張麗娟

【內(nèi)容提要】百年變局與地緣政治推動全球產(chǎn)供鏈重構(gòu)向從未有過的維度轉(zhuǎn)變。在一些國家“脫鉤斷鏈”“去風險化”政策的刺激下，全球產(chǎn)供鏈安全需求急劇上升。美歐產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)供鏈戰(zhàn)略調(diào)整對全球經(jīng)濟格局影響明顯，全球地緣經(jīng)濟秩序構(gòu)建中經(jīng)濟與安全的平衡發(fā)生歷史性變化。相關(guān)政府部門出臺產(chǎn)業(yè)政策，直接參與全球產(chǎn)供鏈重構(gòu)?？鐕菊{(diào)整全球產(chǎn)供鏈布局，將安全置于首位并將數(shù)字化和綠色低碳作為貿(mào)易投資決策重要考量。未來全球產(chǎn)供鏈重構(gòu)仍將受制于國際政治經(jīng)濟的不確定性和持續(xù)的政府干預，這一演進過程是長期的、復雜的。

全球產(chǎn)供鏈重構(gòu)是當今世界經(jīng)濟與政治熱點問題，百年變局和地緣政治經(jīng)濟競爭加劇，一些國家采取“脫鉤斷鏈”“去風險化”政策，使得全球產(chǎn)供鏈安全需求急劇上升，產(chǎn)供鏈韌性在某種意義上已成為地緣政治和經(jīng)濟競爭的工具，政府部門和跨國公司成為最關(guān)鍵的利益攸關(guān)方。政府從國家戰(zhàn)略的高度精心校準產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策以打造支撐國家競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，跨國公司應對地緣政治風險，將供應鏈安全和可持續(xù)置于資本與效率之前。在百年變局、全球化減速和全球經(jīng)濟低迷的大背景下，全球產(chǎn)供鏈重構(gòu)的特征和未來趨勢值得關(guān)注。

全球產(chǎn)供鏈重構(gòu)的背景

在經(jīng)濟全球化的上升期，各國普遍受益并對全球化持開放態(tài)度，跨國公司基于比較優(yōu)勢在全球范圍內(nèi)布局產(chǎn)供鏈，產(chǎn)供鏈的選址較少受“國家安全”因素的直接干擾，國際貿(mào)易規(guī)則的“國家安全例外”條款也很少被援引。然而，自新冠疫情暴發(fā)以來，各國對產(chǎn)供鏈的安全需求急劇上升，高度關(guān)注本國產(chǎn)供鏈對外部世界的非對稱依賴。自1995 年世界貿(mào)易組織創(chuàng)立以來，與“國家安全”有關(guān)的“安全問題”從未像現(xiàn)在這樣直接制約國際貿(mào)易、資本流動和產(chǎn)業(yè)布局，并空前影響全球貿(mào)易格局的演進。

在美國加大對華貿(mào)易限制和烏克蘭危機引發(fā)的地緣政治沖突升級背景下，美歐等發(fā)達經(jīng)濟體以地緣政治和大國博弈思維評估相關(guān)關(guān)鍵產(chǎn)供鏈的安全性和脆弱性，加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策力度，促進產(chǎn)供鏈自主可控、近岸化、盟友化和區(qū)域化，從而推動產(chǎn)供鏈重構(gòu)。自2018年以來，美國貿(mào)易政策措施的保護主義和“脫鉤”（De-coupling）導向明顯，征收特別關(guān)稅限制中國對美出口，加強外資審查限制中國投資，近兩年則以“去風險”（Derisking）為由實施半導體相關(guān)貿(mào)易出口管制。美國的政策“組合拳”對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，加速了中國產(chǎn)業(yè)鏈向東南亞等地區(qū)的轉(zhuǎn)移，對全球產(chǎn)業(yè)和金融資本與中國合作造成了一定程度的“寒蟬效應”。[1]歐盟則提出構(gòu)建“戰(zhàn)略價值鏈”作為歐盟產(chǎn)業(yè)競爭和戰(zhàn)略自主的政策導向，并于2019 年11 月發(fā)布《加強面向未來的歐盟產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略價值鏈》報告。從戰(zhàn)略價值鏈塑造工具的選擇看，地緣產(chǎn)業(yè)政策的回歸是歐盟的戰(zhàn)略取向。此外，歐美推動戰(zhàn)略價值鏈的垂直整合，雙方正在構(gòu)造一個聚焦關(guān)鍵性新興技術(shù)的競爭性產(chǎn)業(yè)體系。[2]

歐美上述政策和戰(zhàn)略調(diào)整對全球產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定產(chǎn)生了明顯沖擊，進一步引發(fā)各國政府和商界對全球產(chǎn)供鏈安全及韌性的需求同步上升，全球貿(mào)易投資“泛安全化”特征明顯，加強產(chǎn)供鏈韌性從某種意義上已成為地緣政治和經(jīng)濟競爭的工具。各方更加關(guān)注相對而非絕對經(jīng)濟收益，聚焦產(chǎn)供鏈韌性與國家安全的關(guān)系，對國家間經(jīng)濟相互依存和數(shù)字經(jīng)濟帶來的安全風險高度關(guān)注，由此對地緣經(jīng)濟秩序的影響也呈現(xiàn)出新特征，突出表現(xiàn)是經(jīng)濟與安全之間的平衡發(fā)生了歷史性變化。以前的國際貿(mào)易投資運作由經(jīng)濟因素主導，而今“安全”因素則在全球經(jīng)濟秩序中發(fā)揮著更加突出的作用。近年來的形勢發(fā)展表明，國際經(jīng)濟秩序正在從冷戰(zhàn)后的新自由主義秩序轉(zhuǎn)向新的地緣經(jīng)濟秩序，選擇性的國別經(jīng)貿(mào)合作和地緣經(jīng)濟關(guān)系更加密切，國際貿(mào)易投資中經(jīng)濟與安全的權(quán)重發(fā)生歷史性變化，且這種變化本身具有相當大的不確定性。世界主要經(jīng)濟體正在圍繞構(gòu)建新的地緣經(jīng)濟優(yōu)勢進行戰(zhàn)略布局，客觀上將深度影響全球經(jīng)濟秩序演變。

2023年7月17日，比利時布魯塞爾，歐盟—拉共體峰會時隔8年再次舉辦，歐盟“重新重視”拉美。

數(shù)字技術(shù)的廣泛應用和數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展也是各國安全需求急劇上升的誘因。世界主要經(jīng)濟體高度重視數(shù)字經(jīng)濟，搶抓產(chǎn)業(yè)變革新機遇，數(shù)據(jù)安全和技術(shù)安全是國際競爭重點領(lǐng)域，也是各國經(jīng)濟安全面臨的新挑戰(zhàn)。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟和技術(shù)領(lǐng)域的大國競爭成為全球產(chǎn)供鏈重構(gòu)的關(guān)鍵變量，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是各方博弈的焦點，建立符合自身國家安全利益的全球數(shù)字經(jīng)濟治理體系是博弈的目標。作為非傳統(tǒng)安全的組成部分，數(shù)據(jù)安全日益受到各國高度重視。主要發(fā)達經(jīng)濟體既采取貿(mào)易保護主義措施維護其在傳統(tǒng)領(lǐng)域的技術(shù)霸權(quán)，也謀求對關(guān)鍵新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)壟斷，這些措施加大了全球產(chǎn)供鏈重構(gòu)的復雜性。從全球看，貿(mào)易投資競爭的目標也在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，競爭的重點并非一般貨物貿(mào)易，也不是傳統(tǒng)制造業(yè)，而是與數(shù)字經(jīng)濟有關(guān)的高端服務貿(mào)易和先進制造業(yè)，終極目標仍是維護自身發(fā)展安全和技術(shù)競爭優(yōu)勢。

全球產(chǎn)供鏈重構(gòu)的特點

全球產(chǎn)供鏈調(diào)整是經(jīng)濟要素特別是市場要素發(fā)生變化的結(jié)果。與以往不同，當前的全球產(chǎn)供鏈重構(gòu)呈現(xiàn)出一些新特點，作為關(guān)鍵利益攸關(guān)方，政府部門積極出臺產(chǎn)業(yè)政策直接參與其中，跨國公司在重構(gòu)產(chǎn)供鏈時也將安全置于首位，數(shù)字化和綠色低碳成為貿(mào)易投資決策的重要依據(jù)。

一、政府主導產(chǎn)業(yè)政策推動產(chǎn)供鏈重構(gòu)

在西方經(jīng)濟發(fā)展過程中，市場對資源的有效配置備受推崇，政府干預飽受詬病。在發(fā)達經(jīng)濟體內(nèi)，產(chǎn)業(yè)政策曾經(jīng)被視為對市場經(jīng)濟的干擾，但這一認知正在改變?！豆鹕虡I(yè)評論》1983 年第11 期刊發(fā)的《產(chǎn)業(yè)政策：行不通》一文認為，產(chǎn)業(yè)政策受到國家政治制度和經(jīng)濟條件的深刻影響，美國的政治決策過程對產(chǎn)業(yè)政策實施構(gòu)成不可逾越的障礙，應避免一旦經(jīng)濟出現(xiàn)某些問題就選擇施行產(chǎn)業(yè)政策。《哈佛商業(yè)評論》2023 年第9/10期刊發(fā)的《產(chǎn)業(yè)政策新時代已經(jīng)到來》一文指出，我們正在進入一個新的世界秩序，世界各國政府越來越多地使用產(chǎn)業(yè)政策去影響公司在哪里建立和運營、銷售什么產(chǎn)品以及賣給誰，產(chǎn)業(yè)政策新時代已來。

如今，產(chǎn)業(yè)政策成為美歐國家干預產(chǎn)供鏈重組的有力工具。與以往不同，在當下的全球產(chǎn)供鏈重構(gòu)中，美歐政府部門沒有讓位于市場，而是通過制定具體產(chǎn)業(yè)政策去推動、約束或引導本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及其全球布局，主動與跨國公司一道應對負外部性。

在百年變局和大國博弈背景下，各國政府主導產(chǎn)業(yè)政策的目標更具戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要是維持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，掌控產(chǎn)業(yè)鏈的全球布局。政府運用的主要產(chǎn)業(yè)政策工具包括對國內(nèi)制造商的稅收優(yōu)惠、研發(fā)支持或補貼，以及通過貿(mào)易限制手段維護本國在某些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。比如，2021 年6 月日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《半導體數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，實施關(guān)于半導體、數(shù)字基礎(chǔ)設施和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的國家戰(zhàn)略，推行產(chǎn)供鏈改革計劃，支持企業(yè)回遷和加強產(chǎn)業(yè)韌性；2022 年8 月美國頒布實施《芯片與科學法案》，強化半導體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供鏈安全，發(fā)布對先進半導體及其制造所需設備的出口限制，通過財政補貼支持半導體產(chǎn)業(yè)鏈回遷；韓國于2022 年12 月通過《芯片法案》扶持本土半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2023 年11 月歐盟通過《關(guān)鍵原材料法案》共同文本，為歐盟關(guān)鍵原材料產(chǎn)供鏈的本土化提供法律保障，確保關(guān)鍵原材料供應的安全、韌性和可持續(xù)。隨著地緣政治競爭加劇，產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)盟機制也開始出現(xiàn)，如 “印太經(jīng)濟框架”（IPEF）和 “芯片四方聯(lián)盟”（Chip 4）。這些機制的針對性和排他性明顯，沒有明確的貿(mào)易自由化目標，并非傳統(tǒng)意義上的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，但對全球特別是亞太地區(qū)的產(chǎn)供鏈格局將產(chǎn)生重要影響。當前全球經(jīng)濟極具不確定性，主要國家和地區(qū)營商環(huán)境易受外部沖擊，各國政府從國家戰(zhàn)略高度調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，力求維護本國在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。

二、跨國公司參與全球產(chǎn)供鏈戰(zhàn)略調(diào)整

跨國公司是全球產(chǎn)供鏈的塑造者、維護者和直接利益攸關(guān)方?？鐕究刂浦饕a(chǎn)業(yè)的全球產(chǎn)供銷網(wǎng)絡，包括全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，它們的商業(yè)策略直接影響全球資源配置、國際貿(mào)易格局和投資流向。自2008 年國際金融危機以來，跨國公司成為部分西方民眾表達對全球化不滿的眾矢之的，民粹主義者和經(jīng)濟民族主義者指責跨國公司離岸外包造成制造業(yè)就業(yè)機會減少，迫使各自政府采取行動激勵制造業(yè)回歸本土。新冠疫情引起全球產(chǎn)供鏈危機，促使跨國公司全面重新考量其全球運營布局，重新評估既往產(chǎn)供鏈模式是否仍可持續(xù)。對跨國公司而言，產(chǎn)供鏈重構(gòu)并非易事，對任何產(chǎn)業(yè)都是一項綜合性挑戰(zhàn)?？鐕炯纫⒅卦诳鐕a(chǎn)和營銷網(wǎng)絡中進行有效資源和資本配置，依據(jù)效率和成本原則布局跨境貿(mào)易投資，也要規(guī)避地緣經(jīng)濟秩序重構(gòu)和地緣政治博弈可能導致的風險，特別是后者在某種程度上弱化了效率和成本對跨國公司全球戰(zhàn)略的影響，迫使跨國公司在全球產(chǎn)供鏈重構(gòu)時將安全置于首位。

當前，跨國公司產(chǎn)供鏈重構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整仍在進行中，多數(shù)跨國公司仍在探索重新布局全球產(chǎn)供鏈的最佳方案，前景存在較大不確定性。與新建產(chǎn)供鏈相比，跨國公司趨向于在既有產(chǎn)供鏈基礎(chǔ)上進行加固，形成防范安全風險的新組合。比如，建立“緩沖庫存”和“雙源采購”體系，調(diào)整外包區(qū)域?qū)嵤┙稇?zhàn)略，增加供應商市場多元化和區(qū)域化選項等。美國麥肯錫管理咨詢公司調(diào)研發(fā)現(xiàn)，78%的受訪公司采取增加“緩沖庫存”和關(guān)鍵原材料“雙源采購”戰(zhàn)略加強供應鏈韌性。2023 年采用近岸戰(zhàn)略的跨國公司占比與2022 年同比翻番，汽車和消費品行業(yè)尤為顯著。此外，供應鏈的區(qū)域化受到重視，64%的受訪公司表示正在將供應鏈區(qū)域化，這一比例遠高于2022 年的44%。歐洲和東南亞是建立獨立的區(qū)域供應網(wǎng)絡最明顯的兩個地區(qū)。[3]受產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性的影響，跨國公司在產(chǎn)供鏈調(diào)整戰(zhàn)略選擇上也存在較大差異，有些產(chǎn)業(yè)適宜近岸外包或部分回遷，有些產(chǎn)業(yè)則將保持現(xiàn)有鏈條但增加備選項。例如，有的跨國公司青睞“中國+1”或“新加坡+1”戰(zhàn)略，以維護既有生產(chǎn)供應和市場銷售網(wǎng)絡，同時構(gòu)建防范產(chǎn)供鏈風險新機制。

三、產(chǎn)供鏈數(shù)字化加速推進

一批風電葉片在江蘇鹽城港射陽港區(qū)碼頭等待運輸（2023年9月8日攝）。

數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展不僅創(chuàng)造了新增長新需求，還成為各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。根據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022）》，2022 年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達50.2萬億元，占GDP 比重達41.5%，成為穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的重要引擎。數(shù)字技術(shù)和數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展對全球產(chǎn)供鏈運行模式和效率的影響是變革性的。新冠疫情成為加快產(chǎn)供鏈數(shù)字化和推動新技術(shù)應用的催化劑，各國政府出臺政策旨在利用數(shù)字技術(shù)提高產(chǎn)供鏈效率，加強應對產(chǎn)供鏈沖擊的技術(shù)創(chuàng)新。全球主要經(jīng)濟體紛紛出臺相關(guān)戰(zhàn)略，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟時代的國家競爭新優(yōu)勢，加強與產(chǎn)供鏈數(shù)字化有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)和治理體系建設，提高產(chǎn)供鏈的效率和安全保障能力。與此同時，跨國公司加強產(chǎn)供鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)生成的流程規(guī)劃，使整個鏈條信息透明暢通，生產(chǎn)和物流管理高效便捷，推進產(chǎn)供鏈韌性、敏捷性和可持續(xù)性，以期在新市場和新競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

產(chǎn)供鏈數(shù)字化是全球產(chǎn)供鏈發(fā)展的重要維度。大數(shù)據(jù)和云計算正改變產(chǎn)供鏈運營和管理模式，顯著提高物流效率。精準智能管理從商品制造、物流運輸?shù)疆a(chǎn)品交付的全過程，為防范和應對系統(tǒng)風險提供預警和快速反應能力，對產(chǎn)供鏈安全和韌性日益重要。隨著產(chǎn)供鏈對商品和服務高效可靠交付的要求越來越高，產(chǎn)供鏈數(shù)字化快速推進的態(tài)勢仍將持續(xù)。如何應對數(shù)字化變革對全球產(chǎn)供鏈的影響是政府和商界面臨的共同挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡安全風險和數(shù)字技術(shù)人才匱乏成為主要瓶頸。隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展和廣泛應用，產(chǎn)供鏈的數(shù)字化程度關(guān)乎國家間經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，某些產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化程度上的國別差異也會對產(chǎn)供鏈的地理布局重構(gòu)產(chǎn)生相應影響。

四、綠色低碳產(chǎn)供鏈提速發(fā)展

綠色低碳產(chǎn)業(yè)是全球競爭的前沿領(lǐng)域，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新已進入快速上升期，新能源、新材料和新技術(shù)正加速迭代升級，各國將構(gòu)建綠色產(chǎn)供鏈、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為新的經(jīng)濟增長點。近年來，以智能汽車鏈、綠色農(nóng)業(yè)鏈、清潔能源鏈等為代表的綠色產(chǎn)供鏈擴展迅速，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和系統(tǒng)性節(jié)能減碳影響深遠。世界主要經(jīng)濟體通過政府行為加快綠色產(chǎn)供鏈發(fā)展。2021 年日本將《綠色增長戰(zhàn)略》更新為《2050 碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，旨在加快能源和工業(yè)部門結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；2022 年8 月，美國實施《通脹削減法案》，加大政府投資推進清潔能源低碳轉(zhuǎn)型；2023 年1 月，歐盟推出“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”，從監(jiān)管環(huán)境、融資、技能人才和貿(mào)易四個方面推動建立強大而有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈；印度通過《2022 年節(jié)能修正案》推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并建立全國碳市場?？梢姡G色低碳產(chǎn)業(yè)正在成為21 世紀大國競爭的前沿領(lǐng)域。

2023 年1 月，中國發(fā)布《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書。中國經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn)型成就顯著，特別是在新能源車、光伏太陽能和鋰電池等綠色低碳領(lǐng)域形成了比較優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新動能。綠色低碳產(chǎn)供鏈的全球競爭剛剛開始，全球主要經(jīng)濟體的競爭與合作決定了這一關(guān)鍵產(chǎn)供鏈未來發(fā)展的方向及穩(wěn)定性，也將對未來產(chǎn)業(yè)安全和新工業(yè)革命產(chǎn)生深遠影響。

隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型加快，相關(guān)領(lǐng)域的國際經(jīng)貿(mào)合作也在深化，綠色貿(mào)易投資成為產(chǎn)業(yè)增長新動能，推動塑造新型產(chǎn)供鏈。世界銀行研究表明，越來越多的跨國公司正將新投資轉(zhuǎn)向綠色行業(yè)，全球綠色行業(yè)的外商直接投資保持快速增長，2003—2021 年增長了700%，污染行業(yè)的外商直接投資同期下降了80%。綠色行業(yè)的外商直接投資占比從2003 年的5%上升至2021 年的66%，污染行業(yè)的外商直接投資占比則從2003 年的95%下降至2021 年的34%。[4]受全球范圍的綠色可持續(xù)發(fā)展浪潮推動，特別是各國有關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和立法的激勵，近年來跨國公司的綠色產(chǎn)供鏈建設也越來越多地將“環(huán)境、社會和治理”（ESG）元素納入投資決策過程，投資流向與綠色低碳受到廣泛重視。各主要經(jīng)濟體積極推動產(chǎn)業(yè)政策與全球可持續(xù)發(fā)展目標銜接，跨國公司也開始選擇與承諾遵守社會和環(huán)境標準的供應商合作，將綠色低碳作為選擇合作伙伴、共同構(gòu)建產(chǎn)供鏈的重要標準。隨著ESG 投資規(guī)?？焖僭鲩L，投資體系和評級也在不斷完善，環(huán)境、社會和治理因素成為推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的動力，并影響未來全球產(chǎn)供鏈重構(gòu)。

全球產(chǎn)供鏈未來演進趨勢

全球產(chǎn)供鏈正在加速調(diào)整，面對全球經(jīng)濟的不確定性和地緣政治與地緣經(jīng)濟競爭環(huán)境的歷史性變化，未來全球產(chǎn)供鏈重構(gòu)將是一個相對較長的演進過程，其演進趨勢也將受到國際國內(nèi)和地區(qū)各種政治經(jīng)濟因素的綜合影響。

第一，國際政治經(jīng)濟形勢變化及其不確定性將長期影響全球產(chǎn)供鏈演進。在全球化鼎盛時期，各國盡可能開放市場和擴大貿(mào)易。在當下地緣經(jīng)濟秩序重構(gòu)過程中，貿(mào)易保護主義加劇地緣經(jīng)濟碎片化，跨境貿(mào)易向多邊化和自由化方向發(fā)展受阻。主要發(fā)達經(jīng)濟體的政策導向和民眾對貿(mào)易自由化的認知都發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)向，這對構(gòu)建更加開放和更具韌性的產(chǎn)供鏈構(gòu)成威脅。隨著大變局不斷演進及地緣政治緊張局勢持續(xù)，一些國家對開放合作和經(jīng)濟相互依賴持審慎甚至懷疑態(tài)度，對與技術(shù)競爭和國家戰(zhàn)略有關(guān)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)布局高度關(guān)切。西方發(fā)達經(jīng)濟體的政府部門和跨國公司以及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)都對技術(shù)競爭和與國家戰(zhàn)略有關(guān)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展保持高度警惕，在加固產(chǎn)供鏈方面，尋求建立“友岸”“近岸”甚至本土化網(wǎng)絡，這將對全球貿(mào)易開放發(fā)展和產(chǎn)供鏈安全穩(wěn)定構(gòu)成持續(xù)性負面沖擊。

第二，產(chǎn)供鏈修復與產(chǎn)供鏈重構(gòu)將雙軌同步演進?？鐕局匾曉挟a(chǎn)供鏈在疫情后的修復，同時也在籌劃未來產(chǎn)供鏈的重新布局。國際貨幣基金組織2023 年10 月《世界經(jīng)濟展望》報告指出，疫情導致中斷的產(chǎn)供鏈已基本恢復正常，運輸成本和供應商交貨時間也恢復到疫情前的水平。但產(chǎn)供鏈的不確定性和不穩(wěn)定性仍然很高，在產(chǎn)供鏈重新布局的多項選擇方案中，離岸外包的主導地位或?qū)⒊掷m(xù)下降，區(qū)域內(nèi)合作機制有望增強，短鏈化趨勢將繼續(xù)。盡管全球化不會止步，過去半個世紀業(yè)已建立起來的龐大高效的全球產(chǎn)供鏈網(wǎng)絡也不會完全消失，但跨國公司離岸外包戰(zhàn)略的內(nèi)外環(huán)境正在惡化，政策空間受到擠壓。一方面，發(fā)達經(jīng)濟體內(nèi)部的社會矛盾和貿(mào)易政策對跨國公司離岸外包構(gòu)成前所未有的壓力。另一方面，全球生產(chǎn)成本的差異在逐漸縮小，智能化自動化部分抵消了發(fā)達國家的勞動力成本劣勢，各國勞動力成本和生產(chǎn)率差異趨于縮小，使得離岸外包的邊際效應不斷下降，本地化的可行性有所增強。離岸外包的收縮并不必然導致產(chǎn)業(yè)回遷，跨國公司意識到回遷將產(chǎn)生高昂的沉沒成本，再造供應和物流網(wǎng)絡也會產(chǎn)生巨大的系統(tǒng)成本，回遷還將導致生產(chǎn)部門遠離全球最重要消費市場，其潛在風險成本難以預計，邊際收益具有相當大的不確定性。因此，除非政府出臺政策性激勵措施，否則，回遷難以成為跨國公司的最優(yōu)選擇。

第三，政府產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)供鏈的干預仍將持續(xù)，與高科技和先進制造業(yè)有關(guān)的關(guān)鍵原材料貿(mào)易將繼續(xù)受到嚴格限制。這部分關(guān)鍵原材料有些是先進制造業(yè)的必需配件，有些是關(guān)鍵產(chǎn)品售后維修服務的必需零部件，有些是涉及軍工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵原材料。基于產(chǎn)業(yè)安全考慮，主要經(jīng)濟體對上述原材料的競爭性和戰(zhàn)略性貿(mào)易保護初現(xiàn)端倪，重點轉(zhuǎn)向培育半導體芯片、新能源汽車等關(guān)鍵產(chǎn)品的國內(nèi)供給，并通過貿(mào)易限制手段抑制競爭對手。受要素稟賦、市場規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新等要素影響，單個國家很難完整占據(jù)產(chǎn)供鏈的所有環(huán)節(jié)，部分發(fā)達經(jīng)濟體開始對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)實施聯(lián)合干預，進一步打造戰(zhàn)略性產(chǎn)品的產(chǎn)供鏈聯(lián)盟。2023 年6 月，荷蘭對光刻機實施出口限制并與美日組成“芯片聯(lián)盟”，以共同技術(shù)安全為由，限制半導體制造設備出口。2023 年11 月，“印太經(jīng)濟框架”成員國在舊金山簽署《印太經(jīng)濟框架供應鏈協(xié)議》，同時建立“印太經(jīng)濟框架關(guān)鍵礦產(chǎn)對話”，尋求加強印太經(jīng)濟框架關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈的競爭力和多元化。這些聯(lián)盟化趨勢及其對全球產(chǎn)供鏈的影響值得關(guān)注。國際貨幣基金組織2023 年10 月《世界經(jīng)濟展望》報告指出，地緣經(jīng)濟割裂導致關(guān)鍵礦產(chǎn)等大宗商品價格在各地區(qū)之間的差異急劇擴大，并警告這將在未來形成嚴重的宏觀經(jīng)濟風險。

2023年5月26日，參展工作人員在貴陽國際會展中心數(shù)博會現(xiàn)場介紹騰訊云數(shù)字孿生工廠。

全球經(jīng)濟仍處于復蘇階段，全球產(chǎn)業(yè)布局也處于地緣重構(gòu)和低碳轉(zhuǎn)型的調(diào)整之中。有些調(diào)整是長期結(jié)構(gòu)性因素引起的，比如，部分制造業(yè)從勞動力成本高的國家轉(zhuǎn)移到更具勞動力比較優(yōu)勢的國家，制造業(yè)在外商直接投資中的占比逐步下降而服務業(yè)占比不斷上升，制造業(yè)對就業(yè)的貢獻呈遞減趨勢等，這些趨勢已延續(xù)十余年且難以逆轉(zhuǎn)。由于全球格局演變具有很大不確定性，全球產(chǎn)供鏈的重構(gòu)也將繼續(xù)受到全球市場、地緣政治、地緣經(jīng)濟等因素的疊加影響，產(chǎn)供鏈安全已高度關(guān)乎國家利益，主要國家、跨國公司和區(qū)域組織之間圍繞產(chǎn)供鏈的博弈將持續(xù)演進。從長期看，大國競爭格局的持續(xù)可能進一步推動先進制造業(yè)回遷，近岸外包、友岸外包或進一步上升。同時也應看到，影響全球產(chǎn)供鏈演進這一長期進程的變量相當復雜，既有政治因素和政府干預，也有經(jīng)濟因素和市場因素，且各種因素自身都具有很大的不確定性。未來全球產(chǎn)供鏈重構(gòu)不可能一蹴而就，總體上將呈現(xiàn)一個相對較長的演進過程。過去半個世紀的全球產(chǎn)供鏈實踐表明，一個成熟的全球產(chǎn)供鏈體系需要各種資源要素在國際國內(nèi)兩個維度有效配置，以貿(mào)易開放為主導的國別政策和以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟治理體系是全球產(chǎn)供鏈韌性的重要基礎(chǔ)和保障，也為全球經(jīng)濟和世界各國帶來巨大收益，如果缺失其中任何一項，全球產(chǎn)供鏈的安全穩(wěn)定和全球經(jīng)濟發(fā)展都會面臨更大風險。