金鋒

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公共資源本身就是由全社會所擁有的資源，而用于進(jìn)行公共資源交易的平臺，則是針對建設(shè)資源、城市交通和水利資源、政府采購資源、國土資源等，為其提供便利的交易和信息服務(wù)的載體，其自身具有開放性、統(tǒng)一性的特點(diǎn)。而通過與大數(shù)據(jù)的“組合”，可以讓這個平臺發(fā)揮出更大的作用，也可以讓這個平臺發(fā)揮出更大的作用，從而為國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1 公共資源交易平臺的概況

1.1 我國公共資源交易平臺的發(fā)展沿革以及法規(guī)政策依據(jù)

公共資源的產(chǎn)生其初衷是當(dāng)?shù)卣ㄟ^一種方式來促進(jìn)小城市的發(fā)展，從而有效地解決相關(guān)項(xiàng)目的招投標(biāo)中存在的問題。在本世紀(jì)初期，在沒有任何法律支撐和政策支持的情況下，我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先完成了平臺的搭建和資源的整合，然后其作為一項(xiàng)有力的措施，在全國多地逐步建設(shè)、鋪展開來。這個平臺的構(gòu)建，不但可以幫助減輕地方政府在資源分配、調(diào)度以及招投標(biāo)工作中所面臨的壓力、面臨的問題，還可以對公共交易行為進(jìn)行更深層次的規(guī)范，它是在我國全面深化改革期間的一項(xiàng)重要措施，也是一個顯著的成果?！笆舜蟆敝螅羁藦?qiáng)總理不止一次在會議上提到過，要大力推進(jìn)公共資源交易平臺和市場機(jī)制的改革，并以此作為支持和引導(dǎo)，掀起了一股“建立公共資源交易平臺”的浪潮。

1.2 公共資源交易平臺的概念

從公共資源自身的屬性和與之有關(guān)的配置效率來看，用于公共交易的資源通常具備以下幾方面的特性：（1）所涉資金的公共性的特征公共資源交易必定會涉及到一定的資金，而這些資金需要經(jīng)過財政支付或者被返還于財政，因此具有很強(qiáng)的公共性的特征。（2）按使用對象進(jìn)行分類按照使用對象，公共資源可以分為營運(yùn)公共資源、公共用公共資源、公務(wù)用公共資源和禁止公共的公共資源等多種類型。（3）產(chǎn)權(quán)清楚在我國現(xiàn)行的法律中，對于公共資源的產(chǎn)權(quán)問題，總是有如下的規(guī)定：對于產(chǎn)權(quán)清楚的公共資源，可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的買賣，而不需要產(chǎn)權(quán)的變更。

2 公共資源交易平臺的信息化建設(shè)困境

2.1 硬件條件不滿足，平臺工作的開展受到影響

由于我國各個地區(qū)的軟件和硬件發(fā)展水平參差不齊，導(dǎo)致許多公共資源交易平臺的出現(xiàn)，使得其工作的正常進(jìn)行受到了阻礙。首先，部分平臺監(jiān)管不到位；其次，有些專業(yè)的課程，他是不可能完成的。第三，這些網(wǎng)絡(luò)上的交易，甚至連最基礎(chǔ)的交易場所都達(dá)不到，更別說公平、公開、公正。

2.2 公共資源交易平臺本身需要支付高昂的運(yùn)營管理成本

在我國目前的公共資源交易平臺的運(yùn)行管理中，運(yùn)行費(fèi)用很高，歷史交易信息也沒有得到有效的利用，這一切都在暗示著，在建立了平臺以后，政府的公共資源交易制度究竟是最優(yōu)化的，還是基于對歷史資料的分析與歸納，從而提升了政府的監(jiān)管水平，這都是值得懷疑的。一方面，過去的分散式的行政管理方式，不適合于信息的共享和鏈接，無法將零散的信息進(jìn)行完全的融合，從而無法有效地解決信息的不共享和不對稱，從而導(dǎo)致了交易費(fèi)用的飛漲，從而阻礙了交易平臺的服務(wù)作用和價值的實(shí)現(xiàn)；另一方面，由于信息共享的不夠完善，傳遞的不夠及時，交易雙方也沒有辦法事先對彼此的業(yè)績、效能以及信用情況進(jìn)行合理而充足的評估，因此，為了保證交易的順利進(jìn)行，管理單位不得不聘用大量的專家，對交易對象進(jìn)行評估和決策。到了后來，因?yàn)楦偱姆绞皆絹碓綇?fù)雜，專業(yè)人士的專業(yè)水平和獲取信息的途徑，就越來越難以達(dá)到“權(quán)威認(rèn)證”的標(biāo)準(zhǔn)，極有可能導(dǎo)致競拍行為的發(fā)生。

2.3 數(shù)據(jù)資源共享程度不足

1.沒有充分地分享資料的資料

在實(shí)際推動交易服務(wù)的過程中，公共資源交易平臺積累了大量的數(shù)據(jù)信息，而伴隨著電子信息系統(tǒng)的不斷改進(jìn)，交易數(shù)據(jù)必然會越來越多，信息量也會越來越多，但由于平臺管理人員對這些信息的利用程度不夠，不夠重視，所以并沒有真正地實(shí)現(xiàn)平臺的數(shù)據(jù)共享功能。此外，隨著信息的不充分，還會出現(xiàn)一些數(shù)據(jù)錯誤和不準(zhǔn)確的實(shí)際問題，這直接造成了許多數(shù)據(jù)資源未被開發(fā)利用和嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.缺乏有效的資料分析

而在此背景下，政府對公共資源的監(jiān)管力度不足，使得其在公開市場中缺少了一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制，使得其自身難以進(jìn)行自律與自律，極大地降低了其在公開市場中的公平性。另外，由于國家的公共資源交易部門沒有一個科學(xué)的數(shù)據(jù)監(jiān)管和控制機(jī)制，因此，平臺自身的數(shù)據(jù)信息也沒有一個嚴(yán)格的公開通道，這就造成了平臺的投標(biāo)工作缺少了一個系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)支撐。在這種情形下，所謂的“行政性監(jiān)管”也就是處于一種消極的狀態(tài)，只有在出現(xiàn)諸如申訴之類的問題時，才會進(jìn)行干預(yù)，從而大大增加了監(jiān)管的費(fèi)用。同時，由于缺乏針對 PCT系統(tǒng)的專業(yè)數(shù)據(jù)分析體系， PCT系統(tǒng)監(jiān)管效能難以從根本上提高，這將會直接影響 PCT系統(tǒng)的運(yùn)行效率[1]。

2.4 公共資源交易平臺統(tǒng)一性不高

由于公共資源交易平臺具有豐富的數(shù)據(jù)信息，內(nèi)容龐雜，同時，平臺自身的種類也相對豐富，因此，當(dāng)涉及到一些復(fù)雜的工程項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府招標(biāo)采購、服務(wù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目時，其交易和審核過程會較為繁瑣。此外，從宏觀層面上來看，當(dāng)前我國的公共資源交易平臺屬于區(qū)域效應(yīng)，對平臺發(fā)展和建設(shè)的一致性造成了不利的影響，這在某種意義上會提高交易和管理的成本（其中包含了時間管理成本和費(fèi)用成本），因此不能達(dá)到更高級別的管理和統(tǒng)籌。從這一點(diǎn)上講，建立一個更高水平、更高水平的公共資源交易平臺，提升其整體運(yùn)行效率是至關(guān)重要的。

1.數(shù)據(jù)共通性不足

因?yàn)椴煌慕灰灼脚_之間的數(shù)據(jù)共享不夠迅速，所以在各個區(qū)域之間，存在著非常顯著的信息孤島現(xiàn)象，這導(dǎo)致了不同區(qū)域、行業(yè)之間存在著非常顯著的信息障礙，這對實(shí)現(xiàn)交易平臺的功能造成了很大的阻礙。

2.公共資源交易平臺的管理標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一

不同區(qū)域之間有著不同的管理方法，因此也開發(fā)出了不同的運(yùn)行模式和管理機(jī)制，從而造成了資源交易一旦跨區(qū)域、跨行業(yè)，就會被限制和管理，這既提高了交易的費(fèi)用，也加重了投標(biāo)單位參加競爭的難度，更主要的是，還會給管理者造成很多的不便[2]。

3.全國各地的平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一

（1）用戶自身對交易平臺的評分較差，對用戶的口碑有一定的影響。由于用戶自身的流程繁瑣，系統(tǒng)的可操作性較差，且缺乏服務(wù)的規(guī)范，用戶的服務(wù)滿意度較差，從而導(dǎo)致了用戶自身對這個平臺的評分較差，從而對用戶的口碑及社會聲譽(yù)產(chǎn)生了一定的影響。接下來，為了扭轉(zhuǎn)輿論，維持口碑，肯定是要花錢的。（2）缺乏統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范，導(dǎo)致業(yè)務(wù)費(fèi)用上升。由于業(yè)務(wù)規(guī)范缺乏統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范，導(dǎo)致了業(yè)務(wù)流程中生成的業(yè)務(wù)規(guī)范存在著“跨平臺”、“不認(rèn)可”等問題。因此，數(shù)字證書需要跨平臺認(rèn)證、重復(fù)辦理等，付出一定的費(fèi)用，付出一定的人力和時間。

4.考核標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

（1）工作人員的違法行為伴隨著公共資源交易平臺的發(fā)展與建設(shè)，有一些工作人員的違法行為發(fā)生，這種情況很少發(fā)生，但卻會對平臺的聲譽(yù)、權(quán)威性與公眾的信任產(chǎn)生一定的影響。（2）違法收費(fèi)問題仍有：一是違法設(shè)置交易門檻，不合理收費(fèi)等問題一直都是不變的；而有些地方，則會打著“入場費(fèi)”的旗號，強(qiáng)行收取一定的費(fèi)用。（3）信息不夠發(fā)達(dá)，會影響到系統(tǒng)的工作效率，有些地方由于信息不夠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致系統(tǒng)還處于紙上談兵的狀態(tài)，這會對系統(tǒng)的總體工作效率和服務(wù)品質(zhì)造成很大的影響。也有些地區(qū)的公共資源交易平臺，盡管已經(jīng)達(dá)到了很高的信息化水平，但由于缺少相應(yīng)的管理考核標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了重視建設(shè)、忽視使用、無視管理的現(xiàn)象，使得信息化的功能沒有被充分發(fā)揮。隨著各個行業(yè)的信息化水平越來越高，不管是交易平臺、服務(wù)平臺還是監(jiān)管平臺，都必須持續(xù)地擴(kuò)大其信息化的作用和價值，不然的話，平臺的服務(wù)效能就會受到影響[3]。

3 借勢大數(shù)據(jù)推動公共資源交易平臺的信息化建設(shè)路徑

基于以上提到的問題與缺陷，作者提出，要促進(jìn) PBS的信息化，使 PBS與 PBS更好地融合，最重要的是要充分發(fā)揮PBS的作用與價值。

3.1 對公共資源交易進(jìn)行輔助監(jiān)督

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠滿足公共資源交易雙方對于信息查詢的基本訴求，在對招標(biāo)信息以及相關(guān)文件進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，更能夠?qū)灰走^程從數(shù)據(jù)視角進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理[4]。

1.在大數(shù)據(jù)的支撐下實(shí)現(xiàn)更廣闊范圍內(nèi)的招標(biāo)

利用大數(shù)據(jù)，平臺能夠建立起跨區(qū)域、跨行業(yè)的交易機(jī)制，拓寬招投標(biāo)的范圍，吸引更多優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商、單位參與投標(biāo)，在保證招標(biāo)品質(zhì)的同時，還能避免圍標(biāo)的發(fā)生。

2.整理交易雙方的數(shù)據(jù)信息

交易雙方可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在公共資源交易平臺上進(jìn)行交易數(shù)據(jù)的匯總、交換和整理，例如可以對彼此的資金流、信息流以及資質(zhì)情況進(jìn)行更深入的了解，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)交易、成功交易提供必要的保障和依據(jù)。

3.2 強(qiáng)調(diào)信息化的建設(shè)發(fā)展以及專家管理的參與引導(dǎo)

在此基礎(chǔ)上，通過對現(xiàn)有 PTA系統(tǒng)的分析，提出了構(gòu)建PTA系統(tǒng)的設(shè)想。要充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量[5]。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”的強(qiáng)勢融入和使用

“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為了信息時代的一個重要特征，也成為了大數(shù)據(jù)應(yīng)用的一個不可回避的載體。（1）借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強(qiáng)對運(yùn)輸服務(wù)的監(jiān)管，建立一個全程電子監(jiān)控的監(jiān)管平臺，使其更好地體現(xiàn)出信息化的優(yōu)勢，更好地發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。（2）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，使整個交易系統(tǒng)電子化，在掌握“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)上，使交易系統(tǒng)中的各種信息和數(shù)據(jù)能夠相互交流，使整個交易系統(tǒng)電子化，信息化，從而提升散貨系統(tǒng)的管理水平，提升散貨系統(tǒng)的管理水平。

2.強(qiáng)調(diào)專家參與管理

（1）實(shí)行專家分級制度，對參加 PTC評估的專家實(shí)行國家統(tǒng)一的代碼管理，實(shí)行專家信息共享和動態(tài)管理（2）公開的專家評價資訊平臺，必須根據(jù)評價場所的硬件配置要求，對評價資料進(jìn)行及時的披露，加強(qiáng)對違反規(guī)定的運(yùn)作，保證評價過程的公平性和公正性。（3）對專家的監(jiān)管：在大數(shù)據(jù)的作用和監(jiān)管下，對專家的評估和管理更加公平，對其自身的職稱、經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)性進(jìn)行監(jiān)管，使其能夠在一個更加公平、公正的環(huán)境中進(jìn)行監(jiān)管，從而形成一個更加公平公正的交易環(huán)境，促進(jìn)公共資源交易的順利進(jìn)行[6]。

3.3 提高公共資源的數(shù)據(jù)價值

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以對公共資源交易雙方的信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時匯總，徹底解決了在交易過程中存在的規(guī)范性缺乏的實(shí)際問題，更能將公共資源的數(shù)據(jù)優(yōu)勢和價值更加突出出來。

1.規(guī)避信息孤島的發(fā)生

利用大數(shù)據(jù)實(shí)時性，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息資源的跨平臺共享，從本質(zhì)上避免了“信息孤島”問題，使數(shù)據(jù)界面的高度串聯(lián)。

2.提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)募皶r性

通過大數(shù)據(jù)的處理，可以使平臺上的信息和數(shù)據(jù)傳送變得更加具有時效性，從而保證了平臺上的信息和數(shù)據(jù)能夠得到實(shí)時的交流和分享，從而保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)性[7]。

3.提高公共資源的數(shù)據(jù)價值

利用大數(shù)據(jù)能夠提升已有數(shù)據(jù)源的分析能力。隨著公開交易平臺的不斷發(fā)展與完善，其在交易中積累的海量的數(shù)據(jù)與資源，可以為其提供更多的價值與服務(wù)需求。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，可以很好地改進(jìn)公共資源交易的分割式管理所存在的缺陷，幫助數(shù)據(jù)信息的互通互聯(lián)、碎片融合，避免信息不對稱、不共享所帶來的限制。（1）通過大數(shù)據(jù)來預(yù)測可能的競標(biāo)區(qū)域，這是監(jiān)控同類產(chǎn)品競標(biāo)的有效手段，也是通過大數(shù)據(jù)來進(jìn)行權(quán)威性的消息傳遞，來預(yù)測和分析競標(biāo)區(qū)域的有效手段。同時，也可以對后期某個時期的投標(biāo)進(jìn)行管理和控制，起到比較積極的管理和控制作用。（2）通過大數(shù)據(jù)，對采購商的真正要求進(jìn)行更加清楚的理解和掌握，對各種招標(biāo)物品的歷史報價和數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的追蹤和理解，從而可以采用打包招標(biāo)的方式，既可以降低招標(biāo)的次數(shù)，又可以有效的控制招標(biāo)的費(fèi)用，還可以對招標(biāo)的流程進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化[8]。（3）運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺的交易流程通過大數(shù)據(jù)監(jiān)管，可以對交易流程進(jìn)行高效的分析與監(jiān)管，將招標(biāo)人的信息、代理信息、采購商、供應(yīng)鏈等多種信息進(jìn)行匯總，并將投標(biāo)者的資質(zhì)信息、運(yùn)營管理信息、行為習(xí)慣等多種信息進(jìn)行匯總，從而可以更好地提升對投標(biāo)者的事先評估與行動預(yù)測的能力[9]。

4 結(jié)語

綜上所述，目前不管是在基礎(chǔ)的建設(shè)，還是在后期的發(fā)展，都離不開大數(shù)據(jù)的支持，今后，它要繼續(xù)推進(jìn)平臺資源共享、數(shù)據(jù)一體化運(yùn)營的建設(shè)，更要采取一定的監(jiān)管措施，將公共資源的交易范圍不斷擴(kuò)大。