林文學

（柳州五菱柳機動力有限公司，廣西 柳州 545005）

0 引言

廠務公開民主管理是職工群眾參與企業(yè)管理、行使民主權利并體現(xiàn)職工當家作主的重要載體和固有形式，是職工代表大會制度的延伸和發(fā)展。推行廠務公開民主管理已成為基層民主政治建設的一項制度，它對調(diào)動職工積極性、增強企業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力及維護職工合法權益起到積極的作用，同時促進企業(yè)的改革、發(fā)展、和諧與穩(wěn)定[1]。

1 企業(yè)廠務公開民主管理存在的問題

企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是市場發(fā)展的必然趨勢。越來越多的市場主體順應歷史潮流進行公司制改造，成立科學的法人治理機構，股東會、董事會和監(jiān)事會成為公司制企業(yè)的“三駕馬車”，牽引著企業(yè)在市場上縱橫馳騁。然而很多企業(yè)一旦在建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，在運作過程中職工民主管理工作則面臨種種困擾，存在亟待解決的問題，需采取有效對策，使廠務公開民主管理真正落到實處[2]。

1.1 管理者認識上有差距

由于法人治理機構的出現(xiàn)，企業(yè)擁有自主經(jīng)營權，職工群眾的知情權、審議權、通過權、決定權和評議監(jiān)督權在一定程度上受到弱化。一些企業(yè)的領導者思想上存在模糊意識，認為公開會暴露企業(yè)的一些商業(yè)秘密，弄不好會影響企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定團結，使廠務公開民主管理工作難以進一步深化。

1.2 民主管理制度不夠系統(tǒng)及完善

公司制后，有些企業(yè)廠務公開民主管理制度不夠健全，無章可循，有的一年沒開一次職代會，公開欄形同虛設，廠務公開隨意性較大，想公開就公開，不想公開就不公開，不按公開的程序辦事，不考慮廠務公開民主管理的實際效果。

1.3 內(nèi)容上不夠規(guī)范

有的企業(yè)在公開內(nèi)容上存在避重就輕，對企業(yè)的重大決策和事關職工切身利益，以及職工關心的熱點、難點問題不公開，沒有按要求的內(nèi)容進行公開，有的只注重形式，不注重效果，走過場，職工滿意率不高。

1.4 落實上不夠到位

有的企業(yè)廠務公開工作黨政工沒有形成合力，齊抓共管，紀檢監(jiān)察部門沒有起到很好的監(jiān)督作用，沒有建立工作制度，公開與不公開沒有責任，使廠務公開民主管理開展不正常，工作不到位，基礎資料不完整，應該公開的而沒有公開。

上述這些問題的存在，使職工的合法權益得不到保障，同時也弱化了員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而影響和制約了企業(yè)的健康發(fā)展。

2 企業(yè)廠務公開民主管理存在問題成因分析

2.1 法規(guī)政策建設滯后，廠務公開民主管理法規(guī)政策保障力不足

企業(yè)性質多樣性必然導致廠務公開主體、內(nèi)容、形式、責任以及職工的權利義務的多樣性。廠務公開民主管理的法規(guī)政策建設跟不上形勢發(fā)展的要求，讓廠務公開民主管理工作新措施、新制度推行無法律政策依據(jù)，法規(guī)政策滯后，給推行廠務公開民主管理工作帶來不少困難。由于推行廠務公開制度對國有、集體及其控股企業(yè)具有較強的強制性和約束力，而對其他性質的企業(yè)卻沒有做出硬性規(guī)定，只在文件中規(guī)定“要采取與本單位相適應的形式實行廠務公開”，這樣模糊的法律約束沒有多大的執(zhí)行力和控制力，職工無法用法律的武器維護自身利益。

2.2 思想上不夠重視

國有企業(yè)實行公司制改造后，企業(yè)的民主決策有董事會及民主監(jiān)督有監(jiān)事會。因此，部分企業(yè)的決策群認為堅持實行職代會制度和廠務公開制度沒有多大的實際意義，對職工董事、職工監(jiān)事制度也缺乏正確的認識，認為公司制企業(yè)的股東才有資格進入董事會，因為國有企業(yè)改制后，職工身份已經(jīng)由原來企業(yè)的“主人”置換為企業(yè)聘用的雇員，若不是股東便沒有資格進入董事會和監(jiān)事會。也有少數(shù)工會干部和職工代表認為，職工即使進入董事會或監(jiān)事會，由于擁有股權甚微或人員少，也難以左右董事會或監(jiān)視會的決議，在履行職工民主權利和維護職工合法權益方面仍然很難發(fā)揮作用。

2.3 缺乏民主管理載體

部分國有企業(yè)以精簡機構等為由，在改制過程中撤銷了原有的工會組織，導致職工民主管理制度沒有工會組織這個載體去落實，削弱了它應有的效力和滲透力。因為沒有工會組織，職工民主管理工作便沒有了組織保證，創(chuàng)建與時俱進的民主管理制度就失去了生長的土壤，從而形成了無本之木、無源之水的尷尬局面，最終導致一部分企業(yè)職工民主管理工作處于無組織管和無人理的狀態(tài)。

2.4 職工代表綜合素質不高

公司制后，進入股東會、董事會和監(jiān)事會的代表很大部分是原有企業(yè)的領導層，而職工代表絕大部分來自于基層人員，無論是發(fā)現(xiàn)問題還是分析問題的能力都受到自身素質和外界條件的制約，從而缺乏參政議事能力，因此很難在董事會和監(jiān)事會上能最大限度地維護職工的權益。同時，廠務公開民主管理主體“職工”，其已分化出現(xiàn)不同利益的群體，以國有企業(yè)為例，職工可分為經(jīng)營、管理人員，高級技術管理人員，普通員工及勞務工。由于在勞動關系中的地位不同，在經(jīng)濟待遇上有明顯的差別，對其代表性和凝聚力會產(chǎn)生一定的消極影響。

3 企業(yè)中推行廠務公開民主管理的對策

3.1 把廠務公開民主管理工作向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的廣度和深度延伸

在深化廠務公開民主管理工作過程中，企業(yè)要積極引導職工加強對涉及自身切身利益問題的監(jiān)督，更要注重加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面重要問題的監(jiān)督，尤其要在涉及大宗物資采購供應、工程建設項目投標、干部任聘過程、企業(yè)黨風廉政建設、產(chǎn)品銷售、投資決策等焦點、熱點問題及重大事項，置于廣大職工群眾的監(jiān)督之下，使公開工作取得實質性進展，形成按制度辦事及靠制度管人的有效機制，不斷提升廠務公開民主管理工作對企業(yè)各項工作的監(jiān)督和推進作用，增強職工對開展好廠務公開民主管理工作的積極性和主動性，使廠務公開民主管理工作保持持久的生命力，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。比如五菱柳機近年來，通過自身不懈的探索與實踐，創(chuàng)新企業(yè)新形勢下的工會科學維權工作機制，以構建和諧、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展為主線，堅持“維護企業(yè)利益和職工利益相統(tǒng)一、促進企業(yè)發(fā)展和職工發(fā)展相統(tǒng)一”的“兩個相統(tǒng)一”原則，引導職工局限于眼前利益，而是要著重關注企業(yè)的長遠利益和職工的個人發(fā)展，從而提出了“企業(yè)發(fā)展就是對職工合法權益最好的維護”的科學維權觀點。公司始終堅持把職工作為企業(yè)發(fā)展的主體，支持職工積極參與民主管理和民主監(jiān)督，不斷增強職工主人翁意識，激發(fā)廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動企業(yè)和諧發(fā)展。堅持深入扎實地開展以職工代表大會為主要載體的廠務公開民主管理工作，并結合公司生產(chǎn)經(jīng)營工作實際，圍繞職工群眾關心的熱點和難點問題，深化廠務公開民主管理工作，完善制度、規(guī)定和辦法，確保公開內(nèi)容全面而真實，公開時間及時、程序合法、職工滿意，使廠務公開民主管理工作更加規(guī)范及制度化，推進企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 堅持以職工代表大會為載體，更深層次地開展廠務公開民主管理工作

職工代表大會制度是推行和深化廠務公開的主要載體，也是推行和深化廠務公開的前提和基礎。為了切實把廠務公開引向深入，企業(yè)必須堅持職工代表大會為主渠道，把廠務公開民主管理工作融入企業(yè)管理體制之中，實實在在將企業(yè)面臨的形勢、中長期發(fā)展規(guī)劃、投資和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策、職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保障基金繳納情況、業(yè)務招待費使用情況、重大技術改造方案及熱難點、關系職工切身利益的問題向職工交底。如五菱柳機建立平等協(xié)商機制、落實集體合同制度。公司制以來，公司工會先后5 次與企業(yè)協(xié)商簽訂了《集體合同》，并定期對集體合同的勞動報酬、工作時間與休假時間，勞動安全、衛(wèi)生等重點條款進行監(jiān)督檢查，對企業(yè)履約情況在年度職代會上進行報告。同時，還健全了勞動保護網(wǎng)絡工作制度，全方位協(xié)同企業(yè)落實和持續(xù)改進安全生產(chǎn)及勞動保護工作措施，并組織職工積極參加“安康杯”競賽活動，公司多次榮獲市、自治區(qū)“安康杯”優(yōu)勝單位。同時注重健全完善勞動爭議調(diào)解組織機構，加強了與公司人資部門的協(xié)調(diào)與溝通，認真傾聽職工心聲，收集職工意見，調(diào)研職工最關心的熱點問題，在暢通職工訴求表達渠道、構建和諧勞動關系等方面取得了一定的成績，同時五菱柳機還利用網(wǎng)絡、黨政聯(lián)席會、生產(chǎn)經(jīng)營會、班前會、企業(yè)內(nèi)部報刊、廠務公開欄、書報欄、黑板報等有效形式，及時向職工公布涉及企業(yè)各方面的、職工關心的各種信息，使職工主動參與企業(yè)管理，力求職企合一，共謀發(fā)展。

3.3 借鑒質量管理體系，建立廠務公開民主管理標準體系

廠務公開民主管理的實踐過程，也是廠務公開工作不斷創(chuàng)新過程，包含內(nèi)容創(chuàng)新、新式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。借鑒質量管理體系的理念、思想和科學方法，建立廠務公開民主管理標準化體系，是鞏固、規(guī)范、深化廠務公開民主管理的有效途徑。要積極探索和認真推廣借鑒質量標準體系，規(guī)范廠務公開程序控制的做法和經(jīng)驗，防止和克服公開工作的隨意性，實現(xiàn)廠務公開工作的制度化、規(guī)范化；要總結廠務公開向企業(yè)經(jīng)營管理領域延伸的經(jīng)驗，把廠務公開的要求融入依靠職工辦企業(yè)的體制、機制和制度之中的經(jīng)驗，通過廠務公開民主管理工作的扎實開展，建立健全完善適合本企業(yè)實際的廠務公開民主管理工作制度和人性化的化的廠務公開民主管理工作管理辦法，夯實企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的基礎，保證公開工作的深入發(fā)展。首先，五菱柳機借鑒質量管理體系標準，制定出公司廠務公開民主管理工作標準體系，從職工代表大會、集體協(xié)商集體合同制度、職工董事、職工監(jiān)事、車間、班組職工民主管理和其他廠務公開民主管理形式、廠務公開制度、職工評價等7 個方面做出了規(guī)定，并以企業(yè)管理體系文件規(guī)定下來，這對企業(yè)廠務公開、民主管理工作的深入扎實開展，起到了較大的促進作用。其次，公司還結合企業(yè)改革、建設、發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營管理中的難點問題做好公開，強化企業(yè)人文管理。如企業(yè)發(fā)展前景、面臨的機遇和挑戰(zhàn)、存在的困難與風險、企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標任務、主要基建項目、重大技術改造項目等問題及時向員工公開宣傳，通過多種渠道向群眾“亮家底”，并在集體合同的簽訂和履約情況、工資獎金的分配考核辦法、員工療養(yǎng)、帶薪休假的執(zhí)行情況、送溫暖資金的發(fā)放、體檢及女工保護、培訓制度及職工最為關心的社會保險養(yǎng)老保險等方面的工作進行公開，做到層層宣傳，政策透明，確保在操作中公平、公正、合理。廉政建設是廠務公開工作的敏感點，在干部的任用、組織發(fā)展、領導干部民主評議、領導干部廉潔自律情況、工資獎金等內(nèi)容方面都及時公開，使公司領導干部都能夠在職工群眾監(jiān)督之下更好地為企業(yè)發(fā)展努力工作。

3.4 要強化職工代表培訓與學習，提高其參政議事能力

針對職工代表的崗位特點，采取外培、內(nèi)培、交流考察和自學相結合的方式，組織職工代表學習有關法律法規(guī)、政策和企業(yè)管理、民主管理、崗位技能、談判技巧等知識。通過學習培訓，進一步增強職工代表的責任意識、民主意識、法律意識、監(jiān)督意識，并提高調(diào)解勞動爭議糾紛、參與工資協(xié)商談判、參與對勞動法律法規(guī)執(zhí)行和安全生產(chǎn)檢查等依法維護職工合法權益的素質，從而使職工代表進一步提高參政議事能力、民主管理能力、監(jiān)督能力，切實代表廣大職工履行好參政議政、參與民主管理和監(jiān)督的職責，有效地推進改制企業(yè)和其他企業(yè)職工民主管理工作的進程，進一步促進基層民主政治建設和政治文明建設。

3.5 加強對公開工作的領導和督查，保證廠務公開民主管理工作不斷深化

做好廠務公開民主管理工作，公開是根本，監(jiān)督是重點。廠務公開的本質是加強企業(yè)的管理，同時也對企業(yè)經(jīng)營者進行民主監(jiān)督。廠務公開民主管理工作要持久開展下去，就必須有一套行之有效的監(jiān)督制約機制作為保障，要成立由企業(yè)主要領導負責的強有力的專門監(jiān)督小組，建立起廠務公開責任制，對廠務公開的形式、時間、內(nèi)容、程序做出更進一步的規(guī)范。企業(yè)的廠務公開民主管理監(jiān)督主管部門，要注重在思想上破除廠務公開民主管理監(jiān)督工作的認識問題，解決廠務公開民主管理監(jiān)督機制不健全，弄不清楚誰監(jiān)督誰，為什么監(jiān)督和如何監(jiān)督的問題，及時地對廠務公開民主管理工作進行監(jiān)督檢查。

4 結語

做好現(xiàn)代企業(yè)制度下廠務公開民主管理工作，是一個長期持續(xù)的探索過程。我們需要進一步認真思考民主管理工作的新思路、新方法，堅持“以人為本”的思想，利用各種有效形式進行宣傳教育，不斷進行實踐才能將廠務公開工作有效展開，做到事物公開民主管理制度健全。維護職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。努力創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)，增強企業(yè)的凝聚力、向心力、創(chuàng)造力、競爭力，以實現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展。