杜 強(qiáng)，葛超利

（烏魯木齊市機(jī)動(dòng)車排污管理中心，新疆 烏魯木齊 830000）

引 言

雖然烏魯木齊市在機(jī)動(dòng)車排氣污染防治中采取了諸多措施，并取得了一定成效，但在工作中仍面臨著監(jiān)管手段單一、執(zhí)法機(jī)制不健全、執(zhí)法力度偏弱、不適應(yīng)當(dāng)前治理形勢(shì)等問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了污染防治工作的進(jìn)展，對(duì)烏魯木齊市的環(huán)境保護(hù)工作產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。此次調(diào)研活動(dòng)，嚴(yán)格按照《2023年烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局大興調(diào)查研究工作方案》計(jì)劃安排，由烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)全市機(jī)動(dòng)車污染防治監(jiān)管能力的建設(shè)情況進(jìn)行全面、綜合的調(diào)研。為了最大限度地做好相關(guān)工作，調(diào)研組走訪了烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、烏魯木齊市機(jī)動(dòng)車排污管理中心和部分機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，廣泛聽取了關(guān)于機(jī)動(dòng)車污染防治工作情況的匯報(bào)，并就機(jī)動(dòng)車監(jiān)管面臨的形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了深入交流和討論，最終形成了此次調(diào)研報(bào)告，為下一步機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作奠定了基礎(chǔ)。

1 烏魯木齊市機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢驗(yàn)監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)市場(chǎng)現(xiàn)狀

眾所周知，機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為機(jī)動(dòng)車污染防治的重要機(jī)構(gòu)，是控制道路移動(dòng)污染源的“最后一道閘門”，是移動(dòng)污染源“源頭治理”的關(guān)鍵之一。只有守住了這道閘門，才能真正緩解移動(dòng)污染源對(duì)大氣環(huán)境以及對(duì)群眾健康生活造成的危害。據(jù)單位內(nèi)部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，烏魯木齊市共有機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)36家，這些機(jī)構(gòu)總共擁有121條檢測(cè)線，檢測(cè)能力可以達(dá)到181萬(wàn)輛/年。但是，2022年烏魯木齊市需要檢測(cè)的機(jī)動(dòng)車輛只有46萬(wàn)輛，與181萬(wàn)輛的年檢測(cè)能力相比，排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市場(chǎng)需求，機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)市場(chǎng)呈現(xiàn)出嚴(yán)重飽和、供遠(yuǎn)大于求的狀態(tài)，造成了重復(fù)建設(shè)和嚴(yán)重的檢測(cè)能力浪費(fèi)。在這樣的市場(chǎng)大背景下，為追求經(jīng)濟(jì)利益，部分機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違規(guī)檢測(cè)、“非法車托代辦”等內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假的行為呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。

1.2 對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

針對(duì)檢測(cè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，為了加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理、規(guī)范機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)行為，烏魯木齊市近幾年持續(xù)加強(qiáng)了對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)結(jié)果、出具虛假報(bào)告等違法行為，并根據(jù)實(shí)際情況和上級(jí)單位的要求，制定印發(fā)了《烏魯木齊市機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核實(shí)施方案》、《關(guān)于開展2023年度烏魯木齊市機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》等文件。在有法可依的情況下，通過(guò)線下巡檢和線上視頻監(jiān)管、平臺(tái)數(shù)據(jù)核查等方式開展監(jiān)督管理，對(duì)檢查中存在問(wèn)題的機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)責(zé)令立即整改，對(duì)問(wèn)題較為突出的機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談，對(duì)記分達(dá)到30分以上的機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)暫停網(wǎng)絡(luò)連接和報(bào)告單打印功能，規(guī)范機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)工作，提升檢驗(yàn)質(zhì)量。

1.3 機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)市場(chǎng)秩序的恢復(fù)

市機(jī)動(dòng)車排污管理中心通過(guò)拓寬監(jiān)管手段，開展幫扶指導(dǎo)、法規(guī)宣傳、警示教育等多種舉措，督促機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)工作。在日常監(jiān)管中以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管部門上下聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)監(jiān)管與稽查執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化抽查結(jié)果公示運(yùn)用，嚴(yán)懲機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的虛假檢驗(yàn)行為。相關(guān)整治工作起到了積極效果，從宏觀層面上規(guī)范了烏魯木齊市排放檢驗(yàn)市場(chǎng)的秩序，提升了全市排放檢驗(yàn)水平。

1.4 對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢查情況

2023年上半年，市機(jī)動(dòng)車排污管理中心對(duì)全市聯(lián)網(wǎng)的36家機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展幫扶指導(dǎo)和監(jiān)督檢查50余次，一方面加強(qiáng)了相關(guān)機(jī)構(gòu)的自查自糾工作，另一方面對(duì)存在問(wèn)題的機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)責(zé)令其立行立改，并明確了最后整改時(shí)限。在市機(jī)動(dòng)車排污管理中心的不懈努力下，通過(guò)一系列方法得當(dāng)、行之有效的措施，有效規(guī)范了全市機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)行為，增強(qiáng)了企業(yè)主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任的意識(shí)。從根本上杜絕了機(jī)動(dòng)車尾氣排放不合格的車輛通過(guò)年檢，為進(jìn)一步防治大氣污染、改善烏魯木齊市環(huán)境空氣質(zhì)量提供了有力保障。

2 烏魯木齊市機(jī)動(dòng)車污染排放監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

2.1 未建立機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制

車輛尾氣檢測(cè)是交通管理的有效措施，可以大幅度減少私家車排放量，并且有助于促進(jìn)城市交通管理工作順利進(jìn)行，對(duì)于環(huán)境保護(hù)具有重要意義。機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)是確保機(jī)動(dòng)車達(dá)標(biāo)排放的一項(xiàng)重要措施，可以倒逼車輛符合環(huán)保要求。但是相關(guān)工作的開展具有一定的困難，因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理涉及多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)部門，監(jiān)督管理工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，迫切需要將多個(gè)部門的監(jiān)管執(zhí)法力量結(jié)合起來(lái)，形成工作合力[1]。根據(jù)《烏魯木齊市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》第五條：市機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治的日常監(jiān)督管理。但市機(jī)動(dòng)車排污管理中心“三定方案”規(guī)定：市機(jī)動(dòng)車排污管理中心僅具備指導(dǎo)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展工作的職責(zé)，其本身不具備執(zhí)法職能，而僅依靠有限的管理手段，難以對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)的違法行為進(jìn)行有效打擊。目前，雖然市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)具備行政執(zhí)法職能，但其執(zhí)法領(lǐng)域未涉及機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)工作，且市機(jī)動(dòng)車排污管理中心、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)未建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在這種情況下，出現(xiàn)了多頭執(zhí)法、效果欠佳的問(wèn)題，既不利于監(jiān)管工作的順利推進(jìn)，也給檢測(cè)機(jī)構(gòu)增加了不必要的負(fù)擔(dān)。

2.2 針對(duì)機(jī)動(dòng)車污染排放監(jiān)管的宣傳工作薄弱

汽車排放的尾氣中含有大量有毒、有害氣體，會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生影響，有可能引發(fā)人體多種疾病，甚至造成死亡。由于汽油在燃燒過(guò)程中會(huì)釋放氮氧化物等污染物，汽車尾氣會(huì)加重溫室效應(yīng)，最終導(dǎo)致全球變暖。所以，在當(dāng)今時(shí)代，汽車尾氣的控制和處理已成為世界各國(guó)關(guān)注的重要環(huán)境問(wèn)題。但是由于社會(huì)環(huán)保意識(shí)和環(huán)保工作的制約，導(dǎo)致廣大市民對(duì)汽車尾氣的危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)生的污染排放缺乏足夠重視。究其原因主要有兩點(diǎn)：一方面是由于機(jī)動(dòng)車污染治理的宣傳工作不到位，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車污染防治工作未得到廣大人民群眾的廣泛關(guān)注，沒(méi)有使社會(huì)各界意識(shí)到移動(dòng)源污染防治工作的重要性，尚未形成社會(huì)共治的良好局面；另一方面是各機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體意識(shí)不強(qiáng)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)工作不夠重視，機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作人員技術(shù)能力、職業(yè)道德和服務(wù)水平均需進(jìn)一步提高，內(nèi)部管理制度需進(jìn)一步完善[2]。

2.3 部分機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地設(shè)置不規(guī)范

監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，不少機(jī)構(gòu)疏于日常管理。存在管理松懈，管理體系文件未有效宣貫和實(shí)施；部分檢測(cè)車間出入口引導(dǎo)標(biāo)識(shí)不清、未設(shè)置必要的交通標(biāo)志，環(huán)檢人行通道未設(shè)置隔離欄等問(wèn)題[3]。

3 提升烏魯木齊市機(jī)動(dòng)車污染排放監(jiān)管能力的工作建議

3.1 建立機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制

相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的各自優(yōu)勢(shì)，相互融合、相互配合，逐步建立市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)與市機(jī)動(dòng)車排污管理中心的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法效率和力度，形成“1+1>2”的一體化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式；對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法嚴(yán)格查處，共同做好生態(tài)環(huán)境污染防治監(jiān)管執(zhí)法工作[4]。在具體檢查中，相關(guān)人員可通過(guò)查看場(chǎng)地環(huán)境、儀器設(shè)備、樣品管理、質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、相關(guān)記錄等資料，重點(diǎn)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)原始記錄、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等有關(guān)技術(shù)資料進(jìn)行檢查，整體了解各機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的情況。

3.2 加大對(duì)機(jī)動(dòng)車監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度

機(jī)動(dòng)車監(jiān)管工作的有效開展離不開一支專業(yè)及高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，只有不斷強(qiáng)化執(zhí)法團(tuán)隊(duì)自身的能力、提高執(zhí)法團(tuán)隊(duì)自身的素養(yǎng)，才能更好地完成相關(guān)工作。針對(duì)隊(duì)伍建設(shè)，相關(guān)部門需要從兩方面入手，一是加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，積極和機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)設(shè)備生產(chǎn)廠家、優(yōu)質(zhì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合作，邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵，全面提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)[5]；二是專家組帶隊(duì)檢查，通過(guò)實(shí)訓(xùn)實(shí)操的方式，實(shí)地指導(dǎo)基層執(zhí)法人員明確檢查重點(diǎn)及方法技巧，提升監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)能力和水平，補(bǔ)齊專業(yè)技術(shù)及監(jiān)督管理中的短板、弱項(xiàng)，為后續(xù)執(zhí)法檢查工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車污染排放危害性的宣傳

通過(guò)各種形式的環(huán)保宣傳工作，可以使大眾了解治理機(jī)動(dòng)車污染排放的重要性和緊迫性。只有廣大人民群眾都充分認(rèn)識(shí)到該問(wèn)題的嚴(yán)重性，大家才能真正行動(dòng)起來(lái)，積極參與污染防治[6]。為有效推進(jìn)汽車尾氣污染防治，相關(guān)部門主要可以從兩個(gè)方面展開工作，一是通過(guò)開展多渠道及多種形式的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)保氛圍，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體的宣傳作用，使社會(huì)各界和人民群眾深刻認(rèn)識(shí)到機(jī)動(dòng)車污染排放的危害，人人都做污染防治工作的參與者和監(jiān)督員，從社會(huì)層面共同推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治工作[7]；二是提升用車大戶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)使命感和責(zé)任感，通過(guò)“以案釋法”“以事講法”的方式，提醒企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中注意可能面對(duì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任，提高企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治主體責(zé)任的能力，增強(qiáng)法律意識(shí)[8]；三是嚴(yán)厲打擊各類超標(biāo)排放的違法行為，充分發(fā)揮典型案例的警示震懾作用，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)措施、更實(shí)作風(fēng)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推動(dòng)市域生態(tài)環(huán)境的立體改善，形成抓好機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理的高壓態(tài)勢(shì)，使車主自覺做好車輛的維護(hù)治理，達(dá)標(biāo)上路。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著城市化進(jìn)程的加快，烏魯木齊市的大氣污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，改善大氣環(huán)境已經(jīng)成為市民普遍關(guān)注和急需解決的問(wèn)題，其治理成果對(duì)于廣大人民群眾的身體健康至關(guān)重要。為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，烏魯木齊市可以采取建立機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制、加大對(duì)機(jī)動(dòng)車監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染排放危害性的宣傳等多方面措施。由市機(jī)動(dòng)車排污管理中心牽頭，重點(diǎn)突出、多措并舉，全方位提升對(duì)機(jī)動(dòng)車的監(jiān)管檢測(cè)能力，創(chuàng)新機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)監(jiān)管模式，完善環(huán)保檢驗(yàn)防作弊手段，提升信息化和智能化監(jiān)管水平，促使社會(huì)各界共同參與對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。從而切實(shí)有效地推進(jìn)大氣污染防治工作，為烏魯木齊市生態(tài)文明建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。