境，裝配式建筑得到了海南省委省政府的高度重視與大力支持。2017 年海南省政府頒布了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊府〔2017〕100 號(hào)），提出了在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)較高目標(biāo)的要求。那時(shí)海南省裝配式建筑還是一張白紙，但從2018 年起步到2021 年底，全省確定采用裝配式建造的項(xiàng)目面積分別為82、435、1100、2280 萬(wàn)m2，四年以逐年翻倍的態(tài)勢(shì)快速發(fā)展。2022 年全省明確采用裝配式建造的項(xiàng)目建筑面積在新建建筑中占比超60%，2023 年海南省裝配式建筑的應(yīng)用面積將超過(guò)新建建筑的70%，也就是新建建筑的70%都需采用裝配式的方式進(jìn)行建造。裝配式建筑在海南實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的跨越式發(fā)展。?？诮瓥|新區(qū)1.5 級(jí)企業(yè)港項(xiàng)目，采用了“鋼結(jié)構(gòu)+模塊化”的裝配方式，一期297 個(gè)建筑模塊在工廠集成預(yù)制，90 天完成建設(shè)，裝配率達(dá)90%以上，重復(fù)利用率達(dá)70%以上。這個(gè)項(xiàng)目為裝配式建筑未來(lái)的發(fā)展方向打造了很好的樣板。

裝配式內(nèi)裝修相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)體系

裝配式裝修是將工廠生產(chǎn)的部品部件在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行組合安裝的裝修方式，主要包括干式工法樓（地）面、集成廚房、集成衛(wèi)生間、管線與結(jié)構(gòu)分離等。裝配式建筑涉及主體結(jié)構(gòu)、內(nèi)隔墻和圍護(hù)墻、裝修和設(shè)備管線三大部分。裝配式內(nèi)裝修是裝配式建造的其中一環(huán)。住建部倪虹部長(zhǎng)曾指出，裝配式內(nèi)裝修是最貼近老百姓生活的。普通民用建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限是50 年，特別重要建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限是100 年，而水電管線、設(shè)備、空調(diào)等零部件使用壽命最多只有二三十年，內(nèi)裝修的壽命短則十年，長(zhǎng)則十幾年。據(jù)了解，假設(shè)裝修的更新間隔時(shí)間為15 年，并考慮更新率為70%，使用50 年后，若采用傳統(tǒng)裝修工藝，裝修用的水泥將接近房屋建造時(shí)土建用水泥量的30%，這顯然有悖于綠色低碳的建造理念。相較于傳統(tǒng)裝修方式，裝配式內(nèi)裝修提倡的部品集成定制、管線分離、干式工法等，符合建筑工業(yè)化、信息化、智能化的要求。因此，推廣裝配式內(nèi)裝修勢(shì)在必行。

海南做裝配式內(nèi)裝修有三個(gè)部位非常重要：一是樓地面，二是衛(wèi)生間，三是廚房。其中樓地面最重要，如果施工工藝不好，很容易出現(xiàn)空鼓、變形等問(wèn)題。例如，海南這種高溫、高濕的熱帶島嶼環(huán)境，在架空樓地面下容易滋生細(xì)菌、蟑螂甚至藏匿老鼠。同時(shí)，老百姓生活方式也要隨著裝配式建筑的發(fā)展而改變。比如海南有人會(huì)直接用水沖洗地面，如果采用架空地面的內(nèi)裝修方式，就不能再這樣沖洗了。此外，外圍護(hù)墻與隔熱及裝飾的一體化也需要引起重視，很多現(xiàn)場(chǎng)高空墜物與外圍護(hù)墻施工作業(yè)時(shí)搭外排架有關(guān)。所以推廣裝配式內(nèi)裝修，帶來(lái)的不僅是綠色、安全的建造方式，同時(shí)也會(huì)影響甚至改變?nèi)藗兊恼J(rèn)知和生活方式。

自2016 年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71 號(hào)）以來(lái)，海南省政府積極落實(shí)國(guó)務(wù)院的要求，出臺(tái)了一系列支持和促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的政策，并建立了多家省直單位參與的海南省裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在省住建廳，負(fù)責(zé)全省裝配式建筑的管理和發(fā)展。

2017 年至今，海南以省政府、省政府辦公廳的名義出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊府〔2017〕100 號(hào)文）、《關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的通知》（瓊府辦函〔2020〕127 號(hào)文）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省裝配式建筑高質(zhì)量綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》（瓊府辦〔2022〕24 號(hào)文）。其中，100 號(hào)文是海南省裝配式建筑發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)文件，是最重要的文件；127 號(hào)文對(duì)裝配式建筑的實(shí)施范圍進(jìn)行嚴(yán)格的把控，對(duì)因技術(shù)原因擬不采用裝配式方式建造的項(xiàng)目，需要由海南省裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組織專家論證；24 號(hào)文對(duì)提升我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平提出了更高要求，并首次提出要“大力推廣裝配式內(nèi)裝修”，同時(shí)布置了相關(guān)的工作任務(wù)。此外，省住建廳聯(lián)合省發(fā)改委、省資規(guī)廳等部門印發(fā)了《海南省裝配式建筑實(shí)施主要環(huán)節(jié)管理規(guī)定（暫行）》（瓊建科〔2019〕82 號(hào)文）、《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑有關(guān)事項(xiàng)的通知》（瓊建科函〔2021〕155 號(hào)文）。82 號(hào)文是指導(dǎo)各市縣對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批落地的文件，結(jié)合裝配式建筑這幾年的發(fā)展情況，今年我們將推出修訂版。155 號(hào)文明確了裝配式建筑建造的負(fù)面清單，將裝配式建筑實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

各省對(duì)裝配式建筑裝配率計(jì)算規(guī)則各有特點(diǎn)，基于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及海南省省情，省住建廳于2018 年印發(fā)了《海南省裝配式建筑裝配率計(jì)算規(guī)則》。經(jīng)過(guò)四年的裝配式建筑發(fā)展，我們于2021 年對(duì)計(jì)算規(guī)則進(jìn)行了修訂。新規(guī)總體要求要嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，于2022 年10 月份開(kāi)始執(zhí)行，對(duì)主體結(jié)構(gòu)的豎向構(gòu)件提出了最低20%的應(yīng)用比例，且要求樓地面、廚房、衛(wèi)生間至少有一項(xiàng)需要采用裝配式內(nèi)裝修。

2022 年，海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《海南省綠色建筑發(fā)展條例》，自2023 年1 月1 日起施行。從立法的角度對(duì)裝配式建造方式提出要求，其中第二十四條要求“全面推廣裝配式建筑，具備條件的新建建筑應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用裝配式等新型建造方式?！钡诙鍡l提出“要推廣裝配式內(nèi)裝修，鼓勵(lì)研發(fā)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化的預(yù)制裝修部品部件。政府和國(guó)有資本投資的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用裝配式內(nèi)裝修?！?/p>

近期，經(jīng)省政府同意，省住建廳聯(lián)合省發(fā)改委等部門出臺(tái)了《海南省裝配式建筑（綠色建筑）發(fā)展提升三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），對(duì)建筑工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化水平等提出了更高的要求，推廣裝配式內(nèi)裝修，鼓勵(lì)引導(dǎo)既有建筑裝修改造采用裝配式內(nèi)裝修，等等。同時(shí)，《行動(dòng)方案》明確將容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策延續(xù)至2025年底，即2025 年12 月31 日前，裝配率同時(shí)滿足國(guó)標(biāo)及省標(biāo)的社會(huì)投資的商品房、安居房、保障性租賃住房項(xiàng)目均可獲得容積率獎(jiǎng)勵(lì)。

總體而言，從近年來(lái)政府出臺(tái)的各類政策及法規(guī)文件可以看出，裝配式建筑實(shí)施范圍正逐步擴(kuò)大，從早期鼓勵(lì)、部分要求逐漸過(guò)渡到實(shí)行負(fù)面清單管理。裝配式建筑體系逐漸成熟，從起步階段向高質(zhì)量發(fā)展階段跨越，從水平構(gòu)件、主體結(jié)構(gòu)、房屋建筑逐步往豎向構(gòu)件、機(jī)電設(shè)備管線、市政工程推廣。

隨著裝配式建筑實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，裝配式建筑監(jiān)管體系逐步完善。從82 號(hào)文中可以看出，我省從土地出讓到規(guī)劃報(bào)建、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查、招投標(biāo)管理、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)運(yùn)輸安裝、工程監(jiān)理至竣工驗(yàn)收，全方位對(duì)裝配式建筑各實(shí)施環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控。我省于2017 年開(kāi)始試行《海南省商品住宅全裝修管理辦法》，要求商品住宅必須全裝修交付。2020 年執(zhí)行《海南省全裝修住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收管理辦法》，對(duì)裝修驗(yàn)收過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。此外，我們還開(kāi)發(fā)了裝配式建筑預(yù)制部品部件質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，建立健全與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)制度。

裝配式內(nèi)裝修樓地面、墻面、集成廚衛(wèi)系統(tǒng)示意圖（組圖來(lái)源：蘇州柯利達(dá)裝飾股份有限公司）

我們還建立了具有地方特色的裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系并將逐步完善。為規(guī)范裝配式建筑市場(chǎng)，提供計(jì)價(jià)依據(jù)和技術(shù)支撐，圍繞《海南省裝配式建筑裝配率計(jì)算規(guī)則》，海南省制定并印發(fā)了一系列定額、標(biāo)準(zhǔn)、圖集、導(dǎo)則等，旨在確保裝配式建筑的安全性和可靠性。其中，《2023 海南省裝配式建筑工程綜合定額》為包括裝配式建筑工程各類子項(xiàng)提供了計(jì)價(jià)支撐；《海南省裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)海南本土特點(diǎn)制定，對(duì)裝配式內(nèi)裝修、模數(shù)協(xié)調(diào)、圍護(hù)系統(tǒng)、性能指標(biāo)、樓地面等都提出了要求；《海南省裝配式建筑內(nèi)裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)了裝修一體化設(shè)計(jì)、干作業(yè)施工、綠色環(huán)保、智能化、信息化、高性能等要求，充分考慮與海南省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容的匹配，共建海南省裝配式建筑技術(shù)體系；《海南省安居房建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《海南省裝配式安居房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集》對(duì)安居房項(xiàng)目應(yīng)用裝配式內(nèi)裝修提供了技術(shù)指導(dǎo)。

在海南，發(fā)展裝配式建筑是繞不開(kāi)的話題。從國(guó)家對(duì)海南省賦予的使命來(lái)說(shuō)，作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港，發(fā)展裝配式建筑以及建筑工業(yè)化是必然趨勢(shì)；從海南省頂層設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，省政府出臺(tái)100 號(hào)文、省人大立法、各省直部門聯(lián)合印發(fā)相關(guān)配套政策，明確了裝配式建筑發(fā)展方向和工作要求；在計(jì)價(jià)依據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，海南省基本建立了完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工提供了技術(shù)支撐；在監(jiān)管方面，通過(guò)主要環(huán)節(jié)管理規(guī)定、全裝修管理辦法、質(zhì)量可追溯系統(tǒng)等，倒逼企業(yè)提高裝配式建筑施工質(zhì)量水平?？梢哉f(shuō)，海南省裝配式政策與標(biāo)準(zhǔn)體系已較為成熟，從各方面共同推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展。

海南省裝配式建筑市場(chǎng)穩(wěn)步與創(chuàng)新發(fā)展

根據(jù)《海南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022-2030）》，2022 年開(kāi)始，海南新開(kāi)工的裝配式建筑面積將逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。由于裝配式內(nèi)裝修屬于《海南省裝配式建筑裝配率計(jì)算規(guī)則（2021 年修訂版）》的必選項(xiàng)，新開(kāi)工的建筑必須采用裝配式裝修交付，因此裝配式內(nèi)裝修的需求也十分可觀。

海南省建筑業(yè)增加值穩(wěn)定增長(zhǎng)，從2010 年 的185.79 億 元 增 長(zhǎng) 至2021 年 的560.67 億元，翻了3.02 倍。2022 年稍有下滑，為545.60 億元。建筑業(yè)增加值占全省GDP 年均保持在9.0%左右，稅收貢獻(xiàn)率在8%以上。自100 號(hào)文發(fā)布以來(lái)，裝配式建筑取得了跨越式規(guī)?；陌l(fā)展，2018—2021年每年新增規(guī)模實(shí)現(xiàn)四年連續(xù)翻番發(fā)展。根據(jù)24 號(hào)文，到2025 年，新開(kāi)工的裝配式建筑占新建建筑的比例將大于80%。

臨高金牌港裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園也在穩(wěn)步發(fā)展。臨高金牌港開(kāi)發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積為20.08 km2，規(guī)劃建設(shè)用地面積7.68 km2，省委省政府將開(kāi)發(fā)區(qū)定位為發(fā)展“綠色、低碳、循環(huán)、智慧”的裝配式新型建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)予以重點(diǎn)推進(jìn)。截至2023 年5 月，海南全省已形成以臨高金牌港為主的“1+N”裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地布局，已投產(chǎn)構(gòu)件生產(chǎn)基地30 余家（含隔墻板），預(yù)制混凝土構(gòu)配件年產(chǎn)能約262 萬(wàn)m3，鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)配件年產(chǎn)能約60 萬(wàn)噸。當(dāng)前正值金牌港發(fā)展的上升階段，臨高有關(guān)部門出臺(tái)了《臨高金牌港園區(qū)極簡(jiǎn)審批暫行辦法》，實(shí)行承諾即開(kāi)工，原來(lái)用時(shí)三至四個(gè)月的開(kāi)工時(shí)間，現(xiàn)在可進(jìn)行容缺辦理，簽署承諾書當(dāng)天即出具《開(kāi)工令》，其它手續(xù)可后補(bǔ)。從部品部件生產(chǎn)基地類型來(lái)說(shuō)，主體結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地已經(jīng)逐漸形成規(guī)模，裝配式內(nèi)裝修生產(chǎn)基地較少。臨高金牌港為有意愿在海南投產(chǎn)裝配式內(nèi)裝修的企業(yè)提供了良好的機(jī)遇。

除了建立完善裝配式建筑配套政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，海南省為促進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展，制定了一系列創(chuàng)新舉措并出臺(tái)了相關(guān)政策。

一是建立建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管體系，出臺(tái)《海南省建筑市場(chǎng)信用管理辦法》及相關(guān)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理、造價(jià)等等8 類企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等4 類從業(yè)人員實(shí)施新的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建全新信息化系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)完成海南省房屋建筑工程全過(guò)程監(jiān)管信息平臺(tái)二期，打造全新的施工圖設(shè)計(jì)文件數(shù)字化交付和審查、裝配式部品部件質(zhì)量追溯、信用管理、智慧工地、質(zhì)量安全監(jiān)督等系統(tǒng)。

二是從市場(chǎng)監(jiān)管層面推行工程總承包、全過(guò)程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制，并出臺(tái)相關(guān)政策，如《海南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《海南省裝配式建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（2023 版）》《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，制定《海南省建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》。

三是持續(xù)加強(qiáng)實(shí)名制管理，創(chuàng)新實(shí)施實(shí)名制信用專項(xiàng)評(píng)價(jià)制度，借助海南省房屋建筑工程全過(guò)程監(jiān)管信息平臺(tái)二期開(kāi)發(fā)契機(jī)，通過(guò)信息化系統(tǒng)開(kāi)展實(shí)名制監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障，農(nóng)民工欠薪案件逐年下降。

四是率先在全省范圍實(shí)行建筑工程施工許可告知承諾制審批。印發(fā)《關(guān)于推行分階段辦理房屋建筑工程施工許可證的通知》等，持續(xù)推動(dòng)施工許可審批和事中事后監(jiān)管改革，助推工改成效，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

五是穩(wěn)步推進(jìn)工程造價(jià)改革。結(jié)合海南省實(shí)際情況，發(fā)布《2017 海南省房屋建筑與裝飾工程綜合定額》（局部修訂）和《關(guān)于調(diào)整建筑工程定額人工單價(jià)的通知》，完成《2022 年版海南省房屋建筑工程和市政工程典型案例技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)》等指標(biāo)發(fā)布工作，在全省全面推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付。

六是率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)BIM 技術(shù)在招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用。推行“機(jī)器管招投標(biāo)”模式和“評(píng)定分離”定標(biāo)模式，評(píng)選全程由“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)進(jìn)行，通過(guò)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智慧監(jiān)管手段，能夠降低人為因素干擾招投標(biāo)，有效遏制了工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

七是探索放寬建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，切實(shí)降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制，對(duì)以虛構(gòu)、造假等欺騙手段取得資質(zhì)的企業(yè)，依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，并列入海南省建筑市場(chǎng)主體“嚴(yán)重失信名單”，出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制管理規(guī)定》。

八是加快推進(jìn)銀行保函制度，探索工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)。使用保函替代投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)保金現(xiàn)金繳納，印發(fā)《海南省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┕こ炭钪Ц稉?dān)保暫行辦法》，有效解決施工企業(yè)“結(jié)算難”，農(nóng)民工“討薪難”等問(wèn)題。

九是推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。結(jié)合智慧海南建設(shè)需求，加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)協(xié)同發(fā)展。探索互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、3D 打印、5G 等新技術(shù)的集成與創(chuàng)新，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，打造一批示范觀摩項(xiàng)目。

海南自由貿(mào)易港區(qū)位優(yōu)勢(shì)

海南省作為自由貿(mào)易港的試驗(yàn)區(qū)，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及全方位的政策支持。海南自由貿(mào)易港將吸引更多的國(guó)內(nèi)外投資者和企業(yè)來(lái)海南發(fā)展，并帶動(dòng)裝配式內(nèi)裝修行業(yè)的快速發(fā)展。自貿(mào)港的稅收優(yōu)惠政策可總結(jié)為以下四類：

一是鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅率優(yōu)惠政策。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019 年本）》，智能建筑產(chǎn)品與設(shè)備的生產(chǎn)制造與集成技術(shù)研究，先進(jìn)適用的建筑成套技術(shù)、產(chǎn)品和住宅部品研發(fā)與推廣，節(jié)能建筑、綠色建筑、裝配式建筑技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，工廠化全裝修技術(shù)推廣等，均屬于鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。

二是零關(guān)稅政策。2025 年全島封關(guān)運(yùn)作之前，進(jìn)口生產(chǎn)原輔料免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅以及消費(fèi)稅，企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

三是低稅率政策。2025 年前，對(duì)在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分，予以免征。2035 年前，對(duì)一個(gè)納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計(jì)居住滿183天的個(gè)人，其取得來(lái)源于海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的綜合所得和經(jīng)營(yíng)所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅。

四是簡(jiǎn)稅制政策。在2025 年全島封關(guān)運(yùn)作后，依法將現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等稅費(fèi)進(jìn)行簡(jiǎn)并，啟動(dòng)在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅相關(guān)工作?！拔宥惡弦弧焙艽蟪潭壬虾?jiǎn)化了海南自貿(mào)港的稅制體系，可以降低稅收征納成本，提高征管效率，使得企業(yè)在運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算等方面更加便捷高效，也讓越來(lái)越多的企業(yè)看到了海南的未來(lái)。

海南自由貿(mào)易港在地理位置上有明顯的優(yōu)勢(shì)，可歸納為“兩個(gè)基地、兩個(gè)樞紐、兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，即中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的總部基地與境外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的總部基地，西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐與面向太平洋、印度洋的區(qū)域性國(guó)際航空樞紐，空海國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。

做為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)，海南雖然地處中國(guó)最南端，但從全球視野來(lái)看，正好是連接中國(guó)和東南亞兩個(gè)最活躍區(qū)域的中間節(jié)點(diǎn)。從海南出發(fā)，4 小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲21 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，覆蓋47%的全球人口和全世界30%的GDP；8 小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋59 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，覆蓋67%的全球人口和全世界41%的GDP。為充分發(fā)揮自貿(mào)港政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)、緊抓“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RECP）等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，共享新機(jī)遇，我們引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。東南亞的人口六七億，有人才需求也有市場(chǎng)需求，而且東南亞氣候環(huán)境與海南島的熱帶海洋島嶼氣侯環(huán)境相似，從技術(shù)角度上說(shuō)，海南省裝配式建筑能快速?gòu)?fù)制推廣至東南亞。因此，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)各個(gè)方面來(lái)看，海南的建筑業(yè)和裝配式建筑市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿^大。

海南省裝配式建筑能在短短幾年內(nèi)“從無(wú)到有”，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，既有國(guó)家賦予的發(fā)展使命和擔(dān)當(dāng)，也離不開(kāi)海南省全力構(gòu)建的政策體系、計(jì)價(jià)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系等。這些成果來(lái)之不易，我們相信，憑借海南自貿(mào)港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及建筑市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展，海南省裝配式建筑乃至整個(gè)建筑行業(yè)將會(huì)有更美好的未來(lái)。

裝配式內(nèi)裝修（圖源：蘇州柯利達(dá)裝飾股份有限公司）