武超 張埔 吳鵬

1.北京市應急管理局 北京 101101

2.中國葛洲壩集團第一建設工程有限公司 北京 110118

據(jù)市場上建設工程安全監(jiān)管單位不完全統(tǒng)計，目前，在我國，已經(jīng)有四千萬以上的建筑行業(yè)工作人員，其中建筑工人崗位占比已經(jīng)達到了四分之一以上。這一類人群是建筑領域工作群體中的最重要的勞動人口，他們身為第一線的工作人員，應該在工作中得到比較好的福利待遇和工作保障[1]。但是，在對有關的資料進行統(tǒng)計的時候可以看到，在我國，每一年都會發(fā)生上百起，乃至上千起的工程施工安全事故，而且，其中傷亡人數(shù)還有不斷地增加的趨勢。從這一點可以看出，建設項目的建設過程中，相關人員及工作的安全狀況并不理想。

1 建筑工程施工安全管理難點

1.1 相關單位及人員工程安全生產的意識不足

在許多建設項目中，施工人員的安全保護意識不強，一些建設項目領導也缺少對其進行的相關教育和培訓。在施工的過程中，只會一味地追求工作人員的效率，而不會考慮到工作人員的安全問題[2]。有些公司根本就沒有人文關懷的意識，他們對除了工作之外的一切事務都漠不關心，把所有的注意力都放在了怎樣才能更快地完成工程，而對安全管理卻存在著一定的疏漏。此外，一些公司為了減少工資費用，雇傭沒有任何建筑施工經(jīng)驗的工人，同時也沒有對這些人進行必要的的安全操作培訓和安全觀念教育，這就造成了很多的施工事故。另外，在某些高危作業(yè)中，有些企業(yè)建立的安全防護措施僅僅是為了應付監(jiān)管部門的檢查，而沒有任何的切實有效的管理措施及防護設施。

為保障建設單位的自身權益，建設單位常常通過降低建設項目的建設費用來獲得收益。與此同時，由于社會宏觀經(jīng)濟發(fā)展的原因，施工方在對經(jīng)濟利益的追求上，也可以用“注重工程項目的施工和生產效率，而忽略了施工中的安全管理”來形容這種行為。還有的企業(yè)，因為想要獲得更高的收益，所以會盲目地擴大生產建設規(guī)模。然后為了減少成本，會刻意避開對現(xiàn)場的安全管理，也不會對其進行有效的投資，同時也缺乏對工人與技術人員展開特殊的安全教育。而缺乏安全觀念，則是造成建筑工地出現(xiàn)安全事故的重要因素[3]。由于盲目地追求工程進度，造成了施工方缺乏了對安全的認識，他們不能按照有關規(guī)定所要求的進度和原則進行施工，可以說在這種情況下，工人的生命安全完全沒有保證。還有一些員工在沒有配備安全帽和安全防護設備的情況下，就在工地上進行了工作，他們對安全的認識存在著一定的偏差，這嚴重影響了建設項目安全管理工作的開展。

1.2 建筑企業(yè)自身監(jiān)督檢查不足

與目前的情況相聯(lián)系，可以看出，盡管在眾多的工地中，有著眾多的部門對工地進行管理和監(jiān)督，但因為各個部門的職責并不清晰，導致了很多的安全管理和防范措施得不到有效的實施，每個人都只是停留在紙上談兵，并不嚴格按照規(guī)定去做，加之建設項目的特殊性，在建設的過程中，牽扯到的領域十分寬廣，往往會產生顧此失彼的情況。管理者往往沒有認識到員工的安全和保護是決定項目整體進程的重要因素，經(jīng)常會出現(xiàn)“三違”行為，因而往往把員工的安全看得很輕，再加上施工項目結構較為復雜，與上級溝通的效率也有所下降，最后只能靠員工完成工作。

通過對我國已有的大型建設工程項目的施工現(xiàn)場的安全情況的調研和采訪，可以看到，有一半以上的施工企業(yè)并沒有將安全監(jiān)督和管理工作完全貫徹到日常工作中，即使有些施工單位已經(jīng)進行了安全教育，或者進行了定期的安全巡查，但是，有關的工作也只是流于形式而已，對于安全施工的監(jiān)督、檢查和執(zhí)行，存在著顯著的缺乏力度的問題。在對施工單位的安全人員進行審計時，還發(fā)現(xiàn)少數(shù)幾個施工單位的安保員連職業(yè)資格都沒有，屬于無證從業(yè)；還有一些安全經(jīng)理，在工作中，不遵守法律政策，刻意的減少懲罰的標準和懲罰的力度。他們以“大事化小，小事化了”的原則來保證項目的建設進度，對工人在建設過程中的不規(guī)范行為也是睜一只眼閉一只眼，通過采訪與溝通，可以得知，安全員認為，如果工程項目在施工過程中存在了安全問題，那么就需要對工程進行停產整治。這種做法，就代表著工程建設已經(jīng)進入了停滯階段，而這個時候，給施工方造成的是重大的財產損失，所以，可以將其視為施工單位對施工安全管理工作的監(jiān)管不到位。

1.3 建筑工程施工安全隱患較多

建筑工地存在著大量的安全隱患，安全風險分布比較零散，這也是造成安全管理工作不能成功進行的重要因素。比如，工地上的高空墜落風險、物體打擊風險、起重傷害、火災風險等容易引發(fā)重大的安全事件，這些風險是工程建設中的重要風險。另外，還有很多隱藏在建筑工地中的危險，需要更多的去驗證。顯然，大部分的建設工程并不是簡單的一個步驟就能完成的，比如，在建造一棟現(xiàn)代化建筑的過程中，并不是僅僅有一到兩層的高度，而是高層建筑甚至是超高層建筑，這就造成了許多施工工作和步驟都是高風險的。因此，對于這些工作和步驟來說，安全工作就顯得非常關鍵，需要對員工進行一定的保護，從而減少員工的精神上的壓力、減少員工的安全風險[4]。因此，要想將危險的情況及時地加以控制，要想避免安全事故的出現(xiàn)，必須在建筑安全防護設施、安全技術教育等方面下足功夫。

1.4 進出場建筑材料不合格

建材質量不達標，對安全生產投資不合理都對建筑工程安全管理工作有很大的負面影響；隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，以建設行業(yè)為主要支撐點的企業(yè)單位迅速興起，行業(yè)間的競爭也越來越激烈。許多公司，為了獲得一個項目，都會選擇減少利潤以提高中標率。如果想要確保項目的收益，那么就只能通過壓縮成本的方式來達到這個目的。這就造成了在承建項目的公司，會使用劣質的材料和劣質的防護設備，讓不合格的產品大量地進入到施工現(xiàn)場，進而對施工安全造成了很大的威脅，進而造成了更大的安全生產事故。

2 建筑工程施工安全管理的有效措施

2.1 加強建設項目的安全管理

強化安全管理，對施工過程中的各個方面都要負起一定的責任，并且對施工單位要求在施工過程中，確保施工企業(yè)的自身利益得到保障的同時，要為施工單位提供一個合理的工期等，在進行施工的過程中，要為施工項目創(chuàng)造一個良性的施工環(huán)境。加強對該領域管理人員的安全意識的培訓，對建筑法、建筑工程安全生產管理條例等相關的法律法規(guī)進行培訓，讓他們對安全管理法規(guī)有更加深入的了解，進而在整體工程中提升安全生產的意識[5]。另外，要制訂出一套安全評估體系和責任追究體系，并且要堅持貫徹實施，構建出一套安全管理者的評估體系，可以把所有的安全管理職責都分解到每個人，每個人都有自己的職責。

2.2 建設單位積極參與安全管理

經(jīng)過調查和實踐可以看到，在國外，建筑工程建設單位通常都要參與到工程安全管理的全過程中，而在國內，傳統(tǒng)意義上的建筑工程安全管理是指施工現(xiàn)場的安全管理，從一定程度上來說，它是屬于施工方的管理范圍，而建設單位并沒有真正的參與到工程的安全管理中來，通常都是委托監(jiān)理機構來負責。但是在現(xiàn)實生活中，為了做好工程的安全管理，各個方面都應該主動地去做，尤其是建設單位是從投資方或者業(yè)主單位的角度去考慮，這樣可以更清楚地了解到建筑工程的交付要求[6]。建設單位要對安全管理的重要性進行提升、重視，對建筑工程安全施工管理的目標進行明確，只有將安全生產放在首位，才可以使得企業(yè)的經(jīng)濟效益進行有效提升?？梢蕴岣弑O(jiān)理單位、施工單位安全管理的積極主動性，例如設立專職安全管理人員駐場，加強對工程的安全監(jiān)管，統(tǒng)一協(xié)調解決各方在管理上的沖突。

2.3 制定建筑工程的合理工期并嚴格執(zhí)行

在建筑工程管理方面，合理工期是最重要的，任何一個管理因素都不能脫離工期的約束，所以要做好安全管理，施工單位就要制訂并嚴格遵守施工計劃。在工程項目中，經(jīng)常會出現(xiàn)“趕工期、搶進度”等將合理工期進行縮減的情況。人們?yōu)榱俗非笏俣?，卻忽略了安全，盡管相關部門一直在管控，但這種情況也是司空見慣。由此可見，對于合理工期的約束力度仍然不足，更為工程埋下了很大的安全隱患。一方面，可以參照建筑市場的工期限額，來簽署工程合同，并對施工方提出進度計劃，對工期進行科學的控制，讓建設工程的工作更加可靠。同時，要加強對工程建設的監(jiān)管，嚴格控制工程建設中出現(xiàn)的各種擠占工程建設項目的現(xiàn)象，同時要確保相關方的利益。例如，設立一個監(jiān)督及投訴部門，接收建設工程各參與方對任何一方關于壓縮工期的投訴，在收到投訴后，會立刻進行核查核實，對問題進行積極的處理，從而促進項目的發(fā)展，并對由于壓縮工期而造成事故發(fā)生的有關人員進行問責。

2.4 選擇專業(yè)的安全管理隊伍

一般情況下，因為自身的實力和人員的局限性，建設單位一般不會對建筑工程施工的安全現(xiàn)場進行直接的管理，而是采取了一種委托的方式，將其授權給了監(jiān)理單位，讓其代為進行管理。所以，要確保在招投標過程中，要對工程施工單位的資格審查和選擇，施工單位的安全管理方案和措施，如施工現(xiàn)場管理、施工人員操作規(guī)范性、機械設備使用方面等[7]，也是評標的重要項，例如，施工現(xiàn)場管理、施工人員操作規(guī)范性、機械設備使用方面等，又例如，怎樣確保施工人員的責任感和工作熱情，怎么對相關管理人員和技術人員的培訓與教育，建立科學合理、系統(tǒng)全面地安全管理體系來達到建筑工程項目的目的，檢查、考核施工安全管理隊伍人員的安全觀念以及職業(yè)素質，保證工程安全管理的各項人力物力要求，在實際作業(yè)過程中都能嚴格按相關標準執(zhí)行。

2.5 組建建筑工程安全管理組織

安全管理組織是施工企業(yè)的重要組成部分，也是施工企業(yè)安全管理工作順利進行的前提和關鍵。建筑工程安全管理組織是指由具備一定資質的建筑施工企業(yè)和有關部門構成，它對所有參加工作的人員進行監(jiān)督和引導，將各個部門的職責劃分清楚，并把它當成是整個工程建設的一個重要組成部分。主要負責對建設工程項目中每個階段所要實施的安全生產責任、管理計劃及執(zhí)行流程進行制訂，并將施工現(xiàn)場管理工作納入到總體的目標責任制當中。它可以為建設項目的順利進行，起到約束、監(jiān)督以及控制的作用。在這個過程中，工程建設單位的主體結構發(fā)揮著非常關鍵的作用，施工企業(yè)要確保建筑工程項目中的每一個環(huán)節(jié)都存在著一定的安全和質量問題，它所建立的安全管理部是建筑工程施工中的一個重要組成部分，它的主要職責就是要對建筑施工人員、機械設備和工程材料等進行科學、合理、高效地配置，確保施工的順利進行。

2.6 完善建筑工地的安全防護工作

在進行建筑工程施工活動的時候，要保證施工人員和施工設備都是在安全的前提下，還要對現(xiàn)場施工中存在的風險提出對應的安全防范措施，從而進一步提升施工的安全性。為有效預防各種安全問題的發(fā)生。首先，電氣設備安全性方面，建筑企業(yè)必須使用TN-S接零保護電源系統(tǒng)，以達到層層配電保護目的，確保用電的整體安全。其次，從高處跌落的安全角度來看，禁止有職業(yè)病的工人從事高空作業(yè)，即便是健康的工人，也必須穿戴好自己的安全裝備，這是一個非常重要的因素。如果有需要在晚上進行的高空工作，就應該給工作人員提供充足燈光照明的作業(yè)條件。

2.7 加強應急救援演練

加強施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理，除了建立相應的安全生產管理制度和措施，保證施工現(xiàn)場的安全生產工作之外，還要加強應急救援演練。建筑項目施工現(xiàn)場的風險在很大程度上來源于不了解其危險因素和安全防護措施，因此有必要進行應急救援演練。應急救援演練可有效提高應急指揮人員、現(xiàn)場救援人員、檢測監(jiān)控人員、應急物資的操作使用能力，使其更好地處理突發(fā)事件。有條件的企業(yè)應建設施工現(xiàn)場作業(yè)模擬訓練基地，組織有關人員進行演練，考察、訓練員工急救與報警、現(xiàn)場勘察與分析、警戒與疏散和清理事故現(xiàn)場等能力。

3 結束語

綜上所述，建設工程特別是大型工程，它的工程量大、施工時間短、工作環(huán)境比較復雜、施工要求比較高，而且還有很大的困難，存在著很大的安全風險。在當前，在科學技術和社會不斷發(fā)展和進步的情況下，傳統(tǒng)的安全管理方法已經(jīng)不能充分滿足現(xiàn)場的實際管理需求。因此，唯有緊緊跟隨發(fā)展的步伐，運用創(chuàng)新的管理方式和科學的管理方法，才能切實降低安全事故的概率，確保施工人員的生命安全、保證經(jīng)濟發(fā)展，確保建設工程的施工進度和質量，推動我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。