■ 本刊編委 薛亞洲

黨的十八大以來，習近平總書記多次對提升能源資源保障能力和加強礦產資源勘查開發(fā)作出重要論述和指示批示，強調指出，“中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經濟，能源的飯碗必須端在自己手里”。礦產資源保障產業(yè)鏈安全的關鍵措施是“找得出，管得住，用得好”。開源節(jié)流同等重要，需要統籌推進。產業(yè)鏈供應鏈安全是一項系統工程，任何一個環(huán)節(jié)的偏廢都將增加另一個環(huán)節(jié)的壓力，從而影響到資源保供能力。

(1)科學界定礦產資源綜合利用的內涵外延。礦產資源綜合利用傳統的定義多指共伴生資源的回收。廣義的礦產資源綜合利用包括三個環(huán)節(jié)：一是對原礦資源的高效回收，包括綜合勘查、綜合評價、綜合開采回收，最大限度地綜合回收共伴生、低品位等難利用資源。二是由于原礦生產每年會產生大量的固體廢棄物和廢氣、廢液，需要對這些廢棄物進行資源化利用。三是高效回收廢舊金屬。

(2)深入把握礦產資源綜合利用的形勢和潛力。一是原礦生產環(huán)節(jié)。由于長期高強度開發(fā)，國內優(yōu)質資源快速消耗，已經進入“由淺至深、由易轉難”的階段，低品位、難選冶、深部等非傳統礦產成為當前和未來的主流資源。盡管如此，在國內加強技術創(chuàng)新的形勢和資源本底品質不高的倒逼作用下，礦山企業(yè)在技術創(chuàng)新方面取得了長足進步，國內礦山企業(yè)技術水平和主礦種開發(fā)水平總體較高。但是，由于市場、技術、政策等原因，共伴生資源綜合利用水平總體不高。二是大宗工業(yè)固體廢棄物資源化利用環(huán)節(jié)。我國每年產生大宗工業(yè)固體廢棄物35億噸～40億噸，其中尾礦、煤矸石、粉煤灰占比約3/4。當前這些固廢的利用率約58%，其中煤矸石、粉煤灰和冶金渣利用率較高。尾礦利用率雖然在逐步提高，但目前只有35%，呈現利用率和堆存量雙增長特點，且利用率增長速率遠低于堆存量增長速率。三是廢舊金屬回收利用環(huán)節(jié)。按照全社會礦產品產銷量和廢舊品回收系數核算，國內礦產品社會積蓄量：鐵約190億噸，銅約2億噸，鋁約4億噸，鉛約0.7億噸，鋅約1億噸。按照金屬制品30～40年的使用壽命推算，我國已經進入城市礦產回收的窗口期。目前我國廢舊金屬的利用率只有10%左右，與發(fā)達國家30%～40%的利用率差距較大，廢舊金屬二次開發(fā)利用的潛力巨大?？傮w來看，目前“產—用—收”三個環(huán)節(jié)尚未形成合力，壓力過多集中在原礦勘查開采保供環(huán)節(jié)，給資源環(huán)境帶來了巨大壓力。

(3)加快建立礦產資源綜合利用長效機制。一是面對礦產資源高效利用、節(jié)約利用、循環(huán)利用形勢，需要以現行工作為基礎，綜合運用經濟、法律、行政、技術手段，按照“摸情況、建標準、推技術、強監(jiān)管”的工作思路，完善礦產資源開發(fā)利用水平調查評估制度。二要建設礦產資源開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測平臺，加強礦產資源“三率”標準制修訂與升級，開展礦產資源節(jié)約與綜合利用先進技術推廣，建立優(yōu)化差別化礦產資源綜合利用激勵約束政策，倡優(yōu)限劣，構建以“調查評價、示范引領、建立標準、監(jiān)測監(jiān)管、激勵約束”為核心的礦產資源綜合利用長效機制，堅持高效、綠色、低碳、智能四大理念，推動形成“調查監(jiān)測數字化、梯級利用標準化、技術推廣常態(tài)化、監(jiān)管服務信息化、配套政策系統化”的礦產資源綜合利用格局。三要在原礦生產、固廢利用、城市礦產三個環(huán)節(jié)同時發(fā)力，促進礦產資源勘查、開發(fā)、加工、利用、冶煉、廢舊金屬再利用全鏈條綜合利用，實現無廢礦山和無廢城市，推動礦產資源利用方式根本轉變，全面增強產業(yè)鏈安全保障能力。