何艷兵?唐文靜?黃永生?曹燕玲

為深入推進(jìn)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》中關(guān)于預(yù)算管理改革的部署，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，財(cái)政部依托現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)，開(kāi)展全面的財(cái)政預(yù)算管理整合。通過(guò)信息化的手段，促使中央政府與地方政府的預(yù)算管理更有序、更有力，從而推動(dòng)預(yù)算管理的規(guī)范性、合法性、可操作性、公開(kāi)性，并使其更具有透明性。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也在不斷改善，其中，預(yù)算管理一體化平臺(tái)的應(yīng)用最具代表性，它不僅可以極大改善事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)效率，還可以使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)效得到大幅度的提升，使事業(yè)單位在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、預(yù)算管理一體化平臺(tái)的建設(shè)背景

黨的二十大報(bào)告從國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展高度上明確提出了進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)舉措，提出“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”戰(zhàn)略目標(biāo)，為高質(zhì)量做好新時(shí)代財(cái)政預(yù)算管理工作指明了目標(biāo)方向，提供了遵循的思想。預(yù)算管理一體化平臺(tái)建設(shè)是依托信息技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行深化現(xiàn)代預(yù)算制度改革的重要舉措，是進(jìn)一步提升預(yù)算管理水平、健全現(xiàn)代預(yù)算制度的重要內(nèi)容。為建立預(yù)算管理一體化平臺(tái)，早在2019年下半年，作為建設(shè)主管部門，財(cái)政部相繼印發(fā)《財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實(shí)施方案》《預(yù)算管理一體化規(guī)范》《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)V1.0》《預(yù)算管理一體化規(guī)范（2.0版）》等規(guī)范性文件，從制度上提供了建設(shè)預(yù)算管理一體化平臺(tái)工作的重要依據(jù)。

財(cái)政部在總結(jié)歷次財(cái)政預(yù)算改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個(gè)全面的預(yù)算管理一體化平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)分析的系統(tǒng)性思維整合預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，并將相關(guān)的制度文件規(guī)則嵌入其中，以此來(lái)加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力，從而提升現(xiàn)代預(yù)算制度的科學(xué)性、透明性和有效性。截至2021年12月，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政部門已基本完成本級(jí)和下級(jí)試點(diǎn)的編制準(zhǔn)備與信息、業(yè)務(wù)的覆蓋率要求，在打破“各自搭臺(tái)、分頭唱戲”的業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)孤島，以信息化促進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化等方面取得了顯著成效。財(cái)政部黨組根據(jù)國(guó)內(nèi)財(cái)政改革和管理實(shí)際情況需要將高質(zhì)量建設(shè)預(yù)算管理一體化平臺(tái)作為“十四五”階段的重要工作安排，構(gòu)建和推廣使用預(yù)算管理一體化平臺(tái)是適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求、支撐國(guó)內(nèi)財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)建設(shè)工程，在國(guó)內(nèi)財(cái)政史上具有不同尋常的里程碑意義。不過(guò)，由于這項(xiàng)改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，當(dāng)前還面臨著重創(chuàng)新輕管理、重單元輕整合、重模塊輕鏈條等問(wèn)題，迫切需要以“一體化”所蘊(yùn)含的“統(tǒng)一思維和系統(tǒng)思維”為總指引，從規(guī)范預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、全面績(jī)效管理等方面加快改革步伐，將我國(guó)預(yù)算管理現(xiàn)代化管理水平推向高質(zhì)量發(fā)展階段。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)

根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作任務(wù)的表述，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，真實(shí)反映單位預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，全面實(shí)施績(jī)效管理，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

從上文的表述中得知，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容包含收入和支出預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、編報(bào)決算和財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)、資產(chǎn)管理及項(xiàng)目績(jī)效管理等方面。文章將具體分析預(yù)算管理一體化平臺(tái)的運(yùn)行對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容帶來(lái)的變化。

三、預(yù)算管理一體化平臺(tái)給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)的變化

根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)規(guī)范》（財(cái)辦〔2020〕13號(hào)），預(yù)算管理一體化平臺(tái)以預(yù)算管理為出發(fā)點(diǎn)，涵蓋了預(yù)算申報(bào)、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、決算編報(bào)、資產(chǎn)信息等多個(gè)方面的管理機(jī)制和系統(tǒng)功能。該平臺(tái)的應(yīng)用使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生以下變化。

（一）推動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)建立，以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)基層事業(yè)單位預(yù)算編制

在預(yù)算管理一體化平臺(tái)中，基層事業(yè)單位所有預(yù)算資金支出采取以項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理的方式，具體包括人員類、日常公用類、非定額公用類、其他運(yùn)轉(zhuǎn)類、特定目標(biāo)類項(xiàng)目，系統(tǒng)內(nèi)各類項(xiàng)目均實(shí)行全生命周期管理，與原有預(yù)算資金支出分為基本支出和項(xiàng)目支出存在較大的差別。在預(yù)算編制過(guò)程中，基層事業(yè)單位會(huì)根據(jù)事業(yè)單位的一體化系統(tǒng)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括單位、人員、財(cái)務(wù)狀況，以及非定額公用類項(xiàng)目的支出，通過(guò)一體化平臺(tái)進(jìn)行計(jì)算，以確定人員、公用經(jīng)費(fèi)的數(shù)額，從而進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理的效率，確保事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。為了滿足“?；?、保民生、保運(yùn)行”的規(guī)范要求，以及進(jìn)一步提高財(cái)政性資金的利用效果的規(guī)范性，將對(duì)所有的運(yùn)營(yíng)性項(xiàng)目以及具有明顯目的的項(xiàng)目進(jìn)行綜合考量，并結(jié)合“?；?、保民生、保運(yùn)行”的規(guī)范要求，以及進(jìn)一步提高財(cái)政性資金的利用效果的規(guī)范性，以便將有限度的資金投放到有意義的領(lǐng)域。

（二）利用信息化技術(shù)搭建預(yù)算一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制管理、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑管理和預(yù)算執(zhí)行管理閉環(huán)。

在進(jìn)行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)改革之前，事業(yè)單位利用國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行財(cái)政資金的接收和撥付，但缺點(diǎn)在于國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與預(yù)算編制系統(tǒng)是相互分離的，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)共享管理。隨著“預(yù)算指標(biāo)直接控制資金支付”的推廣，預(yù)算管理一體化平臺(tái)的運(yùn)用使得預(yù)算編報(bào)、調(diào)度、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的工作變得更加有效，它不僅使得預(yù)算編報(bào)、執(zhí)行的過(guò)程更加高效，而且還為各級(jí)政府、管理部門提供更多的信息，使得財(cái)務(wù)報(bào)表更加精準(zhǔn)、及時(shí)。 為確?！百Y金預(yù)算與決算”的有效實(shí)施，應(yīng)采取以下措施：首先，事業(yè)單位依據(jù)“資金預(yù)算與決算”的要求，提前申報(bào)有效的財(cái)政性資金，以確保財(cái)政收入的合理性；其次，財(cái)政部門嚴(yán)格遵守“資金預(yù)算與決算”的要求，確保財(cái)政收入及時(shí)、準(zhǔn)確到賬，以保證財(cái)政的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）預(yù)算管理一體化平臺(tái)會(huì)使事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的一些科目發(fā)生變化。

實(shí)施預(yù)算管理一體化平臺(tái)后，會(huì)計(jì)核算管理中“零余額賬戶用款額度”會(huì)計(jì)科目的使用范圍發(fā)生變化。按照《政府部門準(zhǔn)則體系制度釋義第5號(hào)》的要求，采取了計(jì)劃財(cái)務(wù)管理合一的地方政府機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位，將“零余額賬戶用款額度”“財(cái)政部門應(yīng)返回額度”以及“資金結(jié)存——財(cái)政部門應(yīng)返回貸款額度”三個(gè)科目的內(nèi)容整合到“財(cái)政部門直屬支出”“財(cái)政部門授權(quán)支出”中，以便更加有效地完成賬務(wù)處理。具體做法是在財(cái)政資金支付時(shí)，原始憑證主要根據(jù)預(yù)算一體化平臺(tái)中的國(guó)庫(kù)集中支付憑證，按照憑證上的國(guó)庫(kù)集中支付入賬金額進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

（四）預(yù)算管理一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了決算報(bào)告編報(bào)系統(tǒng)和政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)系統(tǒng)的一體化管理。

在預(yù)算管理一體化平臺(tái)上線之前，事業(yè)單位的決算報(bào)表編報(bào)系統(tǒng)和政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)系統(tǒng)分別獨(dú)立運(yùn)營(yíng)多年，編報(bào)系統(tǒng)相對(duì)成熟且完善。但是決算報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告的相關(guān)數(shù)據(jù)還需要編報(bào)人員從國(guó)庫(kù)收付系統(tǒng)、賬務(wù)系統(tǒng)中手動(dòng)提取計(jì)算。預(yù)算管理一體化平臺(tái)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了由預(yù)算系統(tǒng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)，最后數(shù)據(jù)共享至決算系統(tǒng)和政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)共享，減輕編報(bào)人員年底編制報(bào)表的壓力，提高了財(cái)務(wù)編報(bào)人員工作效率。

（五）預(yù)算管理一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的預(yù)算效益和資產(chǎn)配置管理。

在實(shí)施預(yù)算管理一體化平臺(tái)改革之前，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理仍然停留在傳統(tǒng)的行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，缺乏有效的信息交流，導(dǎo)致資產(chǎn)的利用率低下，從而影響了資源的合理配置和有效利用。在實(shí)施預(yù)算管理一體化平臺(tái)后，平臺(tái)將資產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)均嵌入了單位資金預(yù)算管理模塊，將新增資產(chǎn)需求與資產(chǎn)存量聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)一步提高了資產(chǎn)使用效益和資金的使用績(jī)效。當(dāng)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)目標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，必須提交詳細(xì)的資產(chǎn)配置信息。在編制預(yù)算時(shí)，如果這些項(xiàng)目涉及資本性支出，則必須根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)中的資產(chǎn)配置信息來(lái)制訂預(yù)算。待資金支付時(shí)，事業(yè)單位通過(guò)預(yù)算管理一體化平臺(tái)整合政府采購(gòu)、資產(chǎn)卡片以及會(huì)計(jì)核算等信息，對(duì)單位新增資產(chǎn)信息進(jìn)行核算與管理。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)卡片信息和會(huì)計(jì)核算信息的實(shí)時(shí)更新，可以有效地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)一致，從而確保賬實(shí)相符。

（六）預(yù)算管理一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目全面績(jī)效管理。

通過(guò)將項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)模塊整合進(jìn)預(yù)算管理一體化平臺(tái)，可以建立一個(gè)既包含定性指標(biāo)又包含定量指標(biāo)的完整體系，并利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)創(chuàng)新出一套有效的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，以此來(lái)提高績(jī)效管理的效率，并且可以實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效目標(biāo)和自評(píng)結(jié)果的全面覆蓋。采用預(yù)算管理一體化平臺(tái)后，基層事業(yè)單位將嚴(yán)格規(guī)定項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，任何未能達(dá)到或超出規(guī)定的項(xiàng)目都將被拒絕進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，以確保項(xiàng)目的有效運(yùn)行。

四、面對(duì)預(yù)算管理一體化平臺(tái)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，應(yīng)該采取以下應(yīng)對(duì)措施

（一）進(jìn)一步提升預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性

借助于預(yù)算管理一體化平臺(tái)，可以有效地收集、組織和分析多方面的數(shù)據(jù)，從而構(gòu)建出完善的項(xiàng)目計(jì)劃制定基礎(chǔ)，并且可以有效地消除由于不同數(shù)據(jù)之間相互作用造成的信息隔離，從而使得項(xiàng)目制定更具有操作性和準(zhǔn)確率。具體工作原理是將項(xiàng)目具體的立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目完整的實(shí)施方案、項(xiàng)目實(shí)際支出測(cè)算明細(xì)、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)等信息強(qiáng)制性植入到預(yù)算管理一體化平臺(tái)中，從申報(bào)系統(tǒng)層面要求預(yù)算申報(bào)單位細(xì)化申報(bào)信息、加強(qiáng)項(xiàng)目可行性分析和論證，從而進(jìn)一步提高項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性水平。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理的深度融合，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效管理

項(xiàng)目績(jī)效結(jié)果是指項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的實(shí)際成績(jī)和效益，主要用于衡量項(xiàng)目實(shí)施單位的投入產(chǎn)出比。統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審安排與績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)前置引領(lǐng)，能有效提升事業(yè)單位資金預(yù)算安排的科學(xué)性與效益水平，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效結(jié)果與資金預(yù)算安排的有機(jī)銜接。通過(guò)一體化的預(yù)算管理平臺(tái)，基層事業(yè)單位可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效管理的有效結(jié)合，從預(yù)算的編制到實(shí)施，再到評(píng)估，形成一個(gè)完整有序的管理體系，以提升項(xiàng)目的效率。一是事前強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，通過(guò)建立有力的考核激勵(lì)機(jī)制，保證項(xiàng)目的具體實(shí)施執(zhí)行，以保證其符合事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)，嚴(yán)格把控績(jī)效目標(biāo)的落實(shí)，保證其符合預(yù)計(jì)的操作目標(biāo)，以此來(lái)保證項(xiàng)目的有序執(zhí)行，使其符合事業(yè)單位的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。二是事中全覆蓋全時(shí)段開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控。在預(yù)算執(zhí)行管理環(huán)節(jié)，對(duì)資金預(yù)算執(zhí)行管理和績(jī)效目標(biāo)完成情況開(kāi)展監(jiān)控，對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況執(zhí)行不到位的項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并削減預(yù)算或取消資金預(yù)算，保證資金使用的效率和效益。三是事后抓實(shí)抓細(xì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。當(dāng)預(yù)算年度結(jié)束后，及時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，適時(shí)分層分類，使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相掛鉤，切實(shí)做到預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用。

（三）進(jìn)一步提升預(yù)算編制人員專業(yè)水平

預(yù)算管理一體化平臺(tái)要求基層事業(yè)單位資金預(yù)算編制人員深入了解單位內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，在充分了解單位業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，使單位資金預(yù)算工作人員能對(duì)單位有限經(jīng)濟(jì)資源統(tǒng)籌配置提出更加科學(xué)合理的意見(jiàn)和建議。這對(duì)資金預(yù)算工作人員的專業(yè)水平提出了更高要求，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)相關(guān)人員的培訓(xùn)是事業(yè)單位做好預(yù)算工作的合理保證和前提。一是加快預(yù)算工作人員的意識(shí)轉(zhuǎn)換。財(cái)務(wù)人員的意識(shí)轉(zhuǎn)變是通過(guò)改變財(cái)務(wù)人員的固化工作思維，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員從單獨(dú)依靠財(cái)務(wù)知識(shí)向綜合運(yùn)用業(yè)財(cái)融合專業(yè)知識(shí)的轉(zhuǎn)變。二是促進(jìn)預(yù)算工作人員對(duì)單位業(yè)務(wù)流程技能的深度學(xué)習(xí)。財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)不斷深入學(xué)習(xí)，不僅要掌握財(cái)務(wù)專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)，還要熟悉單位內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)流程，精心梳理和完善相關(guān)信息，以便更好地把握業(yè)務(wù)活動(dòng)的脈搏，并將其轉(zhuǎn)化為有效的決策依據(jù)，以便為事業(yè)單位發(fā)展提供有效的財(cái)務(wù)決策支持。

（作者單位：四川省教育評(píng)估院）

作者簡(jiǎn)介：何艷兵，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。