程秀娟

（佛山市安全環(huán)保節(jié)能科技有限公司，廣東 佛山 528000）

引言

當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)管理部門持續(xù)重視危險(xiǎn)廢物的管理工作，同時(shí)也制定了相應(yīng)的處理措施，但在危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面仍存在一些不足，導(dǎo)致不同地區(qū)對(duì)管理范圍存在不同的認(rèn)識(shí)。因此，有必要對(duì)當(dāng)前危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，以降低危險(xiǎn)廢物的處置風(fēng)險(xiǎn)。

1 危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的價(jià)值與思路

1.1 評(píng)價(jià)價(jià)值

危險(xiǎn)廢物在破壞自然環(huán)境的同時(shí)，也危害著人們的身心健康，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)有利于了解危險(xiǎn)廢物環(huán)境狀態(tài)，為生態(tài)保護(hù)以及污染治理提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物的高效處理，在提升環(huán)境治理效率的同時(shí)降低污染防治成本。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)危害廢物的全程管理，做好運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷毀等環(huán)節(jié)的無(wú)害化處理，提高危險(xiǎn)廢物資源的處理效率，同時(shí)，能夠在對(duì)危險(xiǎn)廢物所處環(huán)境做出整體評(píng)估的同時(shí)，確定不利影響因素，并制定針對(duì)性措施，降低危險(xiǎn)廢物的危害，以滿足生態(tài)保護(hù)規(guī)劃要求。此外，危險(xiǎn)廢物環(huán)境評(píng)價(jià)可以為環(huán)境分析、廢物處置項(xiàng)目選址、環(huán)境管理、工程設(shè)計(jì)等提供數(shù)據(jù)支撐。危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的在于通過(guò)評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物的無(wú)害處理，降低環(huán)境污染，對(duì)環(huán)境保護(hù)以及“美麗中國(guó)”的構(gòu)建具有重要意義。

1.2 評(píng)價(jià)思路

危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)涉及諸多環(huán)節(jié)，想要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評(píng)估存在一定難度，在評(píng)價(jià)當(dāng)中需要從整體把握評(píng)估思路，這樣才能確保評(píng)估效率。首先，要明確危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)材料類型、數(shù)量，并以項(xiàng)目所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和環(huán)境處理能力為基礎(chǔ)確立處理思路和具體實(shí)施步驟；其次，對(duì)危險(xiǎn)廢物來(lái)源企業(yè)、生產(chǎn)工藝予以調(diào)查，了解工藝流程以及廢物結(jié)構(gòu)特征，為處理工藝的選擇提供依據(jù)；再次，對(duì)危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目所在區(qū)域的水文、地質(zhì)、自然保護(hù)等因素予以綜合評(píng)估，明確處理過(guò)程中的局限性以及可能產(chǎn)生的危害，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)處理工藝，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物的有效處理[1]。

2 危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

2.1 危險(xiǎn)廢物來(lái)源判定

關(guān)于危險(xiǎn)廢物申報(bào)我國(guó)有嚴(yán)格規(guī)定，各單位需要結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的實(shí)際情況填寫(xiě)污染申報(bào)登記表，同時(shí)對(duì)來(lái)源情況作出說(shuō)明。當(dāng)然，這些數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度需要得到進(jìn)一步核實(shí)，畢竟企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中的工藝技術(shù)是不斷變化的，申報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)之間存在一定差異性，在危險(xiǎn)廢物來(lái)源調(diào)查中需要對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)廢物特征、危險(xiǎn)度、來(lái)源、類型等內(nèi)容做出精準(zhǔn)調(diào)查。調(diào)查是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要與相關(guān)部門做好配合，縮短調(diào)查周期，提高調(diào)查效率。在危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究當(dāng)中，要先對(duì)危險(xiǎn)廢物來(lái)源予以判定，把握危險(xiǎn)廢物特征、規(guī)模，在現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查評(píng)估。

2.2 項(xiàng)目位置確定

在我國(guó)頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理目錄》以及《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等文件中明確提出危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目建設(shè)必須做好規(guī)模、資金、影響大小的判定，并確定合理的位置。危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生影響，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境、地形、氣候等因素進(jìn)行綜合分析，而且要獲取當(dāng)?shù)孛癖姷闹С帧ＮｋU(xiǎn)廢物在運(yùn)輸、存儲(chǔ)、處理當(dāng)中均存在一定危害性，而且會(huì)對(duì)地下水源、周邊環(huán)境產(chǎn)生影響，應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離飲用水源地。例如，在危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)選址方面，現(xiàn)有法律規(guī)定，倉(cāng)庫(kù)位置地質(zhì)結(jié)構(gòu)要具有穩(wěn)定性，所處區(qū)域地震烈度控制在7度以內(nèi)；倉(cāng)庫(kù)要遠(yuǎn)離居民區(qū)，距離不能低于800米，離地表水距離不低于150米；避免倉(cāng)庫(kù)選址在自然災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域或者地質(zhì)不穩(wěn)定區(qū)域；倉(cāng)庫(kù)建設(shè)必須做好基礎(chǔ)防滲，且厚度不小于1米[2]。

2.3 處理工藝選擇

危險(xiǎn)廢物處理當(dāng)中，工藝不同對(duì)應(yīng)的處理效果不同，危險(xiǎn)廢物處理工藝分為生物技術(shù)、物理技術(shù)以及化學(xué)技術(shù)等處理類型，具體需要根據(jù)危險(xiǎn)廢物特征以及對(duì)應(yīng)工藝處理效果做出選擇。常見(jiàn)的處理處置方式包括：第一，物化處理。這種處理方式主要針對(duì)半固態(tài)或者液態(tài)廢棄物，例如，對(duì)液體中的酸堿元素進(jìn)行處理就可以通過(guò)這種方式，通過(guò)中和作用達(dá)到有害金屬元素沉淀脫離的目的。液體易于蒸發(fā)、滲透，所以要做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，避免處理當(dāng)中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響；第二，焚燒處理。這是危險(xiǎn)廢物處理的常見(jiàn)方式，主要通過(guò)對(duì)可燃燒危害物進(jìn)行焚燒達(dá)到處理目的，處理當(dāng)中會(huì)產(chǎn)生污染氣體需要予以處理。危險(xiǎn)廢物熱值、成分等因素存在差異，具有特殊性，需要對(duì)不同類型的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行評(píng)價(jià)，并設(shè)定對(duì)應(yīng)的焚燒參數(shù)，提高焚燒效率，降低煙氣排放量；第三，填埋處理。主要針對(duì)一些難以焚燒、處理的固態(tài)危害物進(jìn)行填埋處理。填埋前需要對(duì)危險(xiǎn)廢物的固化穩(wěn)定性做出評(píng)估，只有滿足要求才能實(shí)施填埋處理。

3 危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

3.1 無(wú)法精準(zhǔn)把握界定標(biāo)準(zhǔn)，使撰寫(xiě)的報(bào)告缺乏完整性

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等部門2020年頒布的《危險(xiǎn)廢物名錄》得知，目前我國(guó)危險(xiǎn)廢物共計(jì)46大類，467種危險(xiǎn)廢物，類型眾多，而且還在變化。由于名錄當(dāng)中并未對(duì)危險(xiǎn)廢物的特征、性質(zhì)做出精準(zhǔn)描述，因此在具體分類當(dāng)中易受諸多不確定因素干擾，界定標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰。我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等諸多規(guī)定，但與廢物環(huán)境管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)的文件內(nèi)容較少，關(guān)于危險(xiǎn)廢物危險(xiǎn)性、成分方面的法律規(guī)范更是屈指可數(shù)，最終造成實(shí)踐當(dāng)中缺乏精準(zhǔn)的界定劃分標(biāo)準(zhǔn)，工作人員一般以危險(xiǎn)廢物、固體廢物進(jìn)行劃分。由于分類標(biāo)準(zhǔn)不明確，使得危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫(xiě)無(wú)法對(duì)一些危險(xiǎn)廢物的處置成本、屬性做出詳細(xì)描述，能夠?yàn)榫唧w處理提供的意見(jiàn)可行性不高[3]。

3.2 產(chǎn)量評(píng)估不精準(zhǔn)，存放管理不當(dāng)

危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)當(dāng)中存在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量評(píng)估不精準(zhǔn)，存放管理不當(dāng)問(wèn)題。第一，產(chǎn)量評(píng)估問(wèn)題。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量會(huì)對(duì)危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目環(huán)境以及處理效率產(chǎn)生影響，只有做出科學(xué)合理的評(píng)估才能為后續(xù)處理提供依據(jù)，并選擇合適的處理方式。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量估算與實(shí)際值存在較大偏差，這種偏差一方面受環(huán)境評(píng)估報(bào)告精準(zhǔn)度的影響，一般需要依據(jù)危險(xiǎn)廢物估值確定產(chǎn)量值；另一方面受設(shè)備、人員素質(zhì)等因素影響，這些會(huì)影響到危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量評(píng)估的精準(zhǔn)性，從而對(duì)最終處理效果產(chǎn)生影響。第二，存放管理問(wèn)題。在我國(guó)頒布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中對(duì)危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)的場(chǎng)地、標(biāo)準(zhǔn)、條件均有嚴(yán)格要求，但在廢物具體存放管理中，所屬類型不同對(duì)應(yīng)的管理部門不同，而多部門之間銜接度較低，且部分企業(yè)為降低存放管理成本未嚴(yán)格遵循分類管理要求，存在固體廢物與危險(xiǎn)廢物混合堆放的情況，由此導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物對(duì)普通廢物產(chǎn)生危害，增加危險(xiǎn)廢物處理成本。在危險(xiǎn)廢物處理方面，部分城市在許可證發(fā)放方面要求較高，使得所在區(qū)域的危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)數(shù)量有限，少數(shù)企業(yè)處于壟斷地位，出現(xiàn)管理粗放等現(xiàn)象，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的高效處理，還對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生了危害。

例如，2019年江蘇省鹽城市發(fā)生重大爆炸事故，事故原因是處于生態(tài)化工園區(qū)的天嘉易化工有限公司沒(méi)有遵守國(guó)家危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)規(guī)定，長(zhǎng)期違規(guī)存儲(chǔ)危險(xiǎn)廢物，違法處置硝化廢料，管理混亂，最終所堆放的危險(xiǎn)廢料自燃引發(fā)爆炸。事故造成78人死亡、640人受傷，經(jīng)濟(jì)損失近20億元，并對(duì)周邊生態(tài)、人居環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重危害。

3.3 監(jiān)督管理薄弱，防治水平有限

危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性不言而喻，但現(xiàn)有監(jiān)管力度較為有限。首先，在對(duì)危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)監(jiān)管當(dāng)中，政府更關(guān)注大中型企業(yè)，認(rèn)為此類企業(yè)具有規(guī)模性，危害發(fā)生概率更高，對(duì)小規(guī)模企業(yè)缺乏應(yīng)有監(jiān)管，也使得小型危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)在危險(xiǎn)廢物處理方面存在諸多漏洞。例如對(duì)一些小型醫(yī)療企業(yè)、醫(yī)院、化工廠的廢棄物處理缺乏有效監(jiān)管，處理隨意，引發(fā)諸多污染問(wèn)題。其次，除了監(jiān)管薄弱，還存在防治措施不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。在危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中，多以處置、委外利用等語(yǔ)言對(duì)處理環(huán)節(jié)做出描述，對(duì)具體處理細(xì)節(jié)、流程并未作出說(shuō)明。而且在許可證審批當(dāng)中，缺乏對(duì)企業(yè)處理能力、接受能力的考核，管理單位對(duì)部分經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否具備處理能力、設(shè)備可靠性、處置技術(shù)狀況等尚未做出有效考證，這些對(duì)危險(xiǎn)廢物處理均有所不利[4]。

4 危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

4.1 細(xì)化界定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化報(bào)告內(nèi)容

第一，針對(duì)危險(xiǎn)廢物界定不清晰的狀況，要通過(guò)類型細(xì)化、內(nèi)容細(xì)化來(lái)提高界定精準(zhǔn)性。若無(wú)法通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)廢物予以分類，則可以借助項(xiàng)目生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)范對(duì)廢物予以檢測(cè)，以此判斷類型。同時(shí)要將檢測(cè)內(nèi)容納入環(huán)境評(píng)估報(bào)告當(dāng)中，為后續(xù)治理策略的制定提供依據(jù)。相關(guān)部門要針對(duì)危險(xiǎn)廢物分類問(wèn)題制定更為詳細(xì)的文件，以現(xiàn)有文件為基礎(chǔ)對(duì)內(nèi)容予以細(xì)化，將產(chǎn)物特征、過(guò)程要素納入生產(chǎn)標(biāo)識(shí)當(dāng)中，以幫助危險(xiǎn)廢物處理人員作出判斷。此外，要對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，將材料、工藝等要素納入鑒定評(píng)估范圍當(dāng)中。第二，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫(xiě)尤為重要，其關(guān)系著后續(xù)治理工作的開(kāi)展，所以要盡量對(duì)報(bào)告內(nèi)容予以優(yōu)化[5]。作為工作人員，要做好報(bào)告調(diào)研工作，通過(guò)走訪、調(diào)查等方式對(duì)廢物做出精準(zhǔn)鑒別，同時(shí)把握危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目的選址情況、工藝狀況等，只有切身參與其中，才能對(duì)廢物污染有更為客觀、精準(zhǔn)的評(píng)估和判定，所撰寫(xiě)的報(bào)告也會(huì)更合理。

4.2 提高產(chǎn)量計(jì)算精準(zhǔn)度，健全管理機(jī)制

危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)量計(jì)算與管理尤為重要，是危險(xiǎn)廢物安全處理的重要保障。第一，引入先進(jìn)設(shè)備，提高檢測(cè)精準(zhǔn)度。針對(duì)危險(xiǎn)廢物計(jì)算不準(zhǔn)的問(wèn)題，可以定期進(jìn)行產(chǎn)量估算，估算方法以減量為主，若難以衡量則采取類比方式予以判斷，如利用物料予以衡量，提高評(píng)估精準(zhǔn)度。對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量檢測(cè)模式、流程予以優(yōu)化，提高動(dòng)態(tài)管理效率，注重現(xiàn)代化檢測(cè)評(píng)估設(shè)備的引進(jìn)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評(píng)估。此外，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量計(jì)算精準(zhǔn)度受人員素質(zhì)因素影響，因此要注重檢測(cè)、評(píng)估團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建，加大培訓(xùn)力度，提升人員整體素質(zhì)。第二，針對(duì)管理混亂、管理效率不高所產(chǎn)生的問(wèn)題予以解決。首先，當(dāng)?shù)匾獙?duì)危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)管理部門進(jìn)行有效整合，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物關(guān)聯(lián)部門之間的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息共享，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。其次，企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物分類規(guī)定，做好不同類型危險(xiǎn)廢物的分類管理工作，設(shè)置單獨(dú)的非危險(xiǎn)廢物倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域，避免危險(xiǎn)產(chǎn)物與非危險(xiǎn)產(chǎn)物同區(qū)域堆放產(chǎn)生的污染[6]。

4.3 加大監(jiān)管力度，優(yōu)化防治措施

危險(xiǎn)廢物處理單位不同所選擇的處置方式也存在差異，包括自行處置和委外處理兩種路徑。首先，選擇委外處置要做好對(duì)企業(yè)處理能力的綜合評(píng)估，了解企業(yè)處理能力、接受能力，并根據(jù)企業(yè)能力承接對(duì)應(yīng)的廢物產(chǎn)出量。對(duì)于自行處理的企業(yè)，需要對(duì)企業(yè)的工藝流程進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，而且在報(bào)告撰寫(xiě)當(dāng)中對(duì)廢物存儲(chǔ)狀況予以分析，并判定存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定可行性處理方案和防治措施。其次，危險(xiǎn)廢物處理監(jiān)管部門要擴(kuò)大監(jiān)管范圍，既要重視大中型危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)，也要關(guān)注小微企業(yè)。例如，建立監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制以及聯(lián)防制度，構(gòu)建危險(xiǎn)廢物處理監(jiān)管體系，利用大數(shù)據(jù)、人工智能實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)周邊環(huán)境的監(jiān)控，以規(guī)范危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)的行為。

5 結(jié)語(yǔ)

在污染治理以及生態(tài)保護(hù)指導(dǎo)方面，危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)揮著顯著作用，但受諸多因素影響，評(píng)價(jià)當(dāng)中依然存在著產(chǎn)量評(píng)估不精準(zhǔn)，存放管理不當(dāng)；無(wú)法精準(zhǔn)把握界定標(biāo)準(zhǔn)，撰寫(xiě)報(bào)告缺乏完整性；監(jiān)督管理薄弱，防治水平有限等問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)題分析，結(jié)合國(guó)家危險(xiǎn)廢物處理相關(guān)規(guī)定及危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容制定了應(yīng)對(duì)策略。當(dāng)然，隨著科技的發(fā)展以及新型產(chǎn)品的層出不窮，危險(xiǎn)廢物類型日益劇增，危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)的難度會(huì)不斷加大，無(wú)論是環(huán)保部門還是危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)都應(yīng)緊跟國(guó)家低碳、環(huán)保、綠色發(fā)展理念，加大投入力度，不斷降低企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理成本，增強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。