◆ 朱 秦

黨的二十大報告強調(diào)“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”，體現(xiàn)了馬克思主義鮮明的政治立場和中國共產(chǎn)黨人堅定的價值追求。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家道路上，堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重大原則，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，要將我們黨執(zhí)政為民的理念具體化為滿足人民群眾美好生活需要的決策部署，不斷增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。云南在實踐中應(yīng)著力把握好四對關(guān)系：

一、把握好經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的關(guān)系

習近平總書記多次指出，“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生”。經(jīng)濟發(fā)展與民生改善相輔相成、相得益彰，經(jīng)濟發(fā)展為改善民生提供物質(zhì)基礎(chǔ)，改善民生則為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供良好的社會環(huán)境和內(nèi)在動力。黨的十八大以來，我省民生支出從2623 億元增加到5131億元，年均增長8.2%，民生支出占比每年都保持在七成以上水平，2020 年、2021 年民生支出超過74%，這既是基于財政綜合實力不斷增強的結(jié)果，也是省委、省政府正確處理經(jīng)濟發(fā)展與改善民生兩者關(guān)系的選擇。

在新的征程上，把握好兩者關(guān)系必須抓好兩方面的工作：一方面，要以高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展支撐高品質(zhì)民生。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，也是謀求高品質(zhì)民生的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。中國式現(xiàn)代化建設(shè)，既要推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，把“蛋糕”做大，又要在此基礎(chǔ)上把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為人民生活品質(zhì)，把“蛋糕”分好。另一方面，要以高品質(zhì)民生為抓手，促進構(gòu)建新發(fā)展格局。暢通國內(nèi)大循環(huán)必須強化內(nèi)需，而民生需求是內(nèi)需的重要內(nèi)容。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要保證生產(chǎn)所需的充足勞動力和高技能人才，實施好就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善重點群體就業(yè)支持體系，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；在分配環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌效率與公平，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，完善按要素分配政策制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全社會保障體系，增強企業(yè)社會責任感，想方設(shè)法提高群眾的收入水平；在流通環(huán)節(jié)，要緊盯群眾需求變化，解決民生產(chǎn)品和服務(wù)在均衡性、可及性上的政策堵點和市場壁壘，滿足廣大群眾的民生需求；在消費環(huán)節(jié)，要通過健全多層次社會保障體系和增加收入，減少群眾的后顧之憂，改善消費條件、提振消費信心，增強即期消費意愿和消費能力，促成消費需求對經(jīng)濟增長的拉動力，增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性。

二、把握好盡力而為與量力而行的關(guān)系

黨的二十大報告要求增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)必須“堅持盡力而為、量力而行”，實質(zhì)是要將主觀努力與客觀實際統(tǒng)一起來。主觀與客觀相統(tǒng)一，是馬克思主義哲學的基本觀點。主觀是事物發(fā)展的根本原因，客觀是事物發(fā)展的必要條件。增進民生福祉應(yīng)增強主觀能動性。習近平總書記指出：“幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造。”我省各級黨委和政府的同志應(yīng)清醒認識到，云南城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面還面臨不少難題，必須發(fā)揚斗爭精神、提高斗爭本領(lǐng)，將共產(chǎn)黨人尊重科學規(guī)律的優(yōu)秀品質(zhì)、攻堅克難的勇氣和敢于勝利的決心、積極的歷史主動精神和歷史創(chuàng)造精神，融入為民造福的偉大事業(yè)之中，久久為功、盡心盡力保障和改善民生，努力實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。與此同時，也要認識到，云南仍然屬于社會主義初級階段的欠發(fā)達省份，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還有許多卡點瓶頸，增進民生福祉難以在朝夕之間完全實現(xiàn)，必須量力而行，實事求是確定民生發(fā)展目標，科學合理制定民生發(fā)展規(guī)劃，正確有效引導社會預(yù)期，一步一個腳印提高生活品質(zhì)。

三、把握好公共服務(wù)供給與需求的關(guān)系

習近平總書記在主持中共二十屆中央政治局第二次集體學習時強調(diào)，“要搞好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”。供給與需求是經(jīng)濟學中至關(guān)重要的一對關(guān)系，兩者之間存在供過于求、供不應(yīng)求、供求平衡的狀態(tài)。就公共服務(wù)而言，供需平衡有利于社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟良性循環(huán)，供過于求將造成供給成本增加甚至浪費，而供不應(yīng)求則反映政府公共服務(wù)能力不足，易降低社會滿意度。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，我省基本公共服務(wù)設(shè)施總量不足、服務(wù)質(zhì)量不高，供需結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，不平衡不充分的發(fā)展問題突出，如超過一半的州（市）嬰兒、5 歲以下兒童死亡率長期居高不下，基礎(chǔ)教育辦學水平城鄉(xiāng)、區(qū)域差異較大，高水平醫(yī)院、高水平學科和高水平醫(yī)技人員嚴重缺乏，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施存在明顯短板，優(yōu)質(zhì)可及的公共文體產(chǎn)品供給不足、服務(wù)水平不高等，仍難以完全適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。為此，必須深化公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，增強公共服務(wù)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足群眾對均等化基本民生和普惠性品質(zhì)民生的需求。應(yīng)明確政府在公共服務(wù)供給中的職責，一方面，對基本公共服務(wù)的供給，政府應(yīng)承擔主體責任。要健全基本公共服務(wù)體系，加大財政資金的支持力度，發(fā)揮引導作用，做好基礎(chǔ)性、兜底性民生事項，補齊農(nóng)村和偏遠山區(qū)教育、醫(yī)療等民生短板，提升區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間基本公共服務(wù)的均等化程度。另一方面，對非基本公共服務(wù)的供給，應(yīng)創(chuàng)新模式和機制，變政府負責為政府引導，出臺相關(guān)支持政策激發(fā)市場和社會活力，推進政府與社會資本合作，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化、組織高效化、服務(wù)普惠化，滿足群眾多層次多樣化需求，保障社會整體福利水平提高。同時，對群眾更高品質(zhì)的個性化生活服務(wù)需求，則要通過市場機制來供給，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等，政府重點要維護公平競爭的市場環(huán)境和引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

四、把握好安全發(fā)展與人民福祉的關(guān)系

新中國成立70 多年來，我們黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定奇跡，這“兩大奇跡”所構(gòu)建的安全發(fā)展環(huán)境，保障著人民福祉的有效維護和不斷增進，人民福祉狀況也直接反映出國家和社會的安全發(fā)展程度。習近平總書記深刻指出，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境”。我國的發(fā)展歷程充分證明，安全發(fā)展與人民福祉高度融合是促進人的全面發(fā)展、社會全面進步的基本經(jīng)驗。安全發(fā)展是增進人民福祉的基本條件，是人民福祉的重要構(gòu)成，是評價人民福祉的關(guān)鍵指標。因此，《中華人民共和國國家安全法》第二條將“人民福祉”納入國家安全要素，從法律上明確了國家安全與人民福祉的關(guān)系。維護國家安全必須堅持“人民安全”的宗旨，要讓人民福祉處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅狀態(tài)，讓人民群眾擁有良好的生存發(fā)展條件和安定的工作生活環(huán)境，生命財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益得到保障。當前，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種影響安全發(fā)展的因素較為復雜，維護群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，使群眾充分享有公平正義的機會和權(quán)利，過上更加幸福美好生活，任務(wù)十分艱巨繁重。尤其是對處于邊疆民族地區(qū)的云南省而言，承擔著維護邊境安全的重任，推進現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)更需要將安全發(fā)展與人民福祉統(tǒng)一起來，要把維護國家安全貫穿在工作的各方面、全過程，在推進安全發(fā)展中增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)，增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。