唐 俊

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）提出，適應(yīng)煤電功能轉(zhuǎn)型需要，建立煤電兩部制電價(jià)機(jī)制，通過電量電價(jià)靈敏反映電力供需、燃料成本變化，通過容量電價(jià)體現(xiàn)煤電容量支撐調(diào)節(jié)價(jià)值。這是“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革、推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合的又一項(xiàng)舉措，有利于推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，更好地保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

2023年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》。習(xí)近平總書記在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要深化電力體制改革，更好地推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全”。容量電價(jià)機(jī)制適時(shí)建立，將成為穩(wěn)定“能源不可能三角”中的重要一環(huán)，對(duì)于促進(jìn)新能源發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。

煤電容量電價(jià)機(jī)制立足于當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型實(shí)際需求，主要有以下四個(gè)方面亮點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)，明確容量電價(jià)的補(bǔ)償范圍。二是因地制宜，明確各省容量電價(jià)水平。三是責(zé)任理清，明確費(fèi)用分?jǐn)傊黧w。四是考核嚴(yán)格，明確容量電費(fèi)扣減和退出機(jī)制。

煤電容量電價(jià)機(jī)制是電價(jià)改革向前邁進(jìn)的關(guān)鍵一步，為確保容量電價(jià)機(jī)制能夠取得實(shí)效，建議在后續(xù)執(zhí)行過程中關(guān)注以下三個(gè)方面：一是容量電費(fèi)向用戶側(cè)疏導(dǎo)要貫徹落實(shí)到位。本次煤電容量電價(jià)改革，容量電費(fèi)的疏導(dǎo)將是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。如容量電費(fèi)由發(fā)電側(cè)內(nèi)部分?jǐn)?，讓新能源或者其他類型電源承?dān)容量電費(fèi)，容量電費(fèi)的分?jǐn)倢⒆兂砂l(fā)電側(cè)的“零和博弈”。一方面新能源等電源并不是系統(tǒng)安全穩(wěn)定的直接受益主體，承擔(dān)分?jǐn)傌?zé)任就如同“羊毛出在狗身上”；另一方面，政策對(duì)發(fā)電企業(yè)不僅不能產(chǎn)生有效激勵(lì)，反而降低政策實(shí)施效果。

二是容量機(jī)制的實(shí)施范圍擇機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，國(guó)內(nèi)執(zhí)行容量電價(jià)機(jī)制的主要是煤電、抽蓄和部分燃機(jī)，但在市場(chǎng)化環(huán)境下，應(yīng)按照商品“同質(zhì)同價(jià)”的原則，保證所有提供系統(tǒng)容量的各類型電源，不分出身都應(yīng)獲得相應(yīng)的容量電費(fèi)。特別是當(dāng)前各地要求新能源配建儲(chǔ)能日趨嚴(yán)格，新能源場(chǎng)站的主動(dòng)支撐能力也相應(yīng)得到提升，即便是“靠天吃飯”的新能源，在配儲(chǔ)后也能夠階段性為系統(tǒng)提供有效容量。

三是容量電費(fèi)考核標(biāo)準(zhǔn)要緊松適宜。容量電費(fèi)基于發(fā)電側(cè)申報(bào)容量與容量電價(jià)共同確定，為了保證系統(tǒng)有效容量的真實(shí)性及所有煤電機(jī)組之間的公平性，《通知》設(shè)定了相應(yīng)的考核機(jī)制，不能按照申報(bào)容量提供頂峰能力的機(jī)組，要對(duì)其容量電費(fèi)進(jìn)行相應(yīng)的扣減?？己耸且话选半p刃劍”，考核過嚴(yán)或者過松，都會(huì)影響政策執(zhí)行效果?？己诉^嚴(yán)，會(huì)挫傷發(fā)電企業(yè)提升存量煤機(jī)頂峰能力的主動(dòng)性和投資增量煤電的積極性；考核過松，會(huì)影響有效容量的真實(shí)性，虛增容量電費(fèi)規(guī)模，不利于系統(tǒng)安全的同時(shí)也不利于用戶側(cè)穩(wěn)價(jià)保供。

煤電容量電價(jià)機(jī)制必將在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及電價(jià)機(jī)制改革歷史上留下濃墨重彩?！暗离m邇，不行不至；事雖小，不為不成”，改革尚在征途，吾輩仍須努力?。ㄞD(zhuǎn)自：北極星電力網(wǎng)，有刪減）