◆ 張長宏

合作社是提高農(nóng)民組織化程度、將小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道的有效途徑?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確提出，村黨支部要組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。村黨支部領(lǐng)辦合作社，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，也是提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力和服務(wù)群眾能力的重要保障。一直以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、組織化程度低制約著村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)戶收入有效增加。近年來，保山市把黨組織領(lǐng)辦合作社作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的破題之舉，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢，以1+1 ＞2 的聚合裂變效應(yīng)助力鄉(xiāng)村振興，在加強黨的領(lǐng)導、產(chǎn)業(yè)升級、提高鄉(xiāng)村治理水平等方面進行了生動實踐，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民共同富裕注入新活力，著力破解集體窮、產(chǎn)業(yè)弱、群眾散，以及在領(lǐng)辦中出現(xiàn)的領(lǐng)頭不領(lǐng)辦、只建社不辦社，合作社空心、空殼、空轉(zhuǎn)，集體增產(chǎn)不增收等。目前，保山市各級黨組織領(lǐng)辦合作社534 個、發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)244 個，促進基層黨建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙提升”、集體經(jīng)濟和群眾收入“雙增加”，實現(xiàn)了“支部有作為、集體有收益、群眾得實惠”。

黨組織統(tǒng)籌，構(gòu)建高效聯(lián)動新格局

全市以領(lǐng)辦合作社提升“兩個功能”，發(fā)揮“兩個作用”，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動推進工作格局。

一是強化頂層設(shè)計全局化謀劃?！盁o規(guī)矩不成方圓”，領(lǐng)辦合作社要持續(xù)高效運轉(zhuǎn)離不開有效的保障機制。保山市強化頂層設(shè)計，堅持一體推進，在領(lǐng)辦過程中，抓實“機制保障”，研究制定《指導意見》《手冊》對領(lǐng)辦工作進行規(guī)范和指導，從辦社標準到運轉(zhuǎn)流程，再到收益分配，建立健全了全鏈條的管理體系，打造了村黨組織規(guī)范化管理的“說明書”，讓日常管理“一目了然”，讓日常運轉(zhuǎn)有章法、更高效。編寫刊發(fā)《實踐案例》加強典型引路，實行“一月一調(diào)度、一季度一考察、半年一測評、年底一驗收”，用兩年時間推動每個行政村至少有1 個領(lǐng)辦合作社、全市建成不少于100 個示范社。優(yōu)化賬目管理，公開合作社固定資產(chǎn)、權(quán)益變動、收益分紅等情況，保障合作社資金安全，規(guī)避資金風險漏洞，有力推進合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型、松散型向高效型轉(zhuǎn)變。

二是依托組織體系系統(tǒng)化布局。構(gòu)建上下協(xié)同、四級協(xié)辦工作體系，市委高位推動，將領(lǐng)辦工作列入督辦事項；縣級黨委統(tǒng)籌指導，將領(lǐng)辦工作納入黨委工作重點和抓鄉(xiāng)村振興責任體系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強調(diào)研論證和工作保障，整合資源牽頭落實；村黨組織引領(lǐng)群眾參股合作受益，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢。同步將領(lǐng)辦成效作為述職、履職評價、年度目標任務(wù)的重要內(nèi)容，推動合作社運轉(zhuǎn)規(guī)范，凝聚干事合力。

三是堅持黨的領(lǐng)導科學化推進。把黨的領(lǐng)導有機融入依法辦社全過程，領(lǐng)辦合作社重要事項、重大問題由黨組織研究討論后按程序決定，431 名村黨組織書記兼任合作社負責人，1453 名村“兩委”班子成員與合作社理事會、監(jiān)事會成員交叉任職，每名黨員致富帶頭人聯(lián)系幫帶2～3 戶群眾發(fā)展生產(chǎn)、動員3～5 戶群眾發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，黨組織領(lǐng)辦屬性充分彰顯。同時，開展實地觀摩、輔導培訓、擂臺比武等，倒逼全市村干部轉(zhuǎn)變思想、主動作為，成為增收致富的引領(lǐng)者。村黨組織從經(jīng)濟發(fā)展的“后臺”走到“前臺”，分散的個體和資產(chǎn)得到重新整合，群眾利益、集體利益與合作社的發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起，黨組織開展工作有了抓手，群眾對集體有了信心。

黨組織主導，形成層級推動新體系

保山市把領(lǐng)辦合作社作為推進農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展的重要舉措，推動村級領(lǐng)辦、縣鄉(xiāng)聯(lián)合，助力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

一是優(yōu)化良好領(lǐng)辦環(huán)境。堅持因地制宜，選好產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)辦合作社無論采取哪種模式，都以“發(fā)揮最大優(yōu)勢、實現(xiàn)最大收益、惠及更多百姓”為目標，防止辦成“僵尸”社、“空殼”社。保山市健全“空殼社”清理長效機制，清理注銷“空殼社”154 個，分類處置經(jīng)營異常合作社181 個；采取典型宣傳、觀摩學習等方式充分發(fā)動群眾，引導村“兩委”成員、黨員致富帶頭人等帶頭入社，分級培訓干部群眾1.4 萬人次，領(lǐng)辦環(huán)境持續(xù)向好。

二是探索分類領(lǐng)辦方式。各級黨組織聚焦“一縣一業(yè)”“一村一品”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據(jù)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)分類開展領(lǐng)辦，規(guī)范提升現(xiàn)有運行效益較差的領(lǐng)辦合作社144 個，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方新組建設(shè)立領(lǐng)辦合作社93 個，采取股份轉(zhuǎn)讓、增資擴股等方式穩(wěn)妥轉(zhuǎn)化其他合作社26 個。同時，引導合作社聯(lián)合發(fā)展，領(lǐng)辦縣級聯(lián)合社1 個、鄉(xiāng)級聯(lián)合社30 個。

三是選好領(lǐng)辦“帶頭人”。村黨組織書記是村黨組織領(lǐng)辦合作社的“主心骨”，是發(fā)展經(jīng)濟的“領(lǐng)頭雁”，也是農(nóng)民群眾的“當家人”。保山市把建強“頭雁”隊伍作為提高合作社質(zhì)量的“源頭工程”，結(jié)合換屆選準選好、培優(yōu)育強了有情懷、懂政策、善經(jīng)營、會管理的“當家人”，為領(lǐng)辦合作社打下了堅實基礎(chǔ)。同時，黨員干部帶頭參加合作社，在土地流轉(zhuǎn)、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都走在前、作表率，有效激發(fā)了群眾參社的積極性，推動了“村、社、民”三方抱團發(fā)展，提升了整體辦社質(zhì)量。

黨組織帶動，開創(chuàng)合作共贏新局面

保山市把領(lǐng)辦合作社作為全面推進鄉(xiāng)村振興、扎實推進共同富裕的有效載體，強化利益聯(lián)結(jié)，推動集體、企業(yè)、農(nóng)戶等多方互惠共贏。

一是領(lǐng)辦帶動收益由“少”變“多”。推動領(lǐng)辦中，保山市堅持上下一心、多方聯(lián)動，改變了過去村集體將資源、資產(chǎn)簡單發(fā)包租賃的低層次、低效益模式，改變了群眾單打獨斗、個體營銷的分割致富模式，既有效激活集體資產(chǎn)增值，又不斷提高群眾收入，實現(xiàn)了強村富民雙贏。同時，把領(lǐng)辦工作納入縣域經(jīng)濟布局統(tǒng)籌推進，推動種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)文旅多元化發(fā)展，助力市場主體倍增，推動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。統(tǒng)籌用好農(nóng)業(yè)扶持、資金支持、商務(wù)服務(wù)等優(yōu)惠措施，以市場化手段推動產(chǎn)業(yè)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施等資源優(yōu)化配置。發(fā)揮好“一座保山”等區(qū)域公用品牌輻射帶動作用，推動166 個合作社與120 家公司簽訂供銷合同，領(lǐng)辦合作社年平均收益10 萬余元。

二是領(lǐng)辦風險防范由“弱”變“強”。村與村之間受區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等因素影響，領(lǐng)辦發(fā)展差異化較大，保山市著眼這一問題，在統(tǒng)籌市級政策、資源，加大經(jīng)濟薄弱村扶持力度的基礎(chǔ)上，積極探索多種發(fā)展途徑，指導村級走出貼合實際、各具特色、聯(lián)合發(fā)展的道路，這樣既較好地避免同質(zhì)化惡性競爭，又有效增強了市場競爭力、風險抵抗力，推動了全市村級集體經(jīng)濟的整體發(fā)展提升。同時，采取簽訂定向銷售協(xié)議、銷售返利協(xié)議等方式有效保障集體和群眾權(quán)益，并通過購買政策性保險、特色農(nóng)業(yè)保險等方式，提高防范集體資產(chǎn)流失風險、自然災(zāi)害風險以及抵御市場風險的能力。

三是領(lǐng)辦內(nèi)生動力由“小”變“大”。把尊重群眾主體意愿、維護群眾利益貫穿合作社建章立制、理事選舉、管理運營全過程。全市村干部、黨員、第一書記組成宣傳動員組，通過“講、研、辯、算”宣講合作社政策措施，鼓勵引導群眾自愿參與合作社。堅持把尊重群眾的意愿貫穿合作社建章立制、運營管理、利益分配等全過程，讓群眾全面參與合作社發(fā)展。通過合作社的紐帶，密切了黨群干群關(guān)系，群眾對參與村級事務(wù)、村級發(fā)展有了更強的參與感、認同感，從過去“一盤散沙”握成了“一個拳頭”，為鄉(xiāng)村振興孕育了更大動能。

黨組織引領(lǐng)，帶動領(lǐng)辦發(fā)展新高度

保山市把黨組織領(lǐng)辦合作社作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的破題之舉，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一中心任務(wù)，在豐富合作方式上下功夫。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟的帶動作用，探索黨組織通過單一或組合的方式，因地制宜采取“合作社+農(nóng)戶+企業(yè)+基地+家庭農(nóng)場+電商”等，建立利潤反哺、聯(lián)合經(jīng)營、入股分紅等10 種利益聯(lián)結(jié)模式，明晰股權(quán)設(shè)置和利益分配機制，構(gòu)建穩(wěn)固的互惠共贏鏈條。

一是聯(lián)合經(jīng)營型。建立農(nóng)戶與企業(yè)的利益分配機制，形成公司提供種畜、按標準回購仔畜，農(nóng)戶交納押金、提供“代養(yǎng)”服務(wù)的聯(lián)合經(jīng)營模式，推動企業(yè)盈利、農(nóng)戶增收。騰沖市巴福樂檳榔江水牛良種繁育有限公司向農(nóng)戶提供3 ～7 歲懷孕或臨產(chǎn)的檳榔江能繁母牛代養(yǎng)，收取押金1.2 萬元（市場價的一半），代養(yǎng)周期為3 年，犢牛長至半歲由公司統(tǒng)一回購。同時，公司按10 元/公斤價格每天回收鮮奶。

二是入股分紅型。村集體以項目資金入股合作社，把政府投入轉(zhuǎn)化為群眾的入股股金，農(nóng)民變“股民”，讓農(nóng)戶直接在項目建設(shè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展中享受穩(wěn)定、普惠的增值收益。隆陽區(qū)西邑鄉(xiāng)魯圖村成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)合作社，流轉(zhuǎn)整合農(nóng)戶的土地，引導鼓勵種植大戶發(fā)展烤煙、青豌豆、青蠶豆等產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新股份合作形式，將高標準農(nóng)田建設(shè)、土地整治等項目資金，入股到土地流轉(zhuǎn)服務(wù)合作社參與分紅，50%根據(jù)群眾流轉(zhuǎn)的土地面積進行分配；30%作為村集體經(jīng)濟收入，用于維護農(nóng)田機耕路、溝渠、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施；20%作為公益金，用于幫扶無勞動力家庭、困難家庭及易返貧致貧家庭。

三是利益捆綁型。以承包經(jīng)營等方式捆綁公司與農(nóng)戶的利益，盤活閑置土地（林地）、房屋（門市）等資產(chǎn)資源，通過統(tǒng)一布局業(yè)態(tài)，有效解決土地分散、房屋空置等問題，實現(xiàn)農(nóng)戶資產(chǎn)資源保值增值、企業(yè)盈利發(fā)展。騰沖市清水鎮(zhèn)清水社區(qū)老寨子村“筑巢引鳳”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引進“花緣里”鄉(xiāng)村旅游開發(fā)（騰沖）有限責任公司，與農(nóng)戶簽訂聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議，流轉(zhuǎn)房前屋后閑置土地，建設(shè)花園，種植玫瑰花，形成“以景帶村、以村實景、景村互動”的“景村共建”旅游發(fā)展模式。公司對農(nóng)戶的經(jīng)營業(yè)態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一營銷，導入流量，經(jīng)營收入由農(nóng)戶與公司按9 ∶1 比例分配。

四是公司成長型。成立合作社之初，就以向公司化發(fā)展為目標，吸納社會資本、項目資金、農(nóng)戶資金等參與經(jīng)營，推動合作社企業(yè)化發(fā)展、公司化運作，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目運營科學化、規(guī)范化，鼓勵農(nóng)戶自帶產(chǎn)業(yè)入社發(fā)展自營經(jīng)濟，實現(xiàn)就近就地就業(yè)。隆陽區(qū)漢莊鎮(zhèn)金竹田社區(qū)舊寨自然村引入“牧云棲”鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限責任公司，由全村50 戶農(nóng)戶與村集體共同成立櫞棲專業(yè)合作社，采取公司化運作模式，入股項目公司共同發(fā)展以多肉為主的養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，合理規(guī)劃農(nóng)戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、推動差異化發(fā)展，組織農(nóng)戶參與景區(qū)管理，每戶種植500 盆多肉，開發(fā)民宿、農(nóng)家樂、康養(yǎng)中心等休閑娛樂場所，布局小鍋酒、南瓜餅、土榨紅糖制作體驗點等業(yè)態(tài)。項目運營后，在保證農(nóng)戶經(jīng)營性凈利潤的前提下，公司按10%的比例進行營業(yè)收入分成。農(nóng)戶將獲得參與景區(qū)管理及業(yè)態(tài)運營務(wù)工的務(wù)工收入，從農(nóng)特產(chǎn)品出售、多肉出售中按比例獲得經(jīng)營收入，每年按股比從合作社獲得盈利分紅收入。